Eelnõu kooskõlastamiseks

Justiitsministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Rahandusministeerium 15.11.2022 nr 1-6/2652-1 Sotsiaalministeerium Siseministri määruse eelnõu "Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine" kooskõlastamisele esitamine Siseministeerium esitab ministeeriumitele kooskõlastamiseks ning teistele adressaatidele arvamuse avaldamiseks siseministri määruse eelnõu "Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine“. Eelnõuga saab tutvuda eelnõude infosüsteemis EIS. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister Lisad: 1. eelnõu 2 lehel 2. eelnõu seletuskiri 4 lehel Arvamuse avaldamiseks: Eesti Linnade ja Valdade Liit Eesti Perekonnaseisuametnike Kutseliit Notarite Koda RR Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus Annika Nõmmik Aydin 6125184 [email protected] Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  EELNÕU 04.11.2022 SISEMINISTER MÄÄRUS 2022 nr Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse perekonnaseisutoimingute seaduse § 2 lõike 2 ning § 7 lõigete 9 ja 10 alusel. § 1. Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruses nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 51 lõiked 1 ja 4 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 51 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Maakonnakeskuse kohaliku omavalitsuse üksus edastab Siseministeeriumile hilje ma lt kande tegemisele järgneva kuu kümnendal kuupäeval: 1) tema tehtud abielukande eeltäidetud väljatrüki ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrük i; 2) tema paberil tehtud abielukande ja abielulahutuse kande; 3) vaimuliku paberil tehtud abielukande.“; 3) paragrahvi 51 täiendatakse lõikega 2 1 järgmises sõnastuses: „(21 ) Maakonnakeskuse kohaliku omavalitsuse üksus edastab abielukande eeltäidetud väljatrüki ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrüki ning paberil abielukande ja abielulahutuse kande elektroonilise saatelehe Siseministeeriumile hiljemalt järgmise kuu neljandal tööpäeval.“; 4) paragrahvi 51 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Notar edastab Siseministeeriumile hiljemalt kande tegemise kuule järgneva kuu kümnendal kuupäeval: 1) tema tehtud abielukande eeltäidetud väljatrüki ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrük i; 2) tema paberil tehtud abielukande ja abielulahutuse kande.“; 5) paragrahv 52 sõnastatakse järgmiselt: „§ 52. Paberil tehtud kande ja väljatrüki säilitamine (1) Valla- ja linnavalitsus säilitavad paberil tehtud sünnikande koos isiku esitatud avaldusega, mille alusel kanne on tehtud. 2 (2) Maakonnakeskuse kohaliku omavalitsuse üksus säilitab paberil tehtud kande, välja arvatud abielukande ja abielulahutuse kande, koos isiku esitatud avaldusega, mille alusel kanne on tehtud. (3) Siseministeerium säilitab paberil tehtud abielukande ja abielulahutuse kande ning abielukande eeltäidetud väljatrüki ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrüki.“. § 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2023. aastal. Lauri Läänemets siseminister Tarmo Miilits kantsler 2  Siseministri määruse „Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Siseministri määrusega „Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine “ (edaspidi eelnõu) muudetakse regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määrust nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ (edaspidi regionaalministri määrus nr 9). Regionaalministri määrust nr 9 muudetakse, lähtudes rahvastikuregistri seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusest1 . Nimetatud seadusega muudeti rahvastikuregistri seadust, perekonnaseisutoimingute seadust, konsulaarseadust ja riigilõivuseadust. Rahvastikuregistri seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse muudatuste tõttu on plaanis muuta määrusi kolmes etapis. Esiteks tehti muudatused, mis jõustusid kohe seaduse jõustumisel. Nüüd tehakse muudatused, mis jõustuvad 1. jaanuaril 2023, ja järgmise l aastal muudatused, mida tuleb rakendada hiljemalt 1. jaanuarist 2024. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi rahvastiku toimingute osakonna juhataja Enel Pungas (tel 612 5163, [email protected]), sama osakonna juhataja asetäitja Mairis Kungla (tel 612 5208, [email protected]), sama osakonna nõunikud Heli Kivi (tel 612 5170, [email protected]), Mari Käbi (tel 612 5174, [email protected]) ja Karin Saan (tel 5308 8393, [email protected]) ning sama osakonna õigusnõunik Annika Nõmmik Aydin (tel 612 5184, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoime taja Heike Olmre (tel 612 5241, [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu on seotud rahvastikuregistri seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusega. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga kavandatakse järgmised muudatused. 1 RT I, 12.03.2022, 1. 1 Paragrahviga 1 muudetakse regionaalministri määrust nr 9. Punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks regionaalministri määruse nr 9 § 51 lõiked 1 ja 4, sest rahvastikuregistri seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusega muudeti perekonnaseisukannete väljatrükkide tegemise põhimõtteid. Loobuti väljatrükk ide tegemisest, välja arvatud abielukande eeltäidetud väljatrükk ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrükk. Neid väljatrükke tuleb ka edaspidi teha ja edastada need Siseministeeriumile säilitamiseks. Kuna muude kannete väljatrükkide tegemisest loobuti, tunnistatakse kehtetuks sätted, mis reguleerisid väljatrükkide edastamist. Punktiga 2 muudetakse regionaalministri määruse nr 9 § 51 lõiget 2 ning täpsustatakse, millise id perekonnaseisukandeid ja perekonnaseisukande väljatrükke maakonnakeskuse kohalik omavalitsus (edaspidi MK KOV) Siseministeeriumile edastama peab. Sätte kohaselt edastab MK KOV Siseministeeriumile hiljemalt kande tegemisele järgneva kuu kümnenda l kuupäeval: 1) tema tehtud abielukande eeltäidetud väljatrüki ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrüki; 2) tema paberil tehtud abielukande ja abielulahutuse kande; 3) vaimuliku paberil tehtud abielukande. Oluline on rõhutada, et Siseministeeriumile tuleb saata paberil abielukanne ja abielulahutuse kanne. Paberil tehakse kandeid juhul, kui kande tegemine rahvastikuregistrisse ei ole võima lik. Samuti saadab MK KOV Siseministeeriumile PKTS § 42 lõikes 1 nimetatud abielukande eeltäidetud väljatrüki, kus on nii abielu sõlmija kui ka abiellujate allkirjad. Sama kehtib ka PKTS § 46 lõikes 2 nimetatud abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrüki kohta – ka sel juhul tuleb edastada allkirjadega abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrükk. Punktiga 3 täiendatakse regionaalministri määruse nr 9 § 51 lõikega 2 1 , mille kohaselt MK KOV edastab abielukande eeltäidetud väljatrüki ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrüki ning paberil abielukande ja abielulahutuse kande elektroonilise saatelehe Siseministeeriumile hilje ma lt järgmise kuu neljandal tööpäeval. Tegemist on täpsustava muudatusega, et sätte sõnastus oleks kooskõlas PKTS-s sätestatud kannete väljatrükkidest loobumisega. Punktiga 4 muudetakse regionaalministri määruse nr 9 § 51 lõiget 3 ning täpsustatakse notari edastatavad perekonnaseisukanded ja kannete väljatrükid. Edaspidi peab notar edastama Siseministeeriumile hiljemalt kande tegemise kuule järgneva kuu kümnenda l kuupäeval: 1) tema tehtud abielukande eeltäidetud väljatrüki ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrüki; 2) tema paberil tehtud abielukande ja abielulahutuse kande. Punktiga 5 muudetakse regionaalministri määruse nr 9 §-i 52. Paragrahv kehtestatakse kolmelõikelisena. Lõike 1 kohaselt säilitavad valla- ja linnavalitsused, st kõik 79 kohaliku omavalitsuse üksust (edaspidi KOV), paberil tehtud sünnikandeid koos isiku esitatud avaldusega, mille alusel kanne on tehtud. Lõike 2 regulatsioon kehtib vaid MK KOV-idele ning selle kohaselt säilitab MK KOV paberil tehtud perekonnaseisukande, välja arvatud abielukande ja abielulahutuse kande, koos isiku esitatud avaldusega, mille alusel kanne on tehtud. Erandiks olevad abielukanded ja abielulahutuse kanded tuleb ka edaspidi edastada Siseministeeriumile. Lõike 3 kohaselt säilitab Siseministeerium paberil tehtud abielukandeid ja abielulahutuse kandeid ning abielukannete eeltäidetud väljatrükke ja abielulahutuse kannete eeltäidetud väljatrükke. 2 Siseministeeriumile juba edastatud ja edastatavaid väljatrükke ning paberil tehtud kandeid, mis ei ole arhiiviväärtust saanud, säilitatakse Siseministeeriumi arhiivis vastavalt kehtestatud säilitamistähtajale. Muudatus on võimalik, sest kadunud on vajadus säilitada paberil perekonnaseisukannete varukoopiaid. Tagatud on elektrooniliste varukoopiate olemasolu. Abielukande eeltäidetud väljatrükke ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrükke säilitatakse arhiivis seetõttu, et kannetel on isikute allkirjad ja vajaduse korral saab nende õigsust kontrollida, kui keegi vaidlustab enda abielu sõlmimise või lahutamise. Paragrahviga 2 sätestatakse eelnõu jõustumine 1. jaanuaril 2023. aastal. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole kokkupuudet Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Eelnõuga rakendatakse rahvastikuregistri seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse muudatusi. Loobutakse väljatrükkide tegemisest, välja arvatud siis, kui tehakse abielukande eeltäidetud väljatrükk ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrükk. Mõju valdkond: mõju riigi- ja KOV-i asutuste korraldusele, kuludele ja tuludele Mõju sihtrühm: KOV-id (kokku 79), Siseministeerium Mõju kirjeldus ja olulisus: KOV-id ei pea registrikannetest tegema enam väljatrükke, välja arvatud abielukande eeltäidetud väljatrükk ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrükk, mida teevad 16 MK KOV-i. Seega, 63 KOV-i vabanevad dokumentide saatmise kuludest täielikult ja 16 MK KOV-il vähenevad kulud märkimisväärselt, sest saadetiste maht väheneb. Mõju ulatus on oluline KOV-idele ja Siseministeeriumile ning keskmine MK KOV-idele. Muudatusega ei kaasne eeldatavalt kohanemisraskusi. KOV-i ametnikud ei tee enam sünnika nde väljatrükke ega edasta neid Siseministeeriumile. MK KOV-i ametnikud peavad kohanema olukorraga, kus nad teevad ainult abielukande eeltäidetud väljatrüki ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrüki ning edastavad need Siseministeeriumile. Mõju sihtrühmale on oluline, sest muudatus vähendab 79 KOV-i tööd. Mõjutatud sihtrühma suurus võrreldes kogu Eesti elanikkonnaga on väike ehk alla 5% kogu elanikkonnast. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on pigem väike, sest muudatus lihtsustab KOV-ide tööd ja vähendab nende kulusid. 3 Muudatus mõjutab Siseministeeriumi töökorraldust, sest arhiveeritavate dokumentide hulk väheneb märgatavalt. Mõju sihtrühm: notarid Mõju kirjeldus ja olulisus: notarid ei pea registrikannetest tegema enam väljatrükke, välja arvatud abielukande eeltäidetud väljatrükk ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrükk, seega väheneb saadetiste maht. Mõju avaldumise sagedus on pigem väike. Mõjutatud sihtrühma suurus on väike. Notarite Koja kodulehe andmetel töötas 2021. aasta veebruari seisuga kokku 88 notarit. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on pigem väike, sest muudatus lihtsustab notarite tööd ja vähendab nende kulusid. Muudes valdkondades muudatus mõju ei avalda ja seega muud mõju ei hinnata. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamis e eeldatavad tulud Muudatuse tulemusena kaovad 63 KOV-il kõik kannete väljatrükkide ja nende edastamise kulud. Kuna enam ei pea kannete väljatrükke tegema, välja arvatud abielukande eeltäidetud väljatrükk ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrükk, mida teevad vaid MK KOV-id, hoiavad KOV-id kokku väljatrükkide tegemise ja nende edastamise kulud. MK KOV-idel ja notaritel tuleb ka edaspidi saata Siseministeeriumisse abielukande eeltäidetud väljatrükk ja abielulahutuse kande eeltäidetud väljatrükk, mida säilitab Siseministeerium oma arhiivis, kuid saadetavate ja seega arhiveeritavate dokumentide hulk väheneb märkimisväärselt. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2023. aastal, sest rahvastikuregistri seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse sätted, mille rakendamiseks määrus vastu võetakse, jõustuvad 1. jaanuaril 2023. aastal. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Justiitsministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Eesti Perekonnaseisuametnike Kutseliidule, Notarite Kojale ning Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusele. 4 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/22-1396 - Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Sotsiaalministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 30.11.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/b7cc43b1-3fea-4130-b819-9d81b361c6d1 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/b7cc43b1-3fea-4130-b819-9d81b361c6d1?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main