Justiitsministeeriumi tulemusauditi „Riigi õigusabi osutamise tasustamise ja kulude hüvitamise korralduse mõjusus“ tähelepanekud ja soovitused

Saatja: <[email protected]> Saadetud: 05.02.2019 09:25 Adressaat: Tartumk info <[email protected]>; Pärnumk info <[email protected]>; virumk.info <[email protected]>; Sõjaväepolitsei <[email protected]>; Tallinna Ringkonnakohus info <[email protected]>; Tarturk info <[email protected]>; Harjumk info <[email protected]> Teema: Justiitsministeeriumi tulemusauditi „Riigi õigusabi osutamise tasustamise ja kulude hüvitamise korralduse mõjusus“ tähelepanekud ja soovitused Manused: 13-4966 05.02.2019 Väljaminev kiri.bdoc Tere! Teile on saadetud Justiitsministeeriumi dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument. Pealkiri: Justiitsministeeriumi tulemusauditi „Riigi õigusabi osutamise tasustamise ja kulude hüvitamise korralduse mõjusus“ tähelepanekud ja soovitused Registreerimise kuupäev: 05.02.2019 Registreerimise number: 13-4/966. Suur-Ameerika 1, 10122, Tallinn Tel. 620 8100, Faks 620 8109 e-mail: [email protected] www.just.ee Riigikohus Meie 05.02.2019 nr 13-4/966 [email protected] Lossi 17 50093, Tartu Justiitsministeeriumi tulemusauditi „Riigi õigusabi osutamise tasustamise ja kulude hüvitamise korralduse mõjusus“ tähelepanekud ja soovitused Lp kohtujuhid, riigi peaprokurör ja uurimisasutuste juhid Justiitsministeerium on auditeerinud tulemusauditi „Riigi õigusabi osutamise tasustamise ja kulude hüvitamise korralduse mõjusus“ käigus kriminaalasjade kohtueelses menetluses ja kohtumenetluses riigi õigusabi (edaspidi RÕA) tasude kindlaksmääramist, sh tasu põhjendatuse kontrollimist, tagamaks RÕA vahendite sihipärane, säästlik ja otstarbekas kasutamine. Auditi tulemusena on tehtud allolevad tähelepanekud ja soovitused, mida kohtutel, uurimisasutustel ja prokuratuuril tuleks RÕA tasude kindlaksmääramisel järgida: 1) Audit tuvastas juhtumeid, kus taotlus RÕA tasu kindlaksmääramiseks (edaspidi tasutaotlus) esitati menetlejale ja see rahuldati menetlustoimingu käigus või enne toimingu toimumist. Taoline tegevus ei ole kooskõlas RÕS § 22 lg-ga 7, mille kohaselt määratakse advokaadile maksmisele kuuluv põhjendatud tasu RÕA osutamiseks tehtud põhjendatud toimingute ja selleks kulutatud põhjendatud aja eest. Justiitsministri 26.07.2016 määruse nr 16 (edaspidi tasu ja kulude määrus) § 1 lg 2 kohaselt lähtutakse menetlustoimingul osalemise eest makstava RÕA tasu arvestamisel menetlusprotokollis märgitud toimingu alguse ja lõpu kellaajast. Tasu kindaksmääramisel prognoositava aja põhjal ei ole menetleja poolt tagatud arvestuse aluseks olevate andmete õigsus ja põhjendatus. Sellest tulenevalt eksisteerib risk, et RÕA vahendite otstarbekas ja sihipärane kasutamine ei ole tagatud. Seetõttu juhime kohtute, uurimisasutuste ja prokuratuuri tähelepanu kohustusele RÕA tasu kindlaksmääramisel veenduda tasu põhjendatuses ning mitte määrata tasu kindlaks enne toimingute reaalset läbiviimist. 2) Audit tuvastas, et samal päeval järjestikku toimunud RÕA toimingute kajastamisel esineb aeg- ajalt eksimusi tasu ja kulude määruse § 1 lg 3 nõuete täitmisel, eelkõige toimingute vormistamisel koondtasuna (so summeerituna). Tasu ja kulude määruse § 1 lg 3 kohaselt lähtutakse järjestikku toimunud menetlustoimingute või muude toimingute tasu arvestamisel neile reaalselt kulunud ajast, võttes arvesse, et ühegi iseseisva toimingu tasu ei ületa 2. peatükis toimingule ette nähtud tasu piirmäära. Seetõttu juhime kohtute, uurimisasutuste ja prokuratuuri tähelepanu kohustusele RÕA tasu kindlaksmääramisel kontrollida tasutaotlustes järjestikku toimunud toimingute kajastamist ning tasude esitamist summeerituna ning veenduda toimingu piirmäärade järgimises tasude summeerituna esitamise korral. 3) Audit tuvastas, et alati ei selgunud RÕA tasu kindlaksmääramise otsusest, määrusest või pealdisena lahendatud taotlusest (edaspidi tasumäärusest) toimuma pidanud, kuid ära jäänud toimingu sisu ja/või ärajäämise põhjus, raskendades seeläbi advokatuuri-poolset kontrolli Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  tasude määramise õigsuse ja põhjendatuse üle. Juhime kohtute, uurimisasutuste ja prokuratuuri tähelepanu sellele, et tasumäärusest peaks ka ära jäänud toimingute kirjeldusest üheselt nähtuma nii toimingu sisu kui ka ärajäämise põhjus. 4) Audit tuvastas, et esines ka juhtumeid, kus määratud RÕA tasud ei olnud põhjendatud või vastavuses tasu ja kulude korras/määruses sätestatuga ehk eksimust (või eksimuse riski) tasu taotlemisel menetlejate kontrollimeetmed ei tuvastanud. Seetõttu eksisteerib risk, et RÕA vahendite otstarbekas ja sihipärane kasutamine ei ole tagatud. Juhime kohtute, uurimisasutuste ja prokuratuuri tähelepanu RÕS § 22 lg 7 tulenevale kohustusele kontrollida advokaatide poolt esitatavate andmete põhjendatust ja õigsust ning järgida tasude määramisel RÕA osutamise eest makstava tasu arvestamise aluseid ja tasumäärasid. Palume asutustel olemasolevad kontrollimeetmed üle vaadata ja vajadusel neid tõhustada. 5) Auditist nähtus, et RÕA tasu suurendamisel erilise töömahukuse tõttu (tasu ja kulude korra § 2 lg 1 alusel) on menetlejal valdavalt heakskiitja roll. Tasude määramisel lähtutakse tasutaotlusesse märgitud tasude arvestusest ning üldjuhul menetlejad seda ei korrigeeri. Esines juhtumeid, kus tasu suurendamise põhjendused puudusid nii tasutaotluses kui tasumääruses. Seetõttu eksisteerib risk, et RÕA vahendite otstarbekas ja sihipärane kasutamine ei ole tagatud. Juhime kohtute, uurimisasutuste ja prokuratuuri tähelepanu RÕS § 22 lg-st 7 ja tasu ja kulude korra § 2 lg-st 1 tulenevale kohustusele kontrollida RÕA tasu suurendamise põhjendatust ja kajastada põhjendused tasumääruses. 6) Veel juhime kohtute, uurimisasutuste ja prokuratuuri tähelepanu auditis tuvastatud vajadusele veenduda ja tagada tellimuse esitamisel õige RÕA liigi määramine. Vale RÕA liigi valimine RÕA tellimuse esitamisel võib vea avastamata jätmise korral tuua kaasa ebaõige suurusega tasu kindlaksmääramise ja väljamõistmise, samuti moonutab RÕA statistilisi andmeid. Palun ülaltoodu teha oma asutuses riigi õigusabi tasu kindlaksmääramise taotlusi lahendavatele menetlejatele teatavaks. Ühtlasi anname teada, et koostöös advokatuuriga on Justiitsministeeriumis koostamisel riigi õigusabi terviklik juhendmaterjal, mis tehakse valmimisel kõigile kättesaadavaks. Küsimuste korral palume pöörduda Justiitsministeeriumi vabakutsete talituse nõuniku Alar Must’a poole e-posti aadressil [email protected] või telefonil 6803113. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Viljar Peep Asekantsler Lisaadressaadid: Tallinna Ringkonnakohus Tartu Ringkonnakohus Tartu Maakohus Pärnu Maakohus Viru Maakohus Riigiprokuratuur Tartu vangla Viru Vangla Tallinna vangla Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet Maksu- ja Tolliamet Sõjaväepolitsei Keskkonnainspektsioon Konkurentsiamet Alar Must 680 3113 [email protected]