Vastuskiri pöördumisele

/* Maikl Aunapuu MTÜ Tartumaa Ühistranspordikeskus Teie 22.11.2022 nr 7-7/450/ [email protected] Meie 29.11.2022 nr 1.5-1.1/3883-2 Vastuskiri pöördumisele Lugupeetud koostööpartner Rõõm tõdeda, et sügisene lisarahastus võimaldab Teil jätkata meie koostöölepingust nr 2-2.2/1007-1 tulenevat sotsiaaltransporditeenuse korraldamist Tartumaal veel ka uue, 2023. aasta alguses. Riigihankes "Sotsiaaltransporditeenuse korraldamiseks vajaliku IT-lahenduse kasutuselevõtmine" (viitenumber 221737) on Pärnumaa Ühistranspordikeskus ja Ridango AS sõlminud hankelepingu tähtajaga kuni 31.12.2022. Pöördusite ministeeriumi poole kooskõlastuse saamiseks hankelepingusse muudatuse tegemiseks. Esmalt märgime, et ministeeriumi pädevuses ei ole hankelepingute muudatustele kooskõlastuse andmine, samuti ei välista ministeeriumi seisukoht ega anna MTÜ-le alust tugineda õiguskindluse põhimõttele, kui tulevikus mõni välisvahendite kasutamist kontrolliv üksus ei asuks teistsugusele seisukohale. Seega saame anda ministeeriumi arvamuse olemasoleva info põhjal, kuid lõpliku otsuse lepingu muutmise osas peab tegema lepingu sõlminud hankija. Märgime veel, et ministeeriumile ei ole teada, millisena on hankija riigihanke 221737 maksumuse määranud ja kui suures summas on lepingut käesolevaks ajaks täidetud, mistõttu saame anda põhimõttelise arvamuse. RHRist nähtub, et PÜTK on hanke 221737 tulemusena sõlminud hankelepingu. Hankelepingu muutmine on lubatud RHS § 123 lg 1 alustel, kui kavandatav lepingumuudatus ei too kaasa lepingu üldise olemuse muutmist ning muudatuse väärtus on alla 10% hankelepingu maksumusest. Sellisel juhul on tegemist väike väärtusega muudatusega, mida RHS ja EL riigihankeõigus peavad lubatavateks. Ministeeriumi hinnangul on küll vähetõenäoline, kuid ei saa välistada, et olukorras, kus pärast IT lahenduse kasutuselevõttu vedajatele üleantavate kassaseadmete ja sõidukaartide arv ei ole eelnevalt kindlaks määratud, vaid sõltub vajadustest, võidakse lepingule omistada raamlepingu tunnuseid. Raamlepingu muutmise võimalused on piiratumad ning kohtupraktika selles osas on pidevas muutumises. Euroopa Kohtu senisest praktikast tuleneb, et raamlepingu sõlmimisega saab hankija võtta kohustusi üksnes asjaomaste ehitustööde, asjade või teenuste maksimaalse koguse ja/või maksumuse piires, mistõttu niipea, kui see ülempiir on saavutatud, on raamleping oma kehtivuse kaotanud (C-23/20, punkt 68). Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 Hiljutises lahendis on Euroopa Kohus siiski möönnud, et väheolulised muudatused võivad olla lubatud ka siis, kui raamlepingu maht või maksumus on juba saavutatud: „/---/ direktiivi 2014/24 artikli 33 lõiget 3 tuleb tõlgendada nii, et hankija ei või uue hankelepingu sõlmimisel tugineda raamlepingule, milles ette nähtud ehitustööde, asjade või teenuste maksimaalne maht ja/või maksumus on juba saavutatud, välja arvatud juhul, kui selle lepingu sõlmimine ei too kaasa kõnealuse raamlepingu olulist muutmist, nagu on ette nähtud selle direktiivi artikli 72 lõike 1 punktis e.“ (ühendatud kohtuasjad C-274/21 ja C-275/21). Seega ei ole võimalik täna anda kindlat seisukohta, kas kavandatav muudatus oleks lubatav ka juhul, kui hanke tulemusena sõlmitavat lepingut käsitletaks raamlepinguna. Lõpetuseks juhime tähelepanu, et lisaks hankelepingu muutmisele on RHS § 28 lg 3 ja 4 alusel võimalik nö väikeste osade erandi alusel tellida teenuseid, mis olemuslikult kuuluvad hankelepingu eseme juurde, on suunatud sama eesmärgi saavutamisele. Väikeste osade erandit kasutades on lubatud sõlmida leping lähtudes riigihanke reeglitest, mis kohalduvad nö väikese osa maksumusele (nt juhul kui osa maksumus jääb alla 30 000 euro, siis on tegemist väikeostuga, millele kohalduvad asutuse hankekorra reeglid). Arvestada tuleb seejuures piir- ja protsendimäärasid, mis on sätestatud RHS § 28 lg 3 ja 4. Oleme saatnud Teie poolt saadetud lepingu muudatuse koos lisatud dokumentidega hinnangu saamisek ka RÜ-le. Nende seisukoha saamisel edastame selle Teile jooksvalt. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Kurves hoolekandeteenuste- ja toetuste poliitika juht Tarmo Kurves 626 9187 [email protected] Saatja: Tarmo Kurves </o=JM/ou=Exchange Administrative Group (FYDIBOHF23SPDLT)/cn=Recipients/cn=a4152659a31243718343e6c27545716d-Tarmo Kurves> Saaja: '[email protected]', Terry Ney, Marju Lepmets Teema: FW: 7-7/450 Kooskõlastustaotlus Tere hommikust! Edastan RTK-st meie pöördumisele laekunud vastuse: Pöörame tähelepanu asjaolule, et väide „Hankelepingu muutmine on lubatud RHS § 123 lg 1 alustel, kui kavandatav lepingumuudatus kaasa ei too lepingu üldise olemuse muutmist ning muudatuse väärtus on alla 10% hankelepingu maksumusest“ ei ole korrektne. Muudatuse väärtus kuni 10%-i hankelepingu maksumusest on eelduseks vaid RHS § 123 lg 1 p 1 muudatusele. Toetuse saaja poolt kirjeldatud asjaoludest nähtub, et soovitakse tellida täiendavat teenust hankelepingus kehtestatud tingimustel ja hinnaga, seega on täiendava teenuse tellimine võimalik RHS § 123 lg 1 p 1 alusel, kui selle täiendava teenuse rahaline maht ei ületa 10%-i hankelepingu algsest maksumusest. Rakendusüksuse hinnangul ei esine selliseid asjaolusid, mis õigustaks RHS § 123 lg 1 punktide 2-7 alusel muudatuse tegemist. Muus osas nõustume Sotsiaalministeeriumi poolt antud hinnanguga. Lisan ka meie poolt Tartumaa ÜTK-le 29.11.2022 saadetud vastuskirjas nr 1.5-1.1/3883-2 toodu osas ühe omapoolse selgituse. RTK tähelepanek on seotud selle lausega SoMi kirjast - RHRist nähtub, et PÜTK on hanke 221737 tulemusena sõlminud hankelepingu. Hankelepingu muutmine on lubatud RHS § 123 lg 1 alustel /---/. Selles lausest on puudu viide punktile 1, ehk siis õige viide on RHS § 123 lg 1 p 1. Sisulise poole pealt RTK-l muudatuse osas vastuväiteid ei olnud. Parimate soovidega Tarmo Kurves hoolekandeteenuste- ja toetuste poliitika juht | Hoolekande ja sotsiaalse kaasatuse osakond 6269 187 | [email protected] Sotsiaalministeerium Suur-Ameerika 1 | 10122 Tallinn 626 9301 | http://www.sm.ee <http://www.sm.ee/et> From: [email protected] <[email protected]> Sent: Tuesday, November 22, 2022 1:33 PM To: SM Info <[email protected]> Subject: 7-7/450 Kooskõlastustaotlus Tere MTÜ Tartumaa Ühistranspordikeskus on saatnud Teile kooskõlastustaotluse, mille leiate manusest. Lugupidamisega Maikl Aunapuu Juhataja