Otsus

OTSUS 19.07.2023 nr 7-15/2023-017 AS Raisner elektrienergia tootmise tegevusloa kehtetuks tunnistamise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 12.07.2023 esitas AS Raisner Konkurentsiametile majandustegevusest loobumise teate sooviga loobuda 19.07.2006 tegutsemiseks elektrienergia tootmisega väljastatud tegevusloast ELT000018 (Majandustegevusest loobumise teade). 2. Menetlusosalised AS Raisner, äriregistri kood 11246939, asukoht Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Tuukri tn 54, 10141, mobiiltelefon +372 5257474, elektronposti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) ülesanne on sätestada majandustegevuse vabaduse kasutamise üldised tingimused ja kord, sealhulgas reguleerida majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, majandustegevuse registri (MTR) pidamist, riiklikku järelevalvet ja vastutust (MSÜS § 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Muuhulgas reguleerib MSÜS tegevuslubade andmist muutmist ja kehtetuks tunnistamist, sealhulgas tegevuslubade osas, mis antakse ettevõtjatele tegutsemiseks elektrituruseaduse (ELTS) § 22 lõikes 1 loetletud tegevustega. ELTS § 22 lg 1 punkt 1 sätestab tegevusloa olemasolu nõude tegutsemisel elektrienergia tootmisega. 13.07.2006 esitas Osaühing Raisner (äriregistri kood 11246939, OÜ Raisner) Konkurentsiameti õiguseellasele Energiaturu Inspektsioonile taotluse koos juurde lisatud dokumentidega tegevusloa saamiseks tegutsemiseks taotluse esitamise hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktis 2 ettenähtud tegevusalal – elektrienergia tootmine, välja arvatud tootmine ühe tootja poolt kokku alla 100 kW netovõimsusega tootmisseadmete abil (elektrienergia tootmine). Taotluse järgi soovis osaühing tegevusluba tegutsemiseks elektrienergia tootmisega tuuleenergiast Aa, Jabara, Kopli, Lüganuse, Moldova, Mustmätta, Purtse, Varja ja Voorepera külade territooriumidele Lüganuse valda Ida-Virumaale kavandatud Lüganuse tuulepargis. Taotlust põhjendas osaühing asjaoluga, et on selle tuulepargi arendajalt Osaühingult Adepte (äriregistri kood 10677206, asukoht Kõue-Mardi talu, Liiküla küla, Mustjala vald, Saaremaa 13516, OÜ Adepte) üle võtnud kõik viimasele selle tuulepargi arendamisest tulenevad õigused ja kohustused. Taotletavaks tegevuseks on Lüganuse tuuleparki kavas paigaldada 75 elektrituulikut Enercon E-66/20.70, mille igaühe võimsus on 2 MW. Tuulepargi ühendamine põhivõrguga on kavandatud vastavalt 15.02.2006 OÜ Adepte ja põhivõrguettevõtja esindajate poolt allkirjastatud liitumislepingule nr PVFIN-062-2 (edaspidi Leping). Loodavasse Lüganuse tuuleparki installeeritavate tuulikute koguvõimsus on kavandatud 150 MW. 01.06.2006,  2 (4) arvestades OÜ Adepte soovi 15.02.2006 Lepingu järgsed õigused ja kohustused üle anda OÜ- le Raisner, allkirjastasid OÜ Adepte, OÜ Raisner ja põhivõrguettevõtja esindajad Kokkuleppe liitumislepingu nr PVFIN-062-2 ülevõtmiseks. Eelmärgitud kokkuleppega leppisid pooled kokku selles, et 01.06.2006 OÜ Adepte annab ja OÜ Raisner võtab OÜ-lt Adepte üle kõik viimasele 15.02.2006 Lepingust tulenevad õigused ja kohustused ning OÜ Raisner astub Lepingus OÜ Adepte asemele. Juunis 2006 omandati Lüganuse tuulepargi rajamiseks ja käitamiseks vajalikud hoonestusõigused ning maakasutuse rendilepingud kokku 1259,31 hektaril. Energiaturu Inspektsioon lahendas OÜ Raisner 13.07.2006 taotluse 19.07.2006 otsusega nr 118-TL/ElTS (Otsus 118) tegevusloa andmise kohta (elektrienergia tootmise tegevusluba) selliselt, et andis mainitud taotluse alusel ja juhindudes otsuse tegemise hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktist 2, §-st 23, §-st 25, § 29 lõigetest 1 ja 2, § 31 lõikest 1, § 32 lõigetest 1 ja 2 ning lg 4 punktidest 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 ja § 94 lg 1 punktist 1 OÜ-le Raisner tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks elektrienergia tootmisega Lüganuse tuulepargis (maksimaalselt lubatud netovõimsus 150 kW). Seejuures kohustas Energiaturu Inspektsioon, tuginedes ELTS § 32 lg 4 punktis 8 sätestatule, Otsusega 118 OÜ-d Raisner peale tuulepargi väljaehitamist 15 päeva jooksul, arvates seadme või seadmete käitamisest, esitama inspektsioonile täpsustatud andmed paigaldatud seadme või seadmete netovõimsuste, seadmete hulga ning seadmete asukoha kohta (tegevusloa tingimuste punkt 8). Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELT000018. 15.04.2014 edastas AS Raisner Konkurentsiametile teate OÜ Raisner ümberkujundamise kohta aktsiaseltsiks 02.01.2014 ning sellekohasest ärinime ja kontaktaadressi muutumisest (Teade). Teates kinnitas AS Raisner, et on OÜ Raisner õigusjärglane kõigis õigustes ja kohustustes ning jätkab OÜ Raisner tegevust väljastatud tegevusloa alusel. Aktsiaselts ei pea vajalikuks, et eeltooduga seoses muudetaks kehtivat tegevusluba, sest see ei too kaasa sisulisi muudatusi tegevusloas. Samas kinnitas AS Raisner, et vahetult enne Lüganuse tuulepargi ehituse algust taotleb aktsiaselts väljastatud tegevusloa sisulise osa muutmist, viimaks tegevusloas sisalduvad andmed vastavusse tegelikkusega (siis on võimalik teha kõik muudatused Otsuses 118 üheaegselt). Tuginedes ELTS § 31 lõikele 6, mille järgi ümberkujundamise korral jääb ümberkujundatavale ühingule ELTS alusel antud tegevusluba samadel tingimustel kehtima uue ühingu tegevusloana, palus aktsiaselts lugeda Otsuse 118 kehtivaks AS Raisner kohta. Teate menetluses Konkurentsiametile edastatud selgitustes andis AS Raisner ülevaate oma tegemistest ja plaanidest ning möönis, et projekti arendus on veninud palju aastaid, kuid selle põhjused on olnud aktsiaseltsi jaoks objektiivsed. AS Raisner on oma projektiga edasi liikunud (on olemas kehtestatud teemaplaneering 26 tuulikupositsiooni rajamiseks, tuulikupargi projekteerimine on lõpufaasis ning seejärel taotletakse tuulikupargi rajamiseks ehituslubade väljastamist). Pärast tuulikutootjaga lepingu sõlmimist taotletakse kindlasti ka tegevusloa muutmist, et viia selles esitatud tuulikuandmed ja tuulikupargi koguvõimsuse andmed vastavusse tegelikult rajatavaga. Eeltoodut arvesse võttes ja juhindudes ELTS § 31 lõigetest 3, 6 ja 7, § 32 lg 1 punktidest 2 ja 3 ning § 94 lg 1 punktist 1 muutis Konkurentsiamet 20.06.2014 otsusega nr 7.2-14-016 Energiaturu Inspektsiooni 19.07.2006 Otsust 118 selliselt, et asendas otsuse tekstis tegevusloa saaja nime „OÜ Raisner“ kogu otsuse ulatuses uue nimega „AS Raisner“ vastavas käändes ning asendas OÜ Raisner asukoha ja kontaktandmed AS Raisner andmetega. Sellega muutus eelmärgitud Energiaturu Inspektsiooni Otsusega 118 OÜ-le Raisner antud elektrienergia tootmise tegevusluba kehtivaks tegevusloaks tegutsemiseks elektrienergia tootmisega rajatavas Lüganuse tuulepargis AS Raisner jaoks. 12.07.2023 esitas AS Raisner Konkurentsiametile Majandustegevusest loobumise teate sooviga loobuda oma elektrienergia tootmise tegevusloast (ELT000018) alates 12.07.2023. AS Raisner  3 (4) kommentaarist teate juurde nähtub, et Lüganuse tuulepargi rajamisega Ida-Viru maakonda Lüganuse valda seonduv projekt lõppenud ei ole, kuid AS Raisner mainitud projektiga enam seotud ei ole põhjusel, et projekt anti üle teisele ettevõtjale. Majandustegevusest loobumise teate lahendamise menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust, arvestades ELTS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 13.07.2023 saatis MTR AS-le Raisner automaatteavituse Majandustegevusest loobumise teate menetluse alustamise kohta Konkurentsiametis märkega, et teade lahendatakse hiljemalt 10.09.2023 ning aktsiaseltsil on võimalik menetluse seisu MTR-s jälgida. 4. Majandustegevusest loobumise teate läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas MSÜS regulatsiooni järgi on igaühel õigus igal ajal mis tahes tegevusalal vabalt alustada, teostada ning lõpetada majandustegevust (MSÜS § 4 lõige 1). Majandustegevusest loobumisest teatab ettevõtja registripidajale majandustegevuse lõpetamise teatega, märkides teates majandustegevuse lõpetamise aja (MSÜS § 34 lõige 1). Majandustegevusest loobumine on ettevõtja poolt majandustegevuse vabatahtlik lõpetamine ühel või enamal loa- või teatamiskohustusega tegevusalal (MSÜS § 34 lõige 2). 12.07.2023 Konkurentsiametile edastatud Majandustegevusest loobumise teatest nähtuvalt loobub AS Raisner oma elektrienergia tootmise tegevusloast (ELT000018) põhjusel, et loodava Lüganuse tuulepargi rajamine anti üle teisele ettevõtjale, mistõttu AS Raisner selle projektiga enam seotud ei ole. MSÜS § 37 lõige 1 sätestab, et majandushaldusasutus tunnistab tegevusloa kehtetuks järgmistel alustel: 1) ettevõtja poolt tegevusloa taotlemisel tahtlikult valeandmete esitamine, mis mõjutas loa andmist ning mille esitamata jätmise korral oleks pidanud tegevusloa andmisest keelduma; 2) ettevõtja majandustegevusest loobumine; 3) ettevõtja suhtes asjaomasel tegevusalal kohtuotsusega kohaldatud või seadusest tuleneva asjaomase majandustegevuse keelu, välja arvatud käesoleva seaduse alusel kohaldatud majandustegevuse keelu kehtimine. Seega saab ettevõtja majandustegevusest loobumine olla majandushaldusasutusele aluseks tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2). MSÜS regulatsiooni järgi tegevusluba tunnistatakse kehtetuks alates kehtetuks tunnistamise otsuse ettevõtjale teatavaks tegemisest või kättetoimetamisest MSÜS §-s 60 sätestatud korras või alates otsuses märgitud hilisemast tähtpäevast (MSÜS § 37 lõige 3). MSÜS § 37 lg 1 punkti 2 alusel tunnistatakse tegevusluba kehtetuks üksnes tegevusalal, millel ettevõtja on majandustegevusest loobunud (MSÜS § 37 lõige 4). Majandushaldusasutus kannab temale esitatud teadetes sisalduvad andmed ning tegevusloa, ettekirjutuse ja majandustegevuse keelu andmed registrisse hiljemalt andmete aluseks oleva otsuse tegemisele järgneval tööpäeval (MSÜS § 59 lõige 1). Majandustegevusest täieliku loobumise korral majandushaldusasutus tunnistab ettevõtja kohta käivad registriandmed kehtetuks loakohustusega majandustegevuse puhul, arvestades olemasolu korral tähtaega, mille jooksul ettevõtjat on kohustatud majandustegevust jätkama (MSÜS § 61 lg 1 punkt 1). Lähtudes eeltoodust ja AS Raisner 12.07.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teatest, millest nähtuvalt aktsiaselts loobub oma elektrienergia tootmise tegevusloast (ELT000018) põhjusel, et Ida-Viru maakonda Lüganuse valda kavandatud Lüganuse tuulepargi rajamine anti üle teisele ettevõtjale ja AS Raisner enam selle projektiga seotud ei ole, hindab Konkurentsiamet, et ettevõtja selline loobumine saab olla  4 (4) ametile aluseks eelmärgitud tegevusloa (ELT000018) kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2) ja on põhjendatud. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 37 lg 1 punktist 2 ja lõikest 3 Konkurentsiamet otsustas: tunnistada AS Raisner 12.07.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teate alusel kehtetuks Konkurentsiameti õiguseellase Energiaturu Inspektsiooni 19.07.2006 otsusega nr 118-TL/ElTS antud elektrienergia tootmise tegevusluba (ELT000018) alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. Otsusega mittenõustumisel on õigus 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, esitada vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja