M.M_avaldus

Adressaat: Pr Ülle Madise Õiguskantsler Kohtu 8, 15193 Tallinn [email protected] Avaldaja: Mart Maastik Isikukood 36405172710 Saaremaa Vallavolikogu liige [email protected] 20 .september 2023 AVALDUS õigustloova akti põhiseadusele ja seadusele vastavuse kontrollimiseks ning põhiõiguste ja -vabaduste tagamise põhi mõtte ning hea halduse tava järgimise kontrollimiseks Austatud õiguskantsler, Pöördun Teie poole Saa remaa Vallavolikogu liikmena avaldusega Saaremaa Vallavolikogu 31.augusti 2023 määruse nr 1-2/15 „ Saaremaa Vallavolikogu 8. detsembri 2017. a määruse nr 15 „Saaremaa valla põhimäärus“ muutmine “ (edaspidi nimetatud „ määrus nr 1-2/15 “) põhiseadusele ja seadusele vastavuse kontrollimiseks ning sellega seonduvalt määrusega nr 1-2/15 muudetud Saaremaa valla põhimääruse § 21 lg 4 ja 40 lg 7-10 põhiseadusele ja seadusele vastavuse kontrollimiseks . Õiguskantsleri seaduse (ÕKS) § 15 lg 1 esimene lause sätestab, et i gaühel on õigus pöörduda avaldusega õiguskantsleri poole seaduse või mõne muu õigustloova akti põhiseadusele ja seadusele vastavuse kontrollimiseks. ÕKS § 17 ütleb, et k ui õiguskantsler leiab, et õigustloov akt kas täielikult või osaliselt ei vasta põhiseadusele või seadusele, teeb ta akti vastu võtnud organile ettepaneku see akt või selle säte 20 päeva jooksul põhiseaduse ja seadusega kooskõlla viia. Järgmine Saaremaa Vallavolikogu istung toimub 28.septembril 2023. Samuti palun ÕKS § 19 lg 1 alusel kontrollida, kas Saaremaa Vallavolikogu ja selle esimees Jaanus Tamkivi järgisid 31.augusti 2023 istungil minu ja ka teiste kohaliku omavalitsuse volikogu liikmete põhiõiguste ja -vabaduste tagamise põhimõtet ning hea halduse tava . Õiguskantslerile k äesoleva avalduse esitamise üheks põhjuseks on fakt, et vallavolikogu liikmena ei saa ma vaidlustada kohaliku omavalitsuse õigustl oovat akti halduskohtus ning volikogu liikmel puudub kohaliku omavalitsuse volikogu siseste vaidluste algatamiseks kohtulik kaebeõigus , millele õiguskantsler on mh viidanud Riigikogu põhiseaduskomisjonile 10 .mail 2019 adresseeritud kirjas nr 16-4/190677/1902393 . Leian, et määrus nr 1-2/15 ning sellega seonduvalt ka 15.septembril 2023 jõustunud Saaremaa valla põhimääruse § 21 lg 4 ja 40 lg 7-10 muudatused on vastuolus põhiseadusega ja seadustega ning Saaremaa Vallavolikogu esimees Jaanus Tamkivi rikkus 31.augusti 2023 volikogu istungil minu ja teiste volikogu liikmete põhiõigusi ja –vabadusi ning hea halduse tava järgnevalt toodud põhjustel. Eesti Vabariigi põhiseaduse (PS) § 3 esimese lõigu esimene lause sätestab, et r iigivõimu teostatakse üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel. Riigivõimu teostamise all peetakse silmas Riigikogu, Vabariigi Presidendi, Vabariigi Valitsuse, kohtute ja kõikide teiste põhiseaduslike institutsioonide ning võimuvolitustega organite ja isikute tegevust ja tegevusetust. Muu hulgas peavad kõik avalike ülesannete teostajad arvestama põhiõiguste kaitse, proportsionaalsuse, võrdse kohtlemise jm avaliku õiguse põhimõtetega, seda ka siis, kui tegutsetakse eraõiguslikus vormis. Kahtlematult kvalifitseerub ka kohaliku omavalitsuse volikogu tegevus õigusloomes õigustloovate aktide kehtestamisel riigivõimu teostamiseks PS § 3 esimese lõigu esimese lause tähenduses. PS § 13 teise lõigu mõttest tulenevalt peab ka igal kohaliku omavalitsuse volikogu liikmel olema tagatud seaduse kaitse kohaliku omavalitsuse volikogu ja selle esimehe omavoli eest. Saaremaa Vallavolikogu tegevusele seab õiguslikud raamid mh Saaremaa Vallavolikogu 8. detsembri 2017. a määruse nr 15 „Saaremaa valla põhimäärus“ § 22 alusel samal päeval määrusega nr 16 kehtestatud „Saaremaa Vallavolikogu töökord“ (edaspidi nimetatud „ Töökord “) . Määruse nr 1-2/15 eelnõud menetleti Saaremaa Vallavolikogus kokku kolmel (3-l) lugemisel, millest esimene toimus volikogus 25.mail 2023 päevakorrapunktina nr 14. Eelnõu esitas volikogu liige Terje Nepper ning see puudutas väga kitsapiiriliselt vaid Saaremaa valla põhimääruse § 21 lg 4 muutmist revisjonikomisjonile valla ametiasutuse või ametiasutuse hallatava asutuse poolt teabe või dokumentide e sitamise tähtaja osas . Töökorra § 16 lg 2 viimane lause sätestab imperatiivselt, et muudatusettepanek mitmel lugemisel menetletava eelnõu kohta esitatakse hiljemalt volikogu esimehe määratud tähtajaks. Pärast m ääruse nr 1-2/15 eelnõu teist lugemist määras Saaremaa Vallavolikogu esimees Jaanus Tamkivi 21.juuni 2023 istungil muudatusettepanekute tegemise tähtajaks 8.augusti 2023 kell 12:00 , mis nähtub istungi ülek ande videosalvestisest ajavahemikul 1:18:10 – 1: 18:30 ja istungi allkirjastatud protokollist . 31.augusti 2023 Saaremaa Vallavolikogu istungil ilmnes nii minule kui ka paljudele teistele volikogu liikmetele üllatuslikult, et ligi kolm (3) nädalat pärast määruse nr 1-2/15 eelnõu le muudatusettepanekute esitamise ks määratud tähtaega ( 8.08.2023 kell 12:00 ) on vaid üks (1) päev enne volikogu istungit 30.augustil 2023 „ tekkinud “ määruse nr 1-2/15 eelnõu juurde 28 .augusti 2023 kuupäeva kandev muudatusettepanek , mis lisaks Saaremaa valla põhimääruse § 21 lg 4 esialgselt kavandatud muudatusele sisaldas ka valla põhimääruse § 40 täiendamist mahukate lõigetega 7-10. Eeltoodust tulenevalt leian, et ca kolm (3) nädalat pärast õigustlõpetavat tähtaega ja vaid üks (1) päev enne vallavolikogu istungit avaldatud Saaremaa valla põhimääruse § 21 lg 4 ja § 40 lg 7-10 muutmise-täiendamise eelnõu menetlemine ja selle vastuvõtmine Saaremaa Vallavolikogu 31.augusti 2023 istungil on ilmses vastuolus põhiseadusega ja seadustega, mis on põhjustanud ka 15.septembril 2023 jõustunud Saaremaa valla põhimääruse § 21 lg 4 ja 40 lg 7-10 vastuolu põhiseadusega ja seadustega . Palun Teid alustada järelevalvemenetlust ning vajadusel pöörduda põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse sätete alusel Riigikohtu poole taotlusega tunnistada Saaremaa Vallavolikogu 31.augusti 2023 määrus nr 1-2/15 „ Saaremaa Vallavolikogu 8. detsembri 2017. a määruse nr 15 „Saaremaa valla põhimäärus“ muutmine“ ja sellega seonduvalt ka Saaremaa valla põhimääruse § 21 lg 4 ja 40 lg 7-10 kehtetuks, kuna vallavolikogu on menetlenud rahandus- ja majanduskomisjoni 28.augusti 2023 valla põhimääruse muutmise mahukat ettepanekut ilmselgelt põhiseaduse ja sellest alamalseisvate seaduste (sh seadused materiaalses tähenduses) sätete ja mõttega vast uolus olevalt, mis ei ole õigusriigile kohane. Lugupidamisega, Mart Maastik Saaremaa Vallavolikogu Isamaa fraktsiooni esimees Riigikogu liige +3725047250 Saatja: Õiguskantsleri info via Õiguskantsler <[email protected]> Saadetud: 20.09.2023 15:04 Adressaat: Info <[email protected]> Teema: Avaldus õiguskantslerile Manused: Avaldus õiguskantslerile.asice Submitted on 20.09.2023 Submitted by user: Anonüümne Submitted values are: ==II leht== Nimi: Mart Maastik Isikukood või sünnikuupäev: 36405172710 Kontaktaadress: [email protected] Probleemi kirjeldus: Lisatud avalduses Kas olete samas küsimuses pöördunud kohtu või mõne teise ametiasutuse poole? Ei ole. Lisa dokument: https://www.oiguskantsler.ee/et/system/files/webform/avalduste_failid/Avaldus%20%C3%B5iguskantsl erile_1.asice Saada koopia avaldusest minu e-postile: [email protected] The results of this submission may be viewed at: https://www.oiguskantsler.ee/et/node/17825/submission/6302