Riigihangete seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine

Rahandusministeerium Teie 17.03.2021 nr 1.1-10.1/2148-1 Suur-Ameerika 1 10122 TALLINN Meie 11.05.2021 nr 5-2/21/1053 [email protected] Riigihangete seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine Rahandusministeerium (RaM) on esitanud Kaitseministeeriumile (KaM) kooskõlastamiseks riigihangete seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu. Kaitseministeerium kooskõlastab eelnõu, kuid esitab selle osas alljärgnevad märkused ja ettepanekud. 1) Eelnõu punkti 1 kohaselt täiendatakse riigihangete seaduse (RHS) §-i 4 uue mõistega „riigihanke menetlus“. KaM-ile jääb arusaamatuks nimetatud uue mõiste lisamise vajalikkus, kuivõrd praeguseks väljakujunenud praktika kohaselt mõistetakse riigihanke all asja ostmist, teenuse tellimist, ideekavandi saamist, ehitustöö tellimist, kontsessioonilepingu sõlmimist koos nende tarbeks vajalike toimingute teostamisega; hankemenetluse all aga riigihanke korraldamist RHS 2. peatükis sätestatud korras. Eelnõus on riigihanke menetlus defineeritud kui igasugune RHS alusel läbiviidav menetlus, välja arvatud järelevalve- ja vaidlustusmenetlus. KaM leiab, et selliselt sõnastatud definitsioon tekitab segadust, kuivõrd sõna „menetlus“ seostub RHS 2. peatükis sätestatuga. Antud mõiste RHS-i lisamisel teeme ettepaneku defineerida mõiste selliselt, et tuleks selgelt välja seletuskirjas toodud mõte, mille kohaselt on riigihanke menetluse all silmas peetud riigihanke läbiviimisel tehtavaid toiminguid, mis on suunatud lepingu sõlmimisele või ideekavandi saamisele. 2) KaM juhib tähelepanu eelnõu punkti 48 viimasele lausele, mis sätestab, et läbiräägitavate tingimuste miinimumtasemes ei ole muudatuste tegemine lubatud. KaM hinnangul, on vastav lause raskesti mõistetav ning segadusttekitav. Samas on sama sõnastust kasutatud ka teistes RHS §-des (§ 60 lg 2 ja 5, § 70 lg 2, § 77 lg 5). KaM teeb ettepaneku nimetatud sätete ümbersõnastamiseks selliselt, et oleks selgelt aru saada, mida peetakse silmas miinimumtaseme all, asendades miinimumtase sõnaga miinimumnõue. 3) Eelnõu punktide 110 ja 111 kohaselt täiendatakse RHS § 104 lg-t 8 ning lisatakse täiendavad lõiked 8¹ ja 8², mis mh reguleerivad raamlepingute alusel hankelepingute sõlmimist. KaM teeb ettepaneku tuua selguse huvides raamlepingute alusel hankelepingute sõlmimist puudutav regulatsioon RHS §-i 30. Hankija ei pruugi tulla selle peale, et minikonkursside tingimusi otsida §-st, mille pealkirjaks on hankepass. Seda enam, et § 30 lg 1 ütleb, et raamlepingul põhinevate hankelepingute sõlmimisel lähtutakse raamlepingu tingimustest ja käesolevas paragrahvis sätestatud korrast. Raamlepingute alusel hankelepingute sõlmimise regulatsiooni puudutavas teeb KaM ühtlasi Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 Raamlepingute alusel hankelepingute sõlmimise regulatsiooni puudutavas teeb KaM ühtlasi ettepaneku RHS-is muudatuse tegemiseks selliselt, et raamlepingu alusel hankelepingu sõlmimiseks raamlepingu osapoolteks olevate pakkujate vahel läbiviidavate minikonkursside käigus oleks läbirääkimiste pidamine lubatud, seda tingimusel, et selline võimalus on ette nähtud riigihanke alusdokumentides. RaM-i kodulehel oleval riigihangete poliitika lehel kajastatavas KKK rubriigis on RaM esitanud hinnangu, et praegu kehtiva regulatsiooni juures ei ole minikonkursil läbirääkimiste pidamine lubatud. 4) KaM teeb ettepaneku muuta RHS §-i 30 selliselt, et see ei kohalduks väikehanke korras sõlmitud raamlepingutele. RHS §-is 30 toodud regulatsioon on väikehanke korras sõlmitud raamlepingute ja nende alusel sõlmitavate hankelepingute väikest maksumust arvestades keeruline, jäik ja ebaproportsionaalselt suurt töökoormust kaasa toov ning üldiselt väga raskesti mõistetav. 5) Ühtlas, teeb KaM ettepaneku kaaluda väikehangete regulatsiooni piiritlemist ning selgelt ja mõistetavalt väikehangetele kohaldatavate nõuete väljatoomist, kuivõrd kehtiva regulatsiooni kohaselt kohaldub väikehangetele kogu RHS 1. peatükk, mis sisaldab hulgi väikehangetele mittekohaldatavaid sätteid ning sätteid, mille rakendamisega kaasneb ebaselgus, sh seletuskirjas eraldi välja toodud §-de 3 ja 47 rakendamisel. Ebaselgust väikehangete regulatsiooni osas suurendab seletuskirja punktide 4, 15 ja 16 juures väljatoodu, kus on märgitud, et RHS konkreetseid menetlusreegleid väikehangetele ette ei näe ning hankija peaks lähtuma oma hankekorras kehtestatud reeglitest. Väikehangete regulatsioon peaks olema selline, mille rakendamisega kaasneks hankijale optimaalne ja väikehangete maksumusega proportsionaalne halduskoormus. 6) Seletuskirja punktis 6 on märgitud, et muudetakse RHS § 10 lg 2 teist lauset, korrektne peaks olema viide RHS § 10 lg 2 kolmandale lausele, mis räägib mittediskrimineerimise ja läbipaistvuse põhimõtete järgimise tagamisest hankija poolt. 7) Seletuskirja punktide 24 ja 25 kohaselt viiakse kehtiva seaduse § 35 lg 2 esimene lause § 34 lõikesse 1¹, kuid eelnõu punkti 24 kohaselt täiendatakse §-i 33 lõikega 1¹. 8) KaM teavitab, et ei toonud käesolevas kooskõlastuskirjas välja eelnõus ja seletuskirjas sisalduvaid kirjavigu ega muid tehnilisi ebatäpsusi, kuid palume nii eelnõu kui seletuskiri veelkord üle vaadata. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet Minister Evelin Adamson 717 0198 [email protected] Katrin Vesi 717 0242 [email protected] 2 (2)