Eelnõu kooskõlastamiseks

Justiitsministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Rahandusministeerium 15.11.2022 nr 1-6/2651-1 Sotsiaalministeerium Siseministri määruse eelnõu "Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine"" kooskõlastamisele esitamine Siseministeerium esitab ministeeriumitele kooskõlastamiseks ja teistele adressaatidele arvamuse avaldamiseks siseministri määruse eelnõu "Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine". Eelnõuga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis EIS. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister Lisad: 1. eelnõu 1 lehel 2. eelnõu seletuskiri 5 lehel Arvamuse avaldamiseks: Eesti Linnade ja Valdade Liit Eesti Perekonnaseisuametnike Kutseliit Notarite Koda Riigi Infosüsteemi Amet Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562 Annika Nõmmik Aydin 6125184 [email protected] 2 (2)  EELNÕU 04.11.2022 SISEMINISTER MÄÄRUS 2022 nr Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse perekonnaseisutoimingute seaduse § 2 lõike 2 ja § 37 lõike 12 alusel. § 1. Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruses nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse perekonnaseisutoimingute seaduse § 2 lõike 2, § 7 lõigete 9 ja 10 ning § 37 lõike 12 alusel.“; 2) paragrahvi 33 tekst loetakse lõikeks 1 ning paragrahvi täiendatakse lõigetega 2 ja 3 järgmises sõnastuses: „(2) Digitaalallkirjaga kinnitatud abiellumisavalduse saavad esitada täisealised teovõimelised abiellujad, kelle sünnidokumendi andmed ja andmed perekonnaseisu kohta on kantud rahvastikuregistrisse ning kes on vahetult enne abiellumisavalduse esitamist elanud Eestis vähemalt kuus kuud. (3) Digitaalallkirjaga kinnitatud abiellumisavalduse saab esitada vaid perekonnaseisutoimingute seaduse § 3 lõikes 32 nimetatud maakonnakeskuse kohaliku omavalitsuse üksusele.“; 3) paragrahvi 41 lõigetes 4 ja 5 asendatakse sõna „objekt“ sõnaga „subjekt“. § 2. Määrus jõustub 30. detsembril 2022. aastal. Lauri Läänemets siseminister Tarmo Miilits kantsler  Siseministri määruse „Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Siseministri määruse „Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine “ eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määrust nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ (edaspidi regionaalministri määrus nr 9). Regionaalministri määrust nr 9 muudetakse seoses perekonnaseisutoimingute seaduse muutmise seaduse eelnõuga1 (edaspidi eelnõu 597 SE). Eelnõuga 597 SE muudetakse perekonnaseisutoimingute seadust (edaspidi PKTS), et laiendada abiellumisavalduse ja abielu lahutamise avalduse esitamise viise. Kui kehtiva PKTS-i kohaselt saab nii abiellumisavaldust kui ka abielu lahutamise avaldust esitada vaid perekonnaseisuasutuses kohapeal, siis eelnõuga 597 SE võimaldatakse esitada avaldus ka turvalises veebikeskkonnas. Kuna edaspidi on võimalik nii abiellumisavaldust kui ka abielu lahutamise avaldust esitada ka turvalises veebikeskkonnas ja avalduse esitamise täpsed tingimused kehtestatakse eelnõu 597 SE kohaselt valdkonna eest vastutava ministri määrusega, on vaja muuta regionaalministri määrust nr 9. Elektroonilise abiellumisavalduse ja abielu lahutamise avalduse esitamise võimaluse loomine on eeldus abielu ja abielulahutuse sündmuspõhise teenuse arendamiseks. Regionaalministri määrust nr 9 on planeeritud muuta kahes osas. Kõigepealt tehakse muudatused, millega täpsustatakse turvalises veebikeskkonnas abiellumisavalduse esitamise tingimusi, ja hilje m muudatused, millega täpsustatakse turvalises veebikeskkonnas abielu lahutamise avalduse esitamise tingimusi. Eelnõu 597 SE sätted abiellumisavalduse esitamise e-teenuse kohta on planeeritud jõustuma 30. detsembril 2022. aastal ja sätted abielu lahutamise avalduse esitamise e-teenuse kohta 1. detsembril 2024. aastal. Seega jõustuvad turvalises veebikeskkonnas abiellumisavald use esitamise täpsed tingimused 30. detsembril 2022. aastal. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi rahvastiku toimingute osakonna juhataja Enel Pungas (tel 612 5163, [email protected]), sama osakonna juhataja asetäitja Mairis Kungla (tel 612 5208, [email protected]), sama osakonna nõunikud Mari Käbi (tel 612 5174, [email protected]) ja Katrin Lehtpuu (tel 5331 6044, [email protected]) ning sama osakonna õigusnõunik Annika Nõmmik Aydin (tel 612 5184, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoime taja Heike Olmre (tel 612 5241, [email protected]). 1 597 SE. 1 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse regionaalministri määrust nr 9 avaldamismärkega RT I, 14.04.2022, 5. Eelnõu on seotud eelnõuga 597 SE. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga kavandatakse järgmised muudatused. Eelnõu §-ga 1 muudetakse regionaalministri määrust nr 9. Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse regionaalministri määruse nr 9 preambulit, sest eelnõuga 597 SE nähakse ette kaks uut volitusnormi, mille alusel kehtestab valdkonna eest vastutav minis ter määrusega abiellumisavalduse ja abielu lahutamise avalduse esitamise täpsed tingimused. Kuna esimesena kehtestatakse regionaalministri määruses nr 9 vaid turvalises veebikeskkonnas abiellumisavalduse esitamise täpsed tingimused, täiendatakse preambulit vaid PKTS-i § 37 lõikega 12 . Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetakse regionaalministri määruse nr 9 § 33. Paragrahvi 33 tekst loetakse lõikeks 1 ning paragrahvi täiendatakse lõigetega 2 ja 3. Muudatuse kohaselt saavad digitaalallkirjaga kinnitatud abiellumisavalduse esitada täisealised teovõimelised abiellujad, kelle sünnidokumendi andmed ja andmed perekonnaseisu kohta on kantud rahvastikuregistrisse ning kes on vahetult enne abiellumisavalduse esitamist elanud Eestis vähemalt kuus kuud. Digitaalallkirja ga kinnitatud abiellumisavalduse saab esitada vaid turvalises veebikeskkonnas. Eelnõu 597 SE seletuskirjas on öeldud, et „PKTS-i § 37 lõikega 12 antakse valdkonna eest vastutavale ministrile volitus kehtestada digitaalallkirjaga kinnitatud avalduse esitamise täpsed tingimused. Abiellumisavalduse esitamise e-teenust on keeruline luua, sest kaks inimest esitavad ühise avalduse ja peavad mõnikord esitama ka lisadokume nte, näiteks võib olla vaja esitada abieluvõimetõend, kui üks abielluja on muu riigi kodanik ja tema perekonnaseisuandmed ei ole kantud rahvastikuregistrisse. E-teenus luuakse seega etapikaupa: esmalt tagatakse elektroonilise avalduse esitamise võimalus kindlate kriteeriumitega inimestele (näiteks Eesti kodanikele, kelle perekonnaseisuandmed on kantud rahvastikuregistrisse ja kellel ei ole vaja abiellumiseks esitada lisadokumente) ning seejärel laiendatakse võimaluste järgi teenusekasutajate ringi. Seetõttu on mõistlik anda ministrile volitus määrusega täpsustada, millal ja mis kasutajarühmad saavad e-teenust kasutada.“. Seega täpsustatakse regionaalministri määruses nr 9 tingimusi, kes saavad esimeses etapis abiellumisavalduse turvalises veebikeskkonnas esitada. Need tingimused on eelnõu kohaselt järgmised: 1) abiellujad on täisealised ja teovõimelised; 2) abiellujate sünnidokumendi andmed ja andmed perekonnaseisu kohta on kantud rahvastikuregistrisse; 3) abiellujad on vahetult enne abiellumisavalduse esitamist elanud Eestis vähemalt kuus kuud. Turvalises veebikeskkonnas saab abiellumisavalduse esitada seega inimene, kes ei pea abiellumiseks esitama ametnikule ühtki lisadokumenti. Kõik vajalikud andmed peavad eelnevalt 2 olema rahvastikuregistris olemas. Seejuures tuleb Eestis elamise nõue sisustada PKTS-i § 9 lõike 51 ja § 39 lõigete 7 ja 8 koosmõjus selliselt, et Eesti elukohaks loetakse PKTS-i tähenduses rahvastikuregistrisse kantud elukoht. Seega tähendab Eestis elamine rahvastikuregistrisse kantud elukoha aadressil elamist. Samas aga ei loeta PKTS-i § 39 lõike 7 kohaselt Eestis elamiseks olukordi, kus Euroopa Liidu kodaniku elukoht rahvastikuregistris on säilitatud vaid riigi täpsusega. Eelnõus kasutatud terminit „perekonnaseis“ tuleb käsitada rahvastikuregistri seaduse tähenduses, mitte nagu terminit „perekonnaseisuandmed“ PKTS-i tähenduses. Seega peavad rahvastikuregistr is olema andmed isiku perekonnaseisu kohta, st kas isik on vallaline, abielus, lahutatud või lesk. Samuti piiratakse eelnõuga nende asutuste ringi, kuhu saab digitaalallkirjaga kinnitatud avalduse esitada. Kuna esimesena arendatakse e-teenus välja, pidades silmas maakonnakeskuse kohaliku omavalitsuse üksusi (edaspidi MK KOV), nähakse eelnõuga ette, et digitaalallkirjaga kinnitatud avalduse saab esitada vaid MK KOV-ile. Seega ei saa esialgu digitaalallkirjaga kinnitatud abiellumisavaldust esitada notarile ega vaimulik ule. Kui inimene soovib sõlmida abielu notari või vaimuliku juures, peab ta esitama avalduse endiselt paberil. E-teenuse edasise arendamisega on kavas asutuste ringi laiendada ja luua võimalus abiellumisavalduse esitamiseks ka näiteks notarile. Eelnõuga kavandatavas regionaalministri määruse nr 9 § 33 lõikes 2 nimetatakse tingimused turvalises veebikeskkonnas abiellumisavalduse esitamiseks, kuid järgida tuleb ka abiellumisavalduse esitamise üldnõudeid. Näiteks ei saa esitada abiellumisavaldust inimene, kes on juba abielus, või inimene, kes soovib sõlmida abielu samasoolise isikuga. Eelnõu § 1 punktiga 3 muudetakse regionaalministri määruse nr 9 § 41 lõikeid 4 ja 5. Regionaalministri määruses nr 9 asendatakse § 41 lõigetes 4 ja 5 sõna „objekt“ sõnaga „subjekt“, et viia regionaalministri määrus nr 9 kooskõlla rahvastikuregistri seadusega, kus kasutatakse terminit „rahvastikuregistri andmesubjekt“ ehk „rahvastikuregistri subjekt“. Muudatus on tehniline. Lõigete sisu ei muudeta. Eelnõu §-ga 2 sätestatakse eelnõu jõustumine. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole kokkupuudet Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Eelnõuga rakendatakse eelnõu 597 SE. Kehtestatakse täpsed tingimused turvalises veebikeskkonnas abiellumisavalduse esitamisele Mõju valdkond: mõju riigi- ja kohaliku omavalitsuse üksuste asutuste korraldusele, kuludele ja tuludele Mõju sihtrühm: MK KOV-id (kokku 16) Mõju kirjeldus ja olulisus: kuna kõik inimesed ei saa esitada turvalises veebikeskkonnas abiellumisavaldust, peavad MK KOV-id võtma nende inimeste avaldused, kes seda teha ei saa, vastu perekonnaseisuasutuses kohapeal. Kuna MK KOV-id on harjunud võtma abiellumisavald us i 3 vastu kohapeal, ei ole see nende jaoks midagi uut. MK KOV-ide jaoks on uus see, et osa abiellumisavaldusi hakkab edaspidi jõudma nendeni läbi turvalise veebikeskkonna. Mõju ulatus on MK KOV-idele keskmine. MK KOV-id peavad uue olukorraga kohanema, kuid see ei nõua neilt suuri pingutusi. Muudatusega ei kaasne eeldatavalt kohanemisrask us i. MK KOV-ide ametnikud on ka varem menetlenud teisi turvalises veebikeskkonnas esitatud avaldusi, näiteks sünni registreerimiseks. Seega ei ole turvalises veebikeskkonnas esitatud avalduste menetlemine MK KOV-ide ametnike jaoks suur muudatus. Muudatus mõjutab 16 MK KOV-i tööd. Mõjutatud sihtrühma suurus võrreldes kogu Eesti elanikkonnaga on väike ehk alla 5% kogu elanikkonnast. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on pigem väike, sest muudatusega lihtsustub MK KOV-ide töö ja vähenevad nende kulud. MK KOV-id ei pea enam võtma kõiki abiellumisavaldusi vastu kohapeal. See võimaldab MK KOV-ide ametnikel planeerida oma tööaega paindlikumalt. Mõju valdkond: sotsiaalne mõju Mõju sihtrühm: abiellujad, kes soovivad esitada abiellumisavalduse Mõju kirjeldus ja olulisus: eelnõuga 597 SE laiendatakse abiellumisavalduse ja abielu lahuta mise avalduse esitamise võimalusi, nähes senise kohapeal esitatava avalduse kõrval ette ka võimaluse esitada turvalises veebikeskkonnas tänapäevasele e-riigile omane elektrooniline avaldus. Samas kehtestatakse regionaalministri määruses nr 9 täpsed tingimused, kes saavad seda teha. Mõju ulatus on väike. Arvestades, et loodavat e-teenust saavad kasutada vaid teatud tingimus te le vastavad inimesed ja kõik teised peavad ka edaspidi esitama abiellumisavalduse kohapeal, ei ole muudatus inimestele suur, sest senini ongi saanud abiellumisavaldust esitada vaid kohapeal. Seega ei ole hädavajalik, et inimesed muudaksid oma käitumist, sest turvalise veebikeskkonna kõrvale jääb alles PKTS-is sätestatud võimalus esitada abiellumisavaldus perekonnaseisuasutuses kohapeal. Mõju sagedus on väike. Inimesed ei abiellu oma elus üldjuhul korduvalt ja regulaarselt. Mõjutatud sihtrühm on suur, sest abielluda – see tähendab ka esitada selleks abiellumisavalduse – võib elu jooksul igaüks. Seega võib sihtrühmana määratleda kogu täisealist elanikkonda. Samas ei lõppe kõik abiellumisavaldused alati abielu sõlmimisega, näiteks võivad inimesed otsustada enne abielu sõlmimist sellest loobuda. Seega võib abiellumisavaldusi olla rohkemgi, kui näitab abielu sõlmimise kannete arv. Negatiivne mõju võib olla nendele abiellujatele, kes soovivad esitada abiellumisavalduse turvalises veebikeskkonnas, aga ei saa seda teha, sest tingimused selleks ei ole täidetud. Muudes valdkondades muudatus mõju ei avalda ja seega muud mõju ei hinnata. 4 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamis e eeldatavad tulud Eelnõu 597 SE jõustumisel tekib riigil kohustus luua kaks uut e-teenust: abiellumisavald use esitamise e-teenus ja abielu lahutamise avalduse esitamise e-teenus. Eelnõu 597 SE seletuskirja kohaselt maksab vajalik rahvastikuregistri arendus Siseministeer iumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse esialgsel hinnangul umbes 700 000 eurot. E-teenuste loomiseks ning edasiseks haldamiseks ja arendamiseks vajalik raha on tagatud Euroopa Liidu taaste- ja vastupidavusrahastust. Eelnõuga lisakulusid ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Eelnõu jõustumine on seotud digitaalallkirjaga kinnitatud abiellumisavalduse ja abielu lahuta mise avalduse esitamiseks vajaliku turvalise veebikeskkonna loomisega. Eelnõus 597 SE on planeeritud, et abiellumisavalduse esitamise e-teenuse sätted jõustuvad 30. detsembril 2022. aastal ja abielu lahutamise avalduse omad 1. detsembril 2024. aastal. Kuna eelnõuga sätestatakse abiellumisavalduse esitamise täpsed tingimused, jõustub see 30. detsembril 2022. aastal. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Eesti Perekonnaseisuametnike Kutseliidule, Notarite Kojale, Riigi Infosüstee mi Ametile ning Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusele. 5 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/22-1395 - Regionaalministri 22. juuni 2010. aasta määruse nr 9 „Perekonnaseisukannete tegemise ning väljatrüki edastamise ja säilitamise kord“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Eesti Linnade ja Valdade Liit Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 30.11.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9da90c91-d013-4b63-8ada-20dc1ff47670 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9da90c91-d013-4b63-8ada-20dc1ff47670?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main