Justiitsministeerium
[email protected] Teie nr
Meie 11.09.2023 nr 14-1/231276/2304614
Kuusalu Vallavolikogu haldusakti õiguspärasus
Õiguskantsleri poole pöördus avaldaja palvega kontrollida Kuusalu Vallavolikogu 28.06.2023 otsuse nr 41
„Maamaksu määrade kehtestamine“ ja Kuusalu Vallavolikogu 23.08.2023 otsuse nr 49 „Kuusalu
Vallavolikogu 28.06.2023 otsuse nr 41 “Maamaksumäärade kehtestamine muutmine“ vastavust seadustele.
Kuna õiguskantsler ei kontrolli kohaliku omavalitsuse haldusaktide õiguspärasust, palun lähtudes Vabariigi
Valitsuse seaduse § 59 lõikest 1 ja § 753 seda teha Justiitsministeeriumil.
Avaldaja juhtis tähelepanu sellele, et Kuusalu vallavolikogu võttis 28.06.2023 istungil õigusakti „Maamaksu
määrade kehtestamine“ vastu otsuse ehk üksikaktina. Veel on otsuse punktis nr 2 on sätestatud: „Tunnistada
kehtetuks Kuusalu Vallavolikogu 30.01.2019 otsus nr 1 „Maksumäära kehtestamine“. See akt on vastu
võetud määrusena (Kuusalu vallavolikogu määrus). Riigi Teataja järgi on Kuusalu Vallavolikogu
30.01.2019 määrus nr 1 „Maamaksu määrade kehtestamine“ endiselt kehtiv.
Maksumäära kui maksuõigussuhte elemendi kehtestamine on pigem üldkohustuslik abstraktne eeskiri ehk
õigusnorm. Maksuõigussuhte elemendid tuleb tulenevalt põhiseaduse §-st 113 sätestada seadusega.
Riigikohtu 23.03.1998 otsuses 3-4-1-2-98 on märgitud, et kõik maksuõigussuhte kohustuslikud elemendid
peavad olema kirjas seaduses. Samas otsuses on veel öeldud, et PS § 113 ei välista maksumäära sätestamist
alam- ja ülemmäärana (nii on näiteks maamaksu puhul), kuid alammäär ei tohi olla null (otsuse punkt V).
Juhul, kui seadusandja on pidanud kohaseks, et maksumäära konkretiseeritakse seadusest alamal seisva
aktiga, on konkreetne maksumäär kehtestatud määrusega (vt nt töötuskindlustuse seaduse § 41 lg 4 ja 5).
Kuusalu Vallavolikogu on kehtestanud maamaksumäärad varem määrusega. Riigi Teataja kohaselt kehtib
2019. aastal vastu võetud määrus edasi. Õigusaktide süsteemi loogika järgi ei saa määrust otsusega kehtetuks
tunnistada. Maamaksuseaduse § 5 lg 3 sätestab reegli, mille järgi kasutatakse maamaksu arvutamiseks
eelmisel aastal kehtinud määrasid, kui muudetud maamaksu määrasid ei ole sisestatud maamaksu
infosüsteemi seaduses ettenähtud kuupäevaks.
Palun koopia avaldajale saadetavast vastusest edastada õiguskantslerile.
Austusega
/allkirjastatud digitaalselt/
Evelin Lopman
ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Lisa: avaldus 2 lk
Teadmiseks: Kuusalu vald (avaldaja andmeteta)
avaldaja
Kristi Lahesoo 693 8409
[email protected]