Politsei- ja Piirivalveamet_soovitus

Andres Kirsing Teie 22.08.2023 nr 3.1-1.1/13479-1 Politsei- ja Piirivalveamet [email protected] Meie 13.09.2023 nr 7-7/231231/2304666 Kohustus väljastada väärteotoimiku koopia VTMS § 62 lg 4 alusel Lugupeetud Andres Kirsing Küsisite väärteomenetluses toimiku esitamise reeglite kohta. Soovisite selgitust, kelle suhtes kohaldatakse väärteomenetluse seadustiku (VTMS) § 62 ning millal tuleb rakendada VTMS § 69 lõiget 6 ja § 114 lõiget 5. Lisaks küsisite, kas ja millisel alusel saab edasi lükata kohtuvälise menetluse ajal vastulause esitamise tähtaega ning seda ennistada. Palusite ka VTMS § 62 muutmisele eelnenud õiguslikku analüüsi. On tervitatav, et Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) soovib väärteotoimiku koopiate esitamisega seotud probleemi lahendada. Olen korduvalt1 selgitanud, et kui inimene, kellel on väärteotoimikuga tutvumise õigus, taotleb PPA-lt toimiku koopiat, tuleb see talle anda juba kohtuvälise menetluse käigus (s.t juba enne väärteoasjas kohtuvälise menetleja poolt lahendi tegemist). VTMS § 62 lõige 4 kehtib väärteomenetluses kogu üldmenetluse jooksul sõltumata sellest, millises etapis (nt väärteoprotokolli koostamine või kaebemenetlus maakohtus) väärteoasja lahendamine parasjagu on. Menetlusalusel isikul ja tema kaitsjal on õigus tutvuda üldmenetluses väärteotoimikuga kohe, kui väärteoprotokoll on koostatud. Toimikuga saab tutvuda kohtuvälise menetleja juures (väärteoprotokolli koostamise ajal vastavalt VTMS § 69 lõikele 6, maakohtu kaebemenetluses kaebetähtaja jooksul vastavalt VTMS § 114 lõikele 5). Kui aga menetlusalune isik või tema kaitsja taotleb PPA-lt väärteotoimiku koopiat pärast väärteoprotokolli koostamist või hiljem, peab PPA juhinduma VTMS § 62 lõikest 4 ning väljastama koopia digitaalselt. Väärteomenetluse seadustik ei takista kuidagi toimiku või menetlusdokumendi koopia esitamist digitaalselt e-toimiku kaudu või e-postiga. Vastupidi, VTMS § 62 lõike 4 koostamise eesmärk oli suunata inimesi taotlema toimiku digitaalset koopiat. See kiirendab väärteomenetluse läbiviimist ja muudab selle efektiivsemaks. Digitaalset koopiat taotlenud inimese kutsumine jaoskonda toimiku väljastamiseks paberkandjal on menetleja soovimatus kasutada riigi poolt loodud e-toimikut, mis võimaldaks osaleda väärteomenetluses elektrooniliselt. 1 Viimati 05.04.2023 soovituses: https://www.oiguskantsler.ee/sites/default/files/field_document2/Kaitsjale%20v%C3%A4%C3%A4rteotoimiku%20koo pia%20v%C3%A4ljastamisest%20keeldumine.pdf.  2 PPA peab väljastama toimiku koopia VTMS § 62 lõike 4 alusel VTMS §-s 62 sätestab reeglid kohtuvälise menetluse andmete avaldamise kohta. See ei puuduta ainult menetlusväliseid kolmandaid isikuid. VTMS § 62 lõikest 4 järeldub, et pärast taotluse saamist väljastab menetleja täieliku koopia menetlusdokumendist või väärteotoimikust inimesele, kellel on sellega tutvumise õigus. Väärteotoimikuga võivad tutvuda nii otseselt väärteo tagajärjel tervisekahjustuse või varalist kahju saanud isik ja tema esindaja (VTMS § 62 lg 3) kui ka menetlusalune isik ja tema kaitsja (VTMS § 69 lg 6). Menetlusalusel isikul ja tema kaitsjal on õigus tutvuda väärteotoimikuga alates väärteoprotokolli koostamisest (VTMS § 69 lg 6). Kui menetlusalune isik ega tema kaitsja ei taotle pärast väärteoprotokolli koostamist PPA-lt koopiat menetlusdokumendist või kogu toimikust, saavad nad siiski toimikuga tutvuda kohtueelse menetleja juures. Kui nad aga taotlevad pärast väärteoprotokolli koostamist ehk pärast toimikuga tutvumise õiguse tekkimist koopiat menetlusdokumendist või tervest toimikust, peab PPA väljastama koopia vastavalt VTMS § 62 lõikele 4. Seda on korduvalt rõhutanud ka kohtud (nt Viru Maakohtu määrus nr 4-22-4554, Tallinna Ringkonnakohtu määrus nr 4-23-945). Kohtulahendeid tuleb täita nii eraisikutel kui ka ametiasutustel, sealhulgas PPA-l. Niisiis, PPA peab väljastama menetlusalusele isikule ja tema kaitsjale koopia menetlusdokumendist või kogu väärteotoimikust, kui: 1) menetlusalune isik või tema kaitsja seda taotleb ning 2) kohtuvälises menetluses on juba koostatud väärteoprotokoll ehk menetlusalusele isikule ja tema kaitsjale on juba tekkinud õigus tutvuda väärteotoimikuga. VTMS § 114 lg 5 kohaldamine Pöördumises küsisite ka VTMS § 114 lõike 5 rakendamise kohta. VTMS § 114 on paigutatud väärteomenetluse seadustiku 12. peatüki alla. See peatükk reguleerib kitsalt ühte etappi väärteomenetlusest ehk kaebemenetlust maakohtus. VTMS § 114 lõige 5 sätestab, et maakohtusse kaebuse esitamise tähtaja jooksul asub väärteotoimik kohtuvälise menetleja juures ja seda ei väljastata. Menetlusosalised võivad väärteotoimikuga tutvuda ja teha sellest väljakirjutusi menetleja juures või taotleda tasu eest koopiate tegemist toimiku materjalidest. Nii nagu VTMS § 69 lg 6 kohaldamisel, tuleb ka VTMS § 114 rakendamisel arvestada, et 2021. aastast kehtib VTMS § 62 lg 4, mis annab menetlusalusele isikule ja tema kaitsjale ning otseselt väärteo tagajärjel tervisekahjustuse või varalist kahju saanud isikule ja tema esindajale õiguse nõuda koopiat kogu väärteotoimikust (menetlusalusele isikule ja tema kaitsjale alates väärteoprotokolli koostamisest). Riigikohus on rõhutanud, et karistusõiguses ei ole karistusseadustiku üldosa ja eriosa normid üld- ja erinormi vahekorras, kus erinormi mõte on lisada üldisele lahendusele juurde mõni variant teatud konkreetseks juhuks. Üldosa õigusriiklik ülesanne on tagada eriosa normide ühetaoline kohaldamine ja kõigi kuriteo toimepanijate võrdne kohtlemine ning määrata kindlaks kriminaalvastutuse piirid. Seega, kui karistusseadustiku eriosa säte on vastuolus üldosa sättega, kuulub prioriteet mitte eri-, vaid üldosale (Riigikohtu otsus nr 3-1-1-20-01, p 6.1). Need põhimõtted kohalduvad ka väärteomenetluse seadustiku sätete tõlgendamisel ja kohaldamisel. VTMS § 114 lõige 5 ei reguleeri väärteotoimiku tutvustamist ja väärteotoimiku koopia edastamist teisiti kui VTMS § 62 lõige 4. VTMS § 114 lõige 5 näeb ette, et kui väärteomenetlus on jõudnud maakohtu kaebemenetluse etappi, asub väärteotoimik kaebuse esitamise tähtaja jooksul kohtuvälise menetleja juures, kus sellega saab tutvuda. Kui aga menetlusalune isik või tema kaitsja on taotlenud  3 alates väärteoprotokolli koostamise hetkest koopiat väärteotoimikust või taotlevad seda maakohtusse kaebuse esitamise tähtaja jooksul, peab PPA juhinduma VTMS § 62 lõikest 4 ning väljastama koopia viivitamata, sest VTMS § 62 lõige 4 kehtib üldnormina kogu üldmenetluse jooksul. Väärteotoimiku digitaalse koopia väljastamine VTMS § 62 lõige 4 kohustab kohtuvälist menetlejat esitama menetlusalusele isikule ja tema kaitsjale taotluse korral koopia väärteotoimikust juba pärast väärteoprotokolli koostamist. PPA on tavaliselt keeldunud toimiku koopia esitamisest. PPA on keeldunud digitaalse koopia esitamisest isegi pärast väärteoasjas toimiku koopia väljastamiseks kohustava kohtumääruse jõustumist, leides, et ametil ei ole õigust digitaalset koopiat väljastada. Seadus ei kohusta, kuid samas ka ei keela PPA- l esitada väärteotoimik tutvumiseks digitaalselt. Seda on rõhutanud ka kohus (Harju Maakohtu 23.08.2023 määrus nr 4-23-2724). Väärteomenetluses kohaldatakse kriminaalmenetluse sätteid, arvestades väärteomenetluse erisusi, kui VTMS ei sätesta teisiti (VTMS § 2). Väärteoprotokoll koostatakse, kui menetleja on veendunud, et väärteoasjas on kogutud piisavalt vajalikke tõendeid menetlusaluse isiku süüstamiseks ning väärteo asjaolud on välja selgitatud (VTMS § 68 lg-d 1 ja 2). Protokolli koostamise järel antakse koopia sellest menetlusalusele isikule, kellel on õigus esitada väärteoasjas vastulause koos täiendavate tõendite ja taotlustega ehk teostada enda kaitseõigust (VTMS § 70 lg 1). Väärteoprotokolli koostamine väärteomenetluses on olemuslikult sarnane kohtueelse menetluse lõpuleviiduks tunnistamisega kriminaalmenetluses, mil prokurör esitab toimiku tutvumiseks kahtlustatava kaitsjale elektrooniliselt, mille järel on kahtlustataval ja tema kaitsjal õigus esitada prokuratuurile taotlusi, tõendeid ja vastuväiteid (KrMS § 223 lg 1, § 224 lg 1 ja § 225 lg 1). Menetlusalusele isikule koopia väljastamine tagab väärteo toimepanemises süüdistatava kaitseõiguse. See tähendab, et inimesel on õigus tutvuda endale sobival ajal, viisil ja põhjalikkusega kõikide menetleja poolt kogutud tõenditega, millel rajaneb süüdistus. Ka peab inimene saama soovi korral vaadata toimikus sisalduvaid salvestisi korduvalt. Toimiku koopia väljastamisest keeldumine tähendab kaitseõiguse rikkumist. Ei ole ühtegi mõislikku põhjust kohelda menetlusalust isikut ja tema kaitsjat väärteomenetluses erinevalt ning keelduda neile väärteotoimiku koopia digitaalsest esitamisest. Seda eelkõige olukorras, kus e-toimik ongi loodud väärteomenetluse efektiivsemaks muutmiseks. Ka kohus on rõhutanud, et väärteotoimiku digitaalse koopia elektrooniline edastamine menetlusalusele isikule või tema kaitsjale e-toimikus või e-posti teel ei ole sedavõrd koormav toiming, et võiks kahtluse alla seada VTMS § 62 lõikes 4 sätestatu mõistlikkuse (vt Tallinna Ringkonnakohtu määrus nr 4-23- 945). Ka Siseministeeriumi hinnangul tuleb inimesi suunata eelistama väärteotoimiku koopia saamist digitaalsel kujul (vt Riigikogu õiguskomisjoni 18. märtsi 2021 istungi protokoll: https://www.riigikogu.ee/download/c5129f43-94c6-490e-949f-c732dae08415). PPA senine praktika on aga olnud e-toimiku loomisel ja VTMS § 62 muutmisel seatud eesmärkidega vastuolus. Kokkuvõte Soovisite ka VTMS § 62 muutmisele eelnenud õiguslikku analüüsi. Õiguskantsleri õiguslikud analüüsid sisalduvad õiguskantsleri soovitustes, märgukirjades ja ettepanekutes, mis on avaldatud Õiguskantsleri Kantselei veebilehel. VTMS § 62 muutmisele eelnenud õigusliku analüüsi saamiseks tasuks PPA-l kaaluda Riigikogu õiguskomisjoni poole pöördumist.  4 Väärteotoimikute digitaalsete koopiate väljastamisest keeldumine on suur probleem. Seda võib järeldada õiguskantslerile esitatud avalduste hulgast. Kaebustest järeldub seegi, et sageli tuleb menetlusalusel isikul väärteomenetluses kasutada kaitsja abi juba ainuüksi selleks, et nõuda PPA-lt toimiku koopia esitamist kohtu kaudu ning teostada seeläbi oma kaitseõigust. Teisisõnu on muutunud tavapäraseks, et inimesed, kellel on õigus saada väärteotoimiku koopiat, peavad pöörduma kaitsja abiga kohtusse, et kohustada PPA-d järgima kehtivat seadust. PPA on Siseministeeriumi valitsemisalasse kuuluv asutus. Selle tõttu palub õiguskantsler Siseministeeriumil selgitada, mis põhjustel keeldutakse väärteotoimikute digitaalsete koopiate esitamisest; mis on takistanud seni väärteomenetluses koopiate väljastamist e-toimiku või e-posti kaudu digitaalselt; miks väljastab PPA toimikukoopiaid vaid üksikutes väärteoasjades pärast selleks kohustava kohtumääruse jõustumist ning miks ei täida VTMS §-s 62 tehtud muudatus oma eesmärke. Siseministeerium annab ka selgitusi väärteomenetluse seadustiku sätete rakendamise ning kohtuvälise menetluse ajal vastulause esitamise tähtaja edasilükkamise kohta, kuna ministeeriumi üks ülesanne on koostada süüteomenetluse valdkonna õigusaktide eelnõusid (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3). Ka on Siseministeeriumi ülesandeks juhendada, nõustada ja kontrollida ministeeriumi valitsemisala asutuste tööd. Sellest tulenevalt edastame Teie pöördumise ning õiguskantsleri seisukoha Siseministeeriumile, kellel palume vajadusel selgitada PPA-le täiendavalt väärteotoimiku koopiate väljastamise regulatsiooni. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Ülle Madise Teadmiseks: Siseministeerium Arno Tuisk 693 8414 [email protected]