Eelnõu kooskõlastamine

EELNÕU 01.03.2018 Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmise seadus § 1. Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmine Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 102 lõikes 7 asendatakse lauseosa „nõukogu otsuse 2005/387/JSK uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta (ELT L 127, 20.05.2005, lk 32–37) artikli 4 punkti 1 esimeses lauses“ lauseosaga „Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1920/2006 Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse kohta (ELT L 376, 27.12.2006, lk 1−13) artikli 5a esimeses lõigus“; 2) seadust täiendatakse normitehnilise märkusega järgmises sõnastuses: „1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2017/2103, millega muudetakse nõukogu raamotsust 2004/757/JSK uute psühhoaktiivsete ainete lisamiseks uimasti määratlusse ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsus 2005/387/JSK (ELT L 305, 21.11.2017, lk 12−18).” § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2018. aasta 23. novembril. Eiki Nestor Riigikogu esimees Tallinn ......................... 2018. a. ___________________________________________________________________________ Algatab Vabariigi Valitsus ……………….......2018. a. allkirjastatud digitaalselt 1  Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmise seaduse seletuskirja lisa Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmise seaduse vastavus Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2017/2103 Direktiivi Sätte sisu Eesti õigusakt ja Sätte sisu säte säte Art 1 p 1 Raamotsust 2004/757/JSK muudetakse järgmiselt. NPALS § 2 p 1 § 2. Seaduses kasutatavad mõisted pp a 1) Artiklit 1 muudetakse järgmiselt: Käesolevas seaduses kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses: a) punkt 1 asendatakse järgmisega: 1) narkootilised ja psühhotroopsed ained – käesoleva seaduse § 31 „1. „uimasti“–kõik järgnev: lõike 1 alusel kehtestatud nimekirjades loetletud ained ja ainete a) aine, mis on hõlmatud ÜRO 1961. aasta rühmadesse kuuluvad ained ning nende ainete isomeerid, estrid, narkootiliste ainete ühtse konventsiooniga eetrid ja soolad ning nimetatud aineid sisaldavad ravimid; (muudetud 1972. aasta protokolliga) või ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooniga; b) lisas loetletud ained;“; Art 1 p 1 Raamotsust 2004/757/JSK muudetakse järgmiselt. NPALS § 2 p 11 § 2. Seaduses kasutatavad mõisted pp b 1) Artiklit 1 muudetakse järgmiselt: Käesolevas seaduses kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses: b) lisatakse järgmised punktid: 11) uus psühhoaktiivne aine – psühhoaktiivset toimet avaldav aine, mis „4. „uus psühhoaktiivne aine“–aine puhtal kujul või ei ole kantud käesoleva seaduse § 31 lõike 1 alusel kehtestatud preparaadi koostises olev aine, mis ei ole hõlmatud nimekirja või ei kuulu nimekirjas loetletud ainete rühma; ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooniga (muudetud 1972. aasta protokolliga) või ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete Kommentaar: Eelnimetatud sätte puhul ei ole vahet kas uus ainete konventsiooniga, kuid mis võib tuua kaasa psühhoaktiivne aine on puhta aine kujul või ainete segus. Samuti ei ole tervise- või sotsiaalseid riske, mis on sarnased Eesti seadusandluses reguleeritud uute psühhoaktiivsete ainete nendega, mida põhjustavad nimetatud käitlemist. Seega ei pea me vajalikuks preparaadi mõiste sisse toomist konventsioonidega hõlmatud ained; kuna see mõiste ei leiaks Eesti seadusandluses kasutust.  5. „preparaat“–ühte või mitut uut psühhoaktiivset ainet sisaldav segu.“ Art 1 p 2 Euroopa Komisjonile delegeeritud aktide n/a Nõuded ei puuduta siseriiklikku õigust. ja 3 kehtestamise õiguse andmine uute psühhoaktiivsete ainete lisamiseks uimasti määratlusse. Art 2 Liikmesriigid jõustavad käesoleva direktiivi Käesoleva eelnõu § 1. Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt § 1 p 2 ja § 2 seaduse muutmine 23. novembriks 2018. Liikmesriigid teatavad nendest viivitamata komisjonile. 2) seadust täiendatakse normitehnilise märkusega järgmises sõnastuses: Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad, lisavad „1Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2017/2103, millega nad nendesse või nende ametliku avaldamise korral muudetakse nõukogu raamotsust 2004/757/JSK uute nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise psühhoaktiivsete ainete lisamiseks uimasti määratlusse ja viitamise viisi näevad ette liikmesriigid. tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsus 2005/387/JSK (ELT L 305, 21.11.2017, lk 12−18).” § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2018. aasta 23. novembril. Art 3 Otsuse 2005/387/JSK kehtetuks tunnistamine Käesoleva eelnõu § 1. Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete §1p1 seaduse muutmine 1) paragrahvi 102 lõikes 7 asendatakse lauseosa „nõukogu otsuse 2005/387/JSK uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta (ELT L 127, 20.05.2005, lk 32–37) artikli 4 punkti 1 esimeses lauses“ lauseosaga „Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1920/2006 Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse kohta (ELT L 376, 27.12.2006, lk 1−13) artikli 5a esimeses lõigus“;  Ministeeriumid Meie 19.03.2018 nr 1.2-2/33-1 Eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmise seaduse eelnõu. Palume Justiitsministeeriumi kooskõlastust samuti esimesel kooskõlastusringil. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jevgeni Ossinovski Tervise- ja tööminister Lisad: 1. NPALS_eelnõu 2. NPALS_seletuskiri Lisaadressaadid: Tervise Arengu Instituut Ravimiamet Politsei- ja Piirivalveamet Maksu- ja Tolliamet Eesti Kohtuekspertiisi Instituut Tiina Drell 626 9144 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmise seadusega (edaspidi seadus) võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2017/2103, millega muudetakse nõukogu raamotsust 2004/757/JSK uute psühhoaktiivsete ainete lisamiseks uimasti määratlusse ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsus 2005/387/JSK (ELT L 305, 21.11.2017, lk 12−18). Sellest tulenevalt asendatakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduses viide kehtetuks tunnistatavale nõukogu otsusele 2005/387/JSK viitega Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 1920/2006. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Seaduseelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Sotsiaalministeeriumi rahvatervise osakonna nõunik Tiina Drell ([email protected]; tel 626 9144). Seaduseelnõu keelelise korrektuuri on teinud Rahandusministeeriumi ühisosakonna dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru (626 9320, [email protected]). Seaduseelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna juhataja asetäitja Ebe Sarapuu ([email protected]; tel 626 9337). 1.3. Märkused Seadusega muudetakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse redaktsiooni RT I, 03.05.2016, 6. Seaduseelnõu esitatakse ilma väljatöötamiskavatsuseta, lähtudes hea õigusloome ja normitehnika eeskirja § 1 lõike 2 punktist 2 („Seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus ei ole nõutav, kui eelnõu käsitleb Euroopa Liidu õiguse rakendamist ja kui eelnõu aluseks oleva Euroopa Liidu õigusakti eelnõu menetlemisel on sisuliselt lähtutud lõikes 1 sätestatud nõuetest.“). Seadus on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/2101, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1920/2006 seoses uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabevahetuse, varajase hoiatamise süsteemi ja riskihindamismenetlusega (ELT L 305, 21.11.2017, lk 1−7), kohaldamisega alates 23. novembrist 2018. a. 2. Seaduse eesmärk Seaduse eesmärk on Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2017/2103 Eesti õigusesse ülevõtmine. Direktiivi ülevõtmisega luuakse õigusselgus. Täiendavaid kohustusi, õigusi ega ka halduskulusid direktiivi ülevõtmisega ei kaasne. Direktiivi ülevõtmisega seotud vastavustabel on esitatud käesoleva seletuskirja lisas. 1 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Seaduseelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu §-ga 1 muudetakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seadust. Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse (edaspidi NPALS) § 102 lõike 7 sõnastust asendades viite kehtetuks tunnistatavale nõukogu otsusele 2005/387/JSK samasisulise viitega Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 1920/2006. NPALS § 102 lõige 7 kehtestab Sotsiaalministeeriumile või Sotsiaalministeeriumi hallatavale riigi teadus- ja arendusasutusele (st Tervise Arengu Instituudile) kohustuse esitada uute psühhoaktiivsete ainete varajase hoiatuse infosüsteemi andmeid Europolilt ning Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuselt saadud teabe põhjal. Selleks on sama lõike teise lausega antud nimetatud asutusele õigus pääseda ligi varajase hoiatuse infosüsteemis olevatele andmetele, mis on vajalikud nõukogu otsuse 2005/387/JSK artikli 4 punkti 1 esimeses lauses nimetatud kohustuse täitmiseks („Liikmesriigid tagavad, et Europoli siseriiklikud üksused ja liikmesriikide esindajad Reitox-võrgus annavad Europolile ja EMCDDAle teavet uute psühhoaktiivsete ainete ja uusi psühhoaktiivseid ained sisaldavate preparaatide valmistamise, nendega kauplemise ja nende kasutamise kohta, sealhulgas täiendavat teavet nende võimaliku raviotstarbelise kasutamise kohta, võttes arvesse nimetatud kahe organi vastavat pädevust.“). Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2017/2103 tunnistatakse eespool nimetatud nõukogu otsus 2005/387/JSK kehtetuks ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2017/2101 täiendatakse paralleelselt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1920/2006 artikliga 5a, millega on muu hulgas määrusesse (EÜ) nr 1920/2006 üle viidud nõukogu otsuse 2005/387/JSK artikli 4 punktis 1 kehtestatud sättega samasisuline säte järgmises sõnastuses: „Iga liikmesriik tagab, et tema artiklis 5 osutatud riiklik teabekeskus ja tema Europoli riiklik üksus esitavad keskusele ja Europolile, arvestades nende vastavat pädevust, õigeaegselt ja ilma põhjendamatu viivituseta kättesaadava teabe uute psühhoaktiivsete ainete kohta. Teave peab olema seotud nimetatud ainete avastamise ja tuvastamise, tarbimise, tarbimismustrite, valmistamise, eraldamise, levitamise ja levitamismeetodite, salakaubanduse ning kaubanduslikul, meditsiinilisel ja teaduslikul otstarbel kasutamise ning nende ainete võimalike ja kindlakstehtud ohtudega.“ Sellest tulenevalt asendatakse NPALS § 102 lõikes 7 viide kehtetuks tunnistatava nõukogu otsuse 2005/387/JSK artikli 4 punkti 1 esimesele lausele samasisulise viitega Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1920/2006 artikli 5a esimesele lõigule. Eelnõu § 1 punktiga 2 lisatakse NPALS-i normitehniline märkus Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2017/2103 ülevõtmise kohta. Eelnõu § 2 näeb ette seaduse jõustumise aja. Seaduse jõustumistähtajaks on 23. november 2018. a tulenevalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2017/2103 ülevõtmise tähtajast (milleks on 23. november 2018. a). 4. Eelnõu terminoloogia 2 Seaduseelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Seaduseelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2017/2103, millega muudetakse nõukogu raamotsust 2004/757/JSK uute psühhoaktiivsete ainete lisamiseks uimasti määratlusse ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsus 2005/387/JSK (ELT L 305, 21.11.2017, lk 12−18), Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2017/2101, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1920/2006 seoses uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabevahetuse, varajase hoiatamise süsteemi ja riskihindamismenetlusega (ELT L 305, 21.11.2017, lk 1−7), Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 1920/2006 Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse kohta (ELT L 376, 27.12.2006, lk 1−13) ja nõukogu raamotsusega 2004/757/JSK, millega kehtestatakse miinimumeeskirjad ebaseadusliku uimastiäri kuriteokoosseisu ja karistuste kohta (ELT L 335, 11.11.2004, lk 8−11). 6. Seaduse mõjud Seaduse jõustumisega ei kaasne täiendavaid mõjusid, sest sisulisi muudatusi uute psühhoaktiivsete ainete määratlemisega ja uutest psühhoaktiivsetest ainetest teavitamisega tegelevate asutuste töökorralduses ei toimu. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Seaduse jõustumisega ei kaasne täiendavaid kulusid ega tulusid. 8. Rakendusaktid Seaduse jõustumine ei eelda rakendusaktide muutmist. 9. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 2018. aasta 23. novembril. Seaduse jõustumisaeg tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2017/2103 ülevõtmise tähtajast. 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Seaduse eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks ministeeriumitele, Tervise Arengu Instituudile, Ravimiametile, Politsei- ja Piirivalveametile, Maksu- ja Tolliametile ning Eesti Kohtuekspertiisi Instituudile. 3 From: [email protected] Sent: Monday, 19 March 2018 16:15:47 (UTC+02:00) Helsinki, Kyiv, Riga, Sofia, Tallinn, Vilnius To: Tervise Arengu Instituut; Politsei- ja Piirivalveamet; Emta emta; EKEI Info Subject: Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmise seadus Tere! Teile on saadetud kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Sotsiaalministeeriumi dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument. Pealkiri: Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse muutmise seadus Registreerimise kuupäev: 19.03.2018 Registreerimise number: 1.2-2/33-1 Tagasisidet ootame 10. aprilliks ministeeriumi üldmeiliaadressile [email protected] Lugupidamisega Sotsiaalministeerium Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn Tel. (372) 626 9301, faks (372) 626 9209 e-post: [email protected] www.sm.ee