Vaidlustus

Riigihangete vaidlustuskomisjon Edastatud digitaalselt allkirjastatuna aadressile [email protected] Riigihange: Nr 277305 „Randvere Kooli koristus“ Hankija: OÜ Viimsi Haldus Registrikood 10618178 Nelgi tee 1, 74001 Viimsi, Harjumaa [email protected] Vaidlustaja: OÜ Kinnisvarateenindus Registrikood 10366541 Peterburi tee 44, 11415 Tallinn Lepinguline esindaja: Vandeadvokaat Piia Raide Advokaadibüroo LEXTAL Rävala 4, 10143 Tallinn Tel: 6 400 250 [email protected] OÜ KINNISVARATEENINDUS VAIDLUSTUS HANKE ALUSDOKUMENDILE 10. aprillil 2024 I VAIDLUSTAJA TAOTLUSED (A) Tuvastada riigihanke nr 277305 „Randvere Kooli koristus“ alusdokumendis kehtestatud kvalifitseerimistingimuse, mille kohaselt peab pakkuja omama kehtivaid ISO 9001, ISO 14001 ja ISO 45001 sertifikaate, õigusvastasus ning kohustada hankijat viima kvalifitseerimistingimus õigusaktidega kooskõlla. (B) Mõista OÜ-lt Viimsi Haldus välja vaidlustaja õigusabikulud ja vaidlustuselt tasutud riigilõiv. II VAIDLUSTUSE PÕHJENDUSED 1. OÜ Viimsi Haldus (edaspidi: „Hankija“) viib avatud menetlusena läbi rahvusvahelist piirmäära ületavat riigihanget „Randvere Kooli koristus“ (viitenumber 277305). Pakkumuste esitamise tähtaeg on 18.04.2024. 2. Hanke alusdokumedi „Kõrvaldamise alused ja kvalifitseerimistingimused“ alapunktis D: Kvaliteeditagamissüsteemid ja keskkonnajuhtimisstandardid on kehtestatud järgmine tingimus: Kvaliteedistandardite kohta sõltumatute asutuste väljastatud tõendid Kas ettevõtjal on võimalik esitada sõltumatute asutuste koostatud tõendeid selle kohta, et ettevõtja järgib teatavaid kvaliteedistandardeid, sealhulgas puudega inimeste ligipääsu tagamise nõuet.  LEXTAL Viide seadusele RHS § 101 lg 5 „kui hankija nõuab sõltumatute asutuste tõendite esitamist selle kohta, et pakkuja või taotleja järgib kindlaid kvaliteedi tagamise standardeid, viitab ta asjakohastele Euroopa standard. Tingimuse selgitus Pakkuja peab omama kehtivaid ISO 9001, ISO 14001 ja ISO 45001 sertifikaate. Tingimuse kirjeldus Nõue Pakkuja esitab nõutud sertifikaadid. 3. ISO 9001:2015 on üldise kvaliteedijuhtimise standard; ISO 14001:2015 on keskkonnajuhtimissüsteemi standard; ISO 45001:2018 on töötervishoiu ja tööohutuse juhtimissüsteemi standard. Kui ISO 9001 (üldine kvaliteedijuhtimine) sertifikaat on üks levinuimad, siis ISO 14001 ning 45001 sertifikaate on vähestel koristusteenust pakkuvatel ettevõtjatel ning tavapäraselt neid kinnisvara koristus- ja hooldusteenuste hangetel ei nõuta või aktsepteeritakse vähemalt ka muude kvaliteedijuhtimise meetmete olemasolu. 4. Hankemenetluses osalemisest huvitatud ettevõtjad on pöördunud kahel korral hankija poole ning osundanud tähelepanu, et nõutud kolme ISO sertifikaadi olemasolu on hankelepingu objekti arvestades ülemäära range nõue (Lisa 1). Lisaks on hankijale osundatud, et ISO 45001:2018 sertifikaati omab Eesti teenusepakkujatest üksnes kaks. Hankija ei ole ISO sertifikaatide nõuet ülemäära rangeks pidanud, hanke alusdokumente muutnud ega võimaldanud esitada mõnd muud kvaliteedi tagamist võimaldava tõendi esitamist. 5. Riigihangete registris pakkuja poolt täidetav kvaliteedijuhtimissüsteemide olemasolu kinnitamise leht võimaldab pakkujal vastata eitavalt ISO sertifikaatide olemasolu tingimusele ning kirjeldada muid tõendusmaterjale kvaliteedijuhtimisskeemi kohta: Ettevõtjalt oodatavad vastused 1) Mis on Teie vastus? (Raadionupp valikutega "Jah/Ei") 2) Kui ei, selgitage, miks ei ole, ning täpsustage, milliseid muid tõendusmaterjale on võimalik kvaliteedijuhtimisskeemi kohta esitada: (Suur sisestusala (max pikkus 4000 tähemärki)) 3) Kas see teave on elektrooniliselt kättesaadav? (Raadionupp valikutega "Jah/Ei") 6. Ka RHS § 101 lg-d 6-8 kohustavad hankijat aktsepteerima muid pakkujate poolt esitatavaid tõendeid samaväärsete kvaliteedi tagamise meetmete ja keskkonnajuhtimissüsteemide kohta, kui need meetmed vastavad hankija nõutud standarditele. Praegusel juhul on aga hankija rangelt nõudnud üksnes kehtivate ISO sertifikaatide esitamist ega ole nõustunud muude tõendusmaterjalide esitamisega. 7. Vaidlustajal on olemas ISO 9001:2015 sertifikaat, mis on ka hankija nõututest kõige levinum. Vaidlustaja ettevõttes on kasutusel ISO 14001:2015 ja ISO 45001:2018 nõuetest lähtuv juhtimissüsteem „Objektipõhine keskkonnakaitse ja tööohutuse käsiraamat" (Lisa 2), mida kohaldatakse objektidel, mille kliendid ootavad keskkonna- ning töötervishoiu- ja tööohutuse juhtimissüsteemi kohaldamist. Samuti on Eesti Kinnisvara Korrahoiu Liidu poolt vaidlustajale väljastatud korrashoiu tervikteenuse kvaliteedi sertifikaat KK *** (Lisa 3). Tegemist on kinnisvara hoolduse valdkonna ettevõtete seas hinnatud kõrge taseme sertifikaadiga. Sertifitseerimise süsteemi alusel toimub kinnisvara haldus- ja/või hooldus- ja/või heakorra- ja/või korrashoiu tervikteenust osutavate ettevõtete (juriidiliste isikute) juhtimiskorralduse ning nende poolt osutatavate teenuste kvaliteedi perioodiline, vähemalt kolmeaastase intervalliga hindamine EKKL-i 2  LEXTAL juurde moodustatud kutsekomisjoni poolt. 1 Antud juhul ei ole millegagi tõendatav, et EKKL-i poolt väljastatud sertifikaadiga ettevõte ei suudaks kvaliteetselt Randvere koolile koristusteenust pakkuda. ISO sertifikaatide omandamine ning nende kasutamine on vabatahtlik. ISO sertifikaatide taotlemine on kulukas ning kui on alternatiivseid kvaliteedi tagamise meetodeid, ei tohiks sundida ettevõtteid ühte konkreetset meedet kasutada. 8. Vaidlustaja osutab heakorrateenuseid väga paljudel sarnastel ja kõrge teenusekvaliteedi nõuetega objektidel (nt Võru Gümnaasium, Urvaste kool, Saku gümnaasiumi põhikool, algkool, spordihoone ja päevakeskus, Nõlvaku lasteaed, Laagri Lasteaed, Tuleviku Lasteaed, Ruila kool jne).2 Kokku on hetkel vaidlustaja teenindada üle 300 erineva objekti pindalaga rohkem kui 400 000m2. Üheski neis hangetes ei ole hankijad nõudnud rangelt kolme ISO sertifikaadi 9001; 14001 ja 45001 olemasolu, võimaldamata pakkujatel esitada dokumente muude pakkuja poolt rakendatavate kvaliteedijuhtimise, keskkonna- ja tööohutuse meetmete kohta. Randvere kooli koristusteenuse näol ei ole tegemist spetsiifilise keskkonnaga, mille puhul alternatiivsed meetmed ei oleks piisavad. Hankija nõuded on seetõttu hanke objekti arvestades ebaproportsionaalsed, piiravad konkurentsi efektiivset ärakasutamist ja avalike vahendite säästlikku kasutamist riigihankel ning takistavad VKE-de ligipääsu riigihankele, mis on vastuolus riigihankedirektiivi 2014/24/EL põhimõtetega. Seega on hankija kehtestatud ISO sertifikaatide olemasolu nõuded ilma alternatiivide lubamiseta vastuolus RHS § 2 lg 1 sätestatuga. 9. Kvalifitseerimise tingimuste ja kvalifikatsiooni kontrollimise eesmärgiks on tagada pakkuja suutlikkus sõlmitavat hankelepingut nõuetekohaselt täita. RHS § 98 lg 1 kohaselt peavad kvalifitseerimise tingimused vastama hankelepingu esemeks olevate asjade, teenuste või ehitustööde olemusele, kogusele ja otstarbele ning olema nendega proportsionaalsed. St muuhulgas, et tingimus ei tohi olla üleliia range ja piirav, arvestades hankelepingu eset. Kvalifitseerimise tingimuse proportsionaalsuse hindamisel on oluline silmas pidada, et kvalifitseerimise tingimuse näol on õiguskorra kui terviku kontekstis tegemist põhiseadusega tagatud ettevõtlusvabaduse riivega – hankija seatud tingimustele mittevastavad ettevõtjad ei saa hankelepingule konkureerida. PS §-st 11 tuleneb nõue, et õiguste ja vabaduste piirangud peavad olema demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ega tohi moonutada piiravate õiguste ja vabaduste olemust. Piirangud ei tohi kahjustada seadusega kaitstud huvi või õigust rohkem kui see on normi legitiimse eesmärgiga põhjendatav.3 Antud juhul ei ole millegagi tõendatav, et ISO sertifikaatidele alternatiivsete meetmete võimaldamisel ei oleks hankelepingu kvaliteetne täitmine tagatud. Seega on ISO sertifikaatide nõue ilma alternatiivsete meetmete lubamiseta vastuolus ka RHS § 98 lg-st 1 tuleneva kvalifitseerimistingimuse proportsionaalsuse tingimusega. 1 https://ekkliit.ee/sertifitseerimine/ 2 - Riigi Kinnisvara AS reg. Kood 10788733; Lõuna -Eesti heakorratööde, lepingu periood Heakorrateenuse tellimine Võrumaa, Viljandimaa, Valgamaa ja Põlvamaa objektidele 4 osas. Lepingu periood 01.07.2021- 30.06.2024, RH viitenumber 232578; lepingu maksumus 728 726,40eurot. Referents objektid sealt : Võru Gümnaasium, 3338,2 m2 , kontakt Madis Kaljuvee, [email protected] ; Urvaste kool, 4201,4 m2, kontakt Tiina Kaber, [email protected] - SAKU VALLAVALITSUS reg.kood 75019738, „Saku Vallavalitsuse hallatavate asutuste koristusteenus 2022- 2026“; Viitenumber: 250728; lepingu maksumus 982 524,84 eurot. Objekt kompleks - Saku gümnaasiumi põhikool 6774 m2, algkool 2124m2 (sh moodulhoone), spordihoone 3326,3 ja päevakeskus (148m2), kokku maht 12 372 m2. Kontakt Peep Pukk, [email protected] - SAUE VALLAVALITSUS reg kood 77000430 „Saue valla hoonete puhastusteenus“ viitenumbriga 225833 Nõlvaku Lasteaed, Laagri Lasteaed, Tuleviku Lasteaed, Ruila kool,… lisaks veel 5 objekti); periood 01.01.2021- 31.07.2023, maht üle 10000m2 maksumus 280 721,90 eurot; Virko Kolks [email protected] 3 RKPJKo 3-4-1-6-00, p 13. 3  LEXTAL 10. RHS § 190 lg 4 p 2 võimaldab vaidlustusega nõuda hankija kohustamist viia riigihanke alusdokumendid õigusaktidega kooskõlla. RHS § 189 lg 2 p 2 kohaselt peab vaidlustus olema laekunud vaidlustuskomisjonile hiljemalt 5 tööpäeva enne hankemenetluses pakkumuste esitamise tähtpäeva, kui riigihanke eeldatav maksumus on vähemalt võrdne riigihanke piirmääraga. Pakkumuste esitamise tähtaeg on 18.04.2024, seega on vaidlustus tähtaegne. III MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED 11. Vaidlustaja on nõus asja läbivaatamisega kirjalikus menetluses. 12. Vaidlustaja taotleb vastavalt RHS § 198 lg-le 1 mõista vaidlustaja poolt kantavad lepingulise esindaja kulud välja hankijalt. 13. Vaidlustaja on tasunud vaidlustuselt riigilõivu summas 1280 eurot (Lisa 4). Kinnisvarateenindus OÜ nimel, lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Piia Raide vandeadvokaat Lisa 1 – Teabevahetuse väljavõte; Lisa 2 – OÜ Kinnisvarateenindus „Objektipõhine keskkonnakaitse ja tööohutuse käsiraamat"; Lisa 3 – EKKL korrashoiu tervikteenuse kvaliteedi sertifikaat KK ***; Lisa 4 - Riigilõivu maksekorraldus 4