Kiri

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/20-1237 - Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 "Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord" muutmise määruse eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 15.10.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2d3f069e-34e1-4abf-b56d-d0ea7a285668 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2d3f069e-34e1-4abf-b56d-d0ea7a285668?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main Välisministeerium [email protected] Meie 08.10.2020 nr 1.1-10/6904-1 Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 "Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord" muutmise määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud ministrid Rahandusministeerium edastab kooskõlastamiseks riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu. Palume oma kooskõlatus eelnõule anda hiljemalt 5 tööpäeva jooksul alates selle avaldamisest eelnõude infosüsteemis (http://eelnoud.valitsus.ee). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab riigihalduse minister Lisa(d): 1) eelnõu; 2) eelnõu seletuskiri. Lisaadressaadid: Riigi Tugiteenuste Keskus Eesti Linnade ja Valdade Liit Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Martin Kulp 6113097 [email protected] 2  Riigihalduse ministri määruse „Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Riigihalduse ministri määruse „Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“ muutmine“ eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse uue taotlusvooru avamisega seoses projekti lõpptähtaega, ajakohastatakse kohaliku omavalitsuse tuludest sõltuvaid kohalduvaid maksimaalseid toetusmäärasid, kaotatakse välistus omafinantseeringuna kasutada teiste siseriiklike toetusskeemide vahendeid ning võimaldatakse projekti elluviimist kinnistul, mille kasutamiseks on taotlejal hoone kasutusiga ületava pikkusega hoonestusõigus. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu koostas Rahandusministeeriumi regionaalarengu osakonna regionaalpoliitika talituse nõunik Tarmo Kivi (telefon 611 3104, e-mail [email protected]). Eelnõule tegi juriidilise ekspertiisi õigusosakonna jurist osakonna juhataja ülesannetes Virge Aasa (telefon 611 3549, e-mail [email protected]). Eelnõu toimetas keeleliselt õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (telefon 611 3638; e-mail [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu kohaselt muudetakse riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määrust nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“ (edaspidi kehtiv määrus) (RT I, 28.02.2020, 34). Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu, Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb viiest punktist. Eelnõu punktiga 1 asendatakse kehtiva määruse § 4 lõige 2 millega sätestatakse projekti alguse ja lõpu aeg. Muudatuse kohaselt ei või projekti algus olla varasem kui taotlusvooru avamise päev ja lõpp hilisem kui 2023. aasta 31. detsember. Muudatus on seotud määruse alusel uue taotlusvooru ja selleks uue projektide elluviimise lõpptähtaja määramise vajadusega. Eelnõu punktiga 2 asendatakse kehtiva määruse § 6 lõige 5 millega sätestatakse uues sõnastuses, et omafinantseeringuna ei arvestata Euroopa Liidu asutustelt või fondidelt saadud tagastamatut abi. Võrreldes kehtiva sõnastusega jäetakse ära piirang, et omafinantseeringuna ei arvestata lisaks Euroopa Liidu asutustelt või fondidelt saadud tagastamatule abile muude abiskeemide alusel saadud tagastamatut abi. Muudatus on tingitud asjaolust, et seoses COVID 19 viiruse leviku ja sellega seotud majanduslike mõjude leevendamisega on loodud abiskeeme nt COVID-19 eriolukorras kohaliku omavalitsuse üksustele investeeringuteks, lammutamise ja remonttöödega seotud tegevusteks toetuse eraldamise ning kasutamise tingimused ja kord, mis võimaldavad investeeringute omafinantseeringuks toetusvahendeid kasutada. Üldiselt ei ole levinud selline praktika, mille kohaselt ühe toetusskeemi raames antud vahendeid oleks 1 võimalik kasutada teise toetusskeemi omafinantseeringu katmiseks levinud ei ole, kuna tavapäraselt on toetusskeemi raames antava toetuse sihtotstarve ja abikõlblikud kulud suhteliselt kitsalt määratud, kuid muudatusega jäetakse paindlikkus selliseks vahendite kasutamiseks, kui selline vahendite kasutus on mõnes toetusskeemis lubatud. Eelnõu punktiga 3 asendatakse kehtiva määruse § 8 lõike 4 punkt 3 uue sõnastusega, mille kohaselt on kohustuslikuks esitatavaks lisadokumendiks kinnitus, et projektiga hõlmatud hoone ja hoonealune kinnistu kuuluvad taotlejale või on taotleja kasuks seatud rekonstrueeritava hoone kasutusiga ületava pikkusega hoonestusõigus, ja/samuti info projektiga hõlmatud hoone ja hoonealuse kinnistu kasutamiseks sõlmitud lepingute kohta. Võrreldes kehtiva sõnastusega luuakse võimalus projekti ellu viia mitte ainult taotleja omandis oleval kinnistul vaid ka kinnistul, mille kasutamiseks on sõlmitud hoonestusõigusleping. Muudatus on vajalik, kuna määruse senisel rakendamisel on ilmnenud olukordi, kus kohaliku omavalitsuse üksuse poolt teenuste pakkumiseks kasutatav ja haldamisel olev hoone paikneb hoonestusõiguse alusel näiteks riigimaal. Pikaajaline hoonestusõigus, mille kehtivus on sama või ületab eeldatavat hoone kasutusiga on meetme eesmärki arvestades võrreldav omandiõigusega ega takista meetme eesmärgi saavutamist. Eelnõu punkt 4 täiendab määrust §-ga 22, mille kohaselt taotlused, mis on esitatud taotluse esitamise hetkel kehtinud redaktsiooni kohaselt (enne 17.06.2020), menetletakse lõpuni vastavalt toetuse rahuldamise otsuse tegemise ajal kehtinud korrale. Sh kohaldatakse varasemaid redaktsioone ka tollel hetkel kehtinud otsustele, tagasinõude ja tähtaegade pikendamise menetlustele ning materiaalõiguslikele tingimustele. Eelnõu punktiga 5 asendatakse kehtiva määruse lisa 1 „Toetuse määr“. Võrreldes kehtiva määrusega kasutatakse ajakohastatud andmeid ja uuendatud metoodikat kohalikele omavalitsustele kohalduvate individuaalsete toetusmäärade arvutamisel. Arvestuse aluseks on kohalike omavalitsuste tulud maksudest, loodusressursside kasutamisest ning tasandusfondist tulude-kulude tasandamiseks 2019. aastal antud osa riigiraha.fin.ee andmetel. Elanike arvu aluseks on rahvastikuregistri andmed 1. jaanuari 2019. a seisuga. Üle 18-aastastest on võetud arvesse Eesti kodakondsust tõendava dokumendiga või kehtiva elamisloaga isikud. Kehtiva määruse toetuse määra aluseks oli põhitegevuse tulu, mille arvutamise aluseks oli saldoandmike infosüsteemi kohaselt 2018. aasta kohaliku omavalitsuse üksuse põhitegevuse tulude maht eurodes, millest on maha arvatud haldusreformiga kaasnevalt riigilt saadud ühinemistoetused ja sundühendamise, raugenud juhtumite hüvitised ning tasandusfondis sisalduv väikesaarte toetus. Elanike arvu aluseks oli rahvastikuregistri andmestik 1. jaanuari 2018. a seisuga. Üle 18-aastastest oli võetud arvesse Eesti kodakondsust tõendava dokumendiga või kehtiva elamisloaga isikud. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu käsitleb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ, millega luuakse ühenduses kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu direktiivi 96/61/EÜ (ELT L 275, 25.10.2003, lk 32-46), alusel saadavate vahendite kasutamist kooskõlas nimetatud direktiivi ja atmosfääriõhu kaitse seadusega. 4. Määruse mõjud Määruse muutmisega luuakse eeldus täiendava taotlusvooru korraldamiseks ning kõrvaldatakse/lahendatakse eelmise taotlusvooru käigus ilmnenud puudused, võttes muu 2 hulgas arvesse Covid-19 pandeemiaga seoses muutunud olukorda. Eeldatavalt võib vähesel määral laieneda taotlejate ring, taotlejate arvel, kes läbiviidud taotlusvooru ajal kehtinud tehniliste tingimuste mittetäitmise tõttu ei kvalifitseerunud, või kellel puudus vajalikul määral omafinantseeringu tagamise võimekus. Muudatused ei puuduta juba lõppenud taotlusvooru taotluste menetlust, otsuseid, ega nende alusel projektide elluviimist. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid tulusid ega kulusid riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuste eelarvetele. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. Määrust uut redaktsiooni ei rakendata tagasiulatuvalt. Taotlused, mis on esitatud taotluse esitamise hetkel kehtinud redaktsiooni kohaselt ning nende alusel tehtud otsused ja nende täitmisega seonduv menetletakse lõpuni vastavalt toetuse rahuldamise otsuse tegemise ajal kehtinud korrale. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu ministeeriumidele ja Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning arvamuse avaldamiseks Riigi Tugiteenuste Keskusele. 3  EELNÕU Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 "Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord" muutmise määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 161 lõike 3 alusel. Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruses nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 4 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Projekti algus ei või olla varasem kui taotlusvooru avamise päev ja lõpp hilisem kui 2023. aasta 31. detsember.“; 2) paragrahvi 6 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt: „(5) Omafinantseeringuna ei arvestata Euroopa Liidu asutustelt või fondidelt saadud tagastamatut abi.“; 3) paragrahvi 8 lõike 4 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) kinnitus, et projektiga hõlmatud hoone ja hoonealune kinnistu kuuluvad taotlejale või on taotleja kasuks seatud rekonstrueeritava hoone kasutusiga ületava pikkusega hoonestusõigus, ja info projektiga hõlmatud hoone ja hoonealuse kinnistu kasutamiseks sõlmitud lepingute kohta;“; 4) määrust täiendatakse 9. peatükiga järgmises sõnastuses: „9. peatükk Rakendussätted § 22. Määruse varasema redaktsiooni rakendamine Enne 2020. aasta 17. juuni esitatud taotlused menetletakse lõpuni taotluse esitamise hetkel kehtinud käesoleva määruse redaktsiooni kohaselt, sh võimalikud tagasinõuded tehakse vastavalt taotluse rahuldamise otsuse tegemise ajal kehtinud tingimustele ja korrale.“. 5) määruse lisa 1 asendatakse käesoleva määruse lisaga (lisatud); (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab riigihalduse minister (allkirjastatud digitaalselt) Lisa 1 Toetuse määr Riigihalduse ministri /kuupäev digitaalallkirjas/ määruse nr „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“ Lisa 1 Toetuse määr Kohaliku omavalitsuse üksus Tulu elaniku kohta, Maksimaalne eurot1 toetuse määr, % Tallinna linn 1 130 49 Anija vald 1 067 54 Harku vald 1 401 40 Jõelähtme vald 1 284 40 Keila linn 1 132 49 Kiili vald 1 371 40 Kose vald 1 127 50 Kuusalu vald 1 043 56 Loksa linn 820 70 1 Arvestuse aluseks on kohalike omavalitsuste tulud maksudest, loodusressursside kasutamisest ning tasandusfondist tulude-kulude tasandamiseks 2019. aastal antud osa riigiraha.fin.ee andmetel. Elanike arvu aluseks on rahvastikuregistri andmetel 1. jaanuari 2019.a seisuga. Üle 18-aastastest on võetud arvesse Eesti kodakondsust tõendava dokumendiga või kehtiva elamisloaga isikud. Maardu linn 935 64 Raasiku vald 1 085 53 Rae vald 1 440 40 Saku vald 1 346 40 Saue vald 1 230 42 Viimsi vald 1 491 40 Lääne-Harju vald 1 012 58 Hiiumaa vald 1 015 58 Jõhvi vald 871 69 Kohtla-Järve linn 842 70 Lüganuse vald 862 70 Narva linn 810 70 Narva-Jõesuu linn 1 060 55 Sillamäe linn 797 70 Toila vald 1 045 56 Alutaguse vald 2 000 40 Paide linn 966 62 Türi vald 901 67 Järva vald 970 61 Jõgeva vald 914 66 Põltsamaa vald 940 64 Mustvee vald 866 69 Haapsalu linn 875 69 Vormsi vald 1 257 40 Lääne-Nigula vald 963 62 Haljala vald 1 024 57 Kadrina vald 976 61 Rakvere linn 917 66 Rakvere vald 1 027 57 Tapa vald 906 66 Vinni vald 949 63 Viru-Nigula vald 905 66 Väike-Maarja vald 935 64 Häädemeeste vald 957 62 Kihnu vald 902 67 Saarde vald 901 67 Pärnu linn 939 64 Tori vald 980 61 Põhja-Pärnumaa vald 933 64 Lääneranna vald 919 65 Kanepi vald 964 62 Põlva vald 920 65 Räpina vald 858 70 Kehtna vald 959 62 Kohila vald 1 089 53 Märjamaa vald 940 64 Rapla vald 966 62 Muhu vald 982 61 Ruhnu vald 1 034 57 Saaremaa vald 930 64 Kambja vald 1 188 45 Luunja vald 1 215 43 Nõo vald 1 101 52 Peipsiääre vald 901 67 Tartu linn 998 59 Tartu vald 1 146 48 Elva vald 993 60 Kastre vald 1 082 53 Mulgi vald 934 64 Viljandi linn 922 65 Viljandi vald 920 65 Põhja-Sakala vald 939 64 Otepää vald 954 63 Valga vald 831 70 Tõrva vald 918 65 Antsla vald 909 66 Rõuge vald 924 65 Võru linn 893 67 Võru vald 973 61 Setomaa vald 876 69