Riigikantselei eelnõu

Riigikantselei Teie 15.06.2021 nr 7-2/21-01394-1 Rahukohtu 3 15161 Tallinn Meie 29.06.2021 nr 5-6/21/2247 [email protected] Eelnõu kooskõlastamine märkustega Kaitseministeerium on tutvunud Riigikantselei esitatud Vabariigi Valitsuse määruse „Loetelu hädaolukorda põhjustada võivatest sündmustest, mille kohta koostatakse nende lahendamise plaan, plaani koostamise nõuded ja kord ning selle koostamist juhtivad asutused, hädaolukorra lahendamist juhtiva täidesaatva riigivõimu asutused, hädaolukordade loetelu, mille puhul korraldatakse riskikommunikatsiooni ning selle korraldamise eest vastutavad asutused“ eelnõuga (edaspidi eelnõu). Kaitseministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega arvestamisel: 1. Eelnõu § 3 lg 1 kohaselt lähtutakse plaani koostamisel riskianalüüsidest ja Riigikantselei suunistest ning lg-ga 2 täpsustatakse plaanide koostamist juhtivate asutuste koordineerimist. Seletuskirjas selgitatakse, et hädaolukorra lahendamise plaani (edaspidi HOLP) koostamisel lähtutakse Riigikantselei suunistest, millega antakse juhised HOLP koostamise tähtaegade, korralduse, plaani ülesehituse ja sisu kohta, samuti suuniseid osaliste kaasamiseks ja koostöö korraldamiseks ning suuniseid ressursside kavandamisel või muu vajalikku, et võimaldada Riigikantseleil ellu viia kriisireguleerimispoliitikat ning korraldada integreeritud planeerimist kõiki kriise hõlmates, sealhulgas riigikaitselisi kriise hõlmates. Kaitseministeerium nõustub, et Riigikantselei roll kriisireguleerimispoliitika kujundajana on vajalik, et ühtlustada sündmuste lahendamise (ja juhtimise) põhimõtteid, kuid juhime tähelepanu, et sisuliselt ei ole võimalik planeerida HOLPidega riigikaitseliste sündmuste lahendamist. Riigikaitseseadus ei sätesta riigikaitselist kriisi vaid kaitsevalmiduse kõrgendamise ja sõjaseisukorra välja kuulutamise. HOLP hõlmab vaid konkreetse hädaolukorra lahendamist ning HOLPi ei koostata riigikaitseliste sündmuste lahendamiseks. Riigikaitseliste sündmuste juhtimise põhimõtted on sätestatud seadustega ning asutuste vahelist koostööd ning ressursside või muu vajaliku planeerimist täpsustatakse eraldi dokumentidega (arengukavad, kaitsetegevuse kavad jms). Lähtuvalt toodust palume seletuskirjast välja jätta osa, mis loob paralleele HOLPi koostamise ning riigikaitse ja riigikaitseülesannete täitmisega 2. Eelnõu § 4 loetleb plaani sisu, mille punkt 3 hõlmab hädaolukorra lahendamisel osalevad asutused ja isikud ning nende osalemise ülesanded. Seletuskirjas laiendatakse hädaolukorra lahendamisel osalevaid asutusi ka kaasatavate asutuste võrra ning selgitatakse, et hädaolukorra lahendamisel osalevate asutuste ja isikute loetelust selgub, kes osalevad hädaolukorra lahendamisel. Sellest saab plaani kasutaja teabe, kes tuleb kaasata ja mis eesmärgil, ning osaleja teabe, mis ülesande täitmiseks tuleb valmistuda. Teisisõnu, siia pannakse plaani koostamisel kirja kokkulepe juhtiva asutuse ja kaasatavate asutuste ning isikute vahel nende Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 koostamisel kirja kokkulepe juhtiva asutuse ja kaasatavate asutuste ning isikute vahel nende osalemiseks hädaolukorra lahendamisel. Nõustume, et HOLPis täpsustatakse vajadusel ka kaasamise asjaolud. Nt kelle poole on võimalik pöörduda. Kuid HOPLiga ei saa delegeerida kaasatavatele asutustele ülesandeid. Kuigi kaasamine ei ole kohustuslik, mistõttu ei saa kaasamist eeldada ülesannete määramise kaudu, on Kaitsevägi ja Kaitseliit valmis oma pädevuse ja volituste piires kaasuma hädaolukordade lahendamisse ning oma ressurssidega panustama. Siiski juhime tähelepanu sellele, et Kaitseväe ja Kaitseliidu kaasamisel eriolukorra väljakuulutamise põhjustanud hädaolukorra lahendamisse ei kaasata mitte HOLP alusel, samuti ei loetleta kaasamise ülesanded HOLPis, vaid kaasamine otsustatakse hädaolukorra seaduse § 34 lg 3 alusel ning ülesanded, millesse võidakse Kaitseväge või Kaitseliitu kaasata loetletakse hädaolukorra seaduse § 34 lg-s 1. Eeltoodule tuginedes palume seletuskirjast välja jätta ülaltoodud lõik, millega selgitatakse, et HOLP sisaldab kokkulepet juhtiva asutuse ja kaasatavate asutuste ning isikute osalemiseks hädaolukorra lahendamisse. Alternatiivselt võib kaasamist käsitleda punktis 11, mille korral saaks näiteks Kaitseväe või Kaitseliidu kaasamist käsitleda hädaolukorra lahendamisel vajaliku puuduoleva võimena. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet Minister Eda Loo-Suun 717 0270 [email protected] 2 (2)