Kiri

Ministeeriumid 14.10.2020 nr 1-6/2186-1 Rahvastikuministri määruse kooskõlastamisele esitamine Siseministeerium esitab ministeeriumitele kooskõlastamiseks ja teistele adressaatidele arvamuse avaldamiseks rahvastikuministri määruse eelnõu „Siseministri 14. jaanuari 2019. aasta määruse nr 3 „Õigustatud huvi korral rahvastikuregistrist andmete väljastamise eest volitatud töötlejale makstavad tasud“ muutmine“. Eelnõu ja seletuskirjaga saab tutvuda infosüsteemis EIS. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Solman rahvastikuminister Arvamuse avaldamiseks: Eesti Pangaliit Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus Lisa: 1. eelnõu 2 lehel 2. eelnõu seletuskiri 4 lehel Annika Nõmmik Aydin 6125184 [email protected] Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  Siseministri 14. jaanuari 2019. aasta määruse nr 3 „Õigustatud huvi korral rahvastikuregistrist andmete väljastamise eest volitatud töötlejale makstavad tasud“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrusega muudetakse siseministri 14. jaanuari 2019. aasta määrust nr 3 „Õigustatud huvi korral rahvastikuregistrist andmete väljastamise eest volitatud töötlejale makstavad tasud“ (edaspidi siseministri määrus). Määrusega muudetakse rahvastikuregistri volitatud töötlejale õigustatud huvi korral andmete väljastamise eest makstavate tasude suurust. Määrusega kavandatavad muudatused on ajendatud praktikas tekkinud vajadustest hinnakiri üle vaadata, sest see ei vasta enam tegelikele kuludele, mis andmete väljastamisega kaasnevad. Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Siseministeeriumi rahvastiku toimingute osakonna juhataja Enel Pungas (tel 612 5163, e-post [email protected]), rahvastiku toimingute osakonna juhataja asetäitja õiguse alal Mairis Kungla (tel 612 5208, e-post [email protected]) ja sama osakonna õigusnõunik Annika Nõmmik Aydin (tel 612 5184, e-post [email protected]). Määruse koostamiseks andsid sisendi Jaan Kask ja Indrek Kurvet Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusest (SMIT). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Airi Kapanen (tel 612 5241, e-post [email protected]). 2. Määruse sisu ja võrdlev analüüs Eelmine suurem hinnakirja muudatus tehti 1. novembril 2015. aastal. 14. jaanuaril 2019. aastal suurendati vaid lisatööde tunnitasu 65 euroni endise 55 euro asemel. Õigustatud huvi korral rahvastikuregistri andmete väljastamise eest võetav tasu peab põhinema teenuse tõhusal osutamisel, olema arvestatud põhjendatud kulude alusel ja olema mõistlikus vahekorras teenuse väärtusega. Kui võrrelda kehtivate hindade aluseks olnud kulusid praegustega, võib öelda, et kallinenud on vajalike litsentside maksumus ja sisseostetavate teenuste hind ning tööjõukulud. Seega on vaja tõsta rohkemate teenuste hindasid ja teha seda suuremas ulatuses kui 2019. aastal, sest õigustatud huvi alusel rahvastikuregistri andmete väljastamise teenusega seotud kulud on võrreldes eelmise hinnatõusuga suurenenud ning seetõttu ei ole hinnad mõistlikus vahekorras teenuste väärtusega. Määrusega muudetakse siseministri määruses vaid tasude suurust. Määruse § 1 punktiga 1 suurendatakse siseministri määruse § 3 lõikes 2 ja § 4 lõikes 2 määratud online andmeteenuse kuutasu ja offline andmeteenuse päringu töötlemise tasu 20 eurolt 26 eurole. Online andmeteenuse tasu koosneb kuutasust ja kirjete väljastamise tasust. Kuutasu on püsisumma, et katta kulud, mis tehakse sõltumata kirjete arvust. Kuutasu eest tehakse järgmisi töid: 1) kliendilepingu sõlmimisega seonduvad tööd, 2) andmesaajale päringu avamine nii päringu andmebaasis kui ka seejärel turvaserveri poolel, 3) andmesaajaga konsulteerimine ja vajaduse korral koolitamine, 4) organisatsioonile vajaduse korral ligipääsu tagamine riigi infosüsteemide andmevahetuskihi X-tee test- ja arenduskeskkondadele ning asjakohaste testandmete loomine, 5) andmetöötluslepingute haldamine, 6) kasutajatoe pakkumine, 7) teenuse kasutuse jälgimine, 1 8) aruandlus kasutajale ja kui vaja, ka vastutavale töötlejale, 9) arveldamine ja 10) logide haldamine. Offline andmeteenuse tasu koosneb päringu töötlemise tasust ja kirjete väljastamise tasust. Päringu töötlemise tasu on püsisumma, mis ei sõltu päringu keerukusest ega soovitud andmete hulgast. Päringu töötlemise tasu katab andmete väljastamiseks tehtavad püsitööde kulud, mida tuleb teha olenemata väljastatavate kirjete arvust. Päringu töötlemise tasu sisaldab tasu baastegevuste eest, nagu taotluse vastuvõtmine, registreerimine ja menetlemine päringute registris (metaandmete lisamine, tegija määramine jm), tutvumine lähteülesandega, tellimuse lähtefaili vastavuse kontrollimine sisendfaili nõuetele, vajaduse korral hinnapakkumuse koostamine, tellimuse käivitamine või tellimuses esitatud andmete lisatöötlemisele suunamine vajaduse korral, tulemusfaili allalaadimine, vastusfaili vormistamine, väljastatavate andmete järelkontrollimine vajaduse korral, andmete üleandmise ja vastuvõtmise akti vormistamine ning arve koostamise ja tasumisega seotud tegevus. Määruse § 1 punktiga 2 muudetakse siseministri määruse § 3 lõikes 3 ja § 4 lõikes 3 oleva nii online kui ka offline andmeteenusel kuni 10 000 kirje väljastamise puhul ühe kirje väljastamise tasu 0,20 eurolt 0,30 eurole. Kirjete väljastamise tasu on nii online kui ka offline andmeteenusel määratud ühikupõhisena − ühe kirje väljastamise eest tuleb edaspidi maksta 30 senti. Kirjena käsitatakse ühe isiku andmeid. Määruse § 1 punktiga 3 muudetakse siseministri määruse § 5 lõikes 1 oleva üksikandmete andmeteenuse ühe kirje väljastamise tasu 5 eurolt 15 euroni. Üksikandmete andmeteenuse tasu on kirjepõhine. Kuigi kirje tasu on märkimisväärselt suurem kui eelnimetatud teenuste puhul, peab see katma kõik need kirje väljastamisega seotud kulud, mis teiste teenuste puhul on kaetud kuutasu või päringu töötlemise tasuga. Määruse § 1 punktiga 4 muudetakse siseministri määruse §-s 6 olevat andmete väljastamiseks tehtavate lisatööde tasu, suurendades seda 65 eurolt 83 euroni. Lisatöö tasu on määratud tunnitasuna. Lisatööks võib olla näiteks andmesaaja soovitud andmete viimine sellisesse vormi, mis võimaldab neid võrrelda rahvastikuregistri andmetega ja seega väljastada andmed, mida andmesaaja on soovinud. Lisatööks võib olla ka sellise programmi koostamine, millega luua andmesaaja eesmärkidest lähtuv valim. Lisatööde tunnitasu on määruse kohaselt suurem kui kehtivas siseministri määruses kehtestatud. Eelnõuga määratakse lisatöö tunnitasuks 83 eurot senise 65 euro asemel (tasu suureneb 27,69%). Tasu suureneb, sest andmete väljastamiseks vajalike arenduste ja lisatöö tegemine on kallinenud. Tunnitasu suurendamine võimaldab volitatud töötlejal katta teenuse kallinemise kulud. 14. jaanuaril 2019. aastal muudeti küll lisatööde tunnitasuks 65 eurot endise 55 euro asemel, kuid see ei ole piisav, et katta selle teenuse osutamisega seotud põhjendatud kulud ka praegu. Määruse § 1 punktiga 5 täiendatakse siseministri määrust §-ga 9, mille järgi kohaldatakse õigustatud huvi alusel rahvastikuregistri andmete väljastamise päringu eest võetavale tasule päringu esitamise ajal kehtinud tasu, kui selle tasu suurust enne rahvastikuregistri andmete väljastamist muudetakse. Määruse § 1 punktides 1–4 nimetatud muudatused on ajendatud praktikas tekkinud vajadusest hinnakiri üle vaadata, sest hinnakiri ei vasta enam tegelikele kuludele, mis andmete väljastamisega kaasnevad. Kehtestatud hinnakiri peab olema mõistlikus vahekorras osutatava teenuse väärtusega. Kallinenud on vajalike litsentside maksumus ja sisseostetavate teenuste hind ning tööjõukulud. 2 Kuna pidavat on kasvanud nii päringute arv kui ka andmemaht, on vaja rohkem tööjõudu, kes päringutega tegeleks. Uus hinnakiri on koostatud andmete alusel, mis saadi rahvastikuregistri volitatud töötlejalt, Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuselt. 3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrusel ei ole kokkupuudet Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse vastuvõtmisega kaasnevad mõjud Muudatused hinnakirjas kehtestatakse, et võimaldada volitatud töötlejal paremini katta teenuse osutamisega seotud kulud. Määrusel on majanduslik mõju rahvastikuregistri volitatud töötlejale. Määrusega muudetakse rahvastikuregistri volitatud töötlejale õigustatud huvi korral andmete väljastamise eest makstavate tasude suurust. Mõju ulatus on keskmine, võivad kaasneda muudatused sihtrühma käitumises, kuid muudatustega ei kaasne eeldatavalt kohanemisraskusi. Mõju avaldumise sagedus on rahvastikuregistri volitatud töötlejale suur, sest päringuid esitatakse palju. Võrreldes 2016. aastaga on päringute arv suurenenud kaks korda, ulatudes umbes 142 miljoni päringuni aastas. Mõjutatud sihtrühma suurus on väike võrreldes kogu Eesti elanikkonnaga, sest sihtrühma moodustavad vaid need rahvastikuregistri volitatud töötleja töötajad, kes päringutega tegelevad. Samas, päringute arvu kestva suurenemise tõttu on rahvastikuregistri volitatud töötleja töötajate osatähtsus võrreldes 2016. aastaga suurenenud. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk rahvastikuregistri volitatud töötlejale on väike, kuna eelnõu mõju on rahvastikuregistri volitatud töötlejale positiivne. Negatiivne mõju rahvastikuregistri volitatud töötlejale puudub. Mõjutatud sihtrühmaks on ka füüsilised ja juriidilised isikud, kes päringuid esitavad ning teenuse eest tasuma peavad. Muudatus mõjutab isikute majanduslikke otsuseid, sest uue määruse regulatsiooni kohaselt on päringute eest tasu suurem. Seega, isiku jaoks muutub teenus kallimaks. Mõju ulatus on keskmine, sest võivad kaasneda muudatused sihtrühma käitumises, näiteks suurema tasu tõttu ei esitata enam nii palju päringuid. Mõju avaldamise sagedus on väike, sest üldjuhul ei esita inimesed õigustatud huvi alusel rahvastikuregistrisse päringuid iga päev. Seega, mõju avaldumise sagedus on ebaregulaarne, juhuslik ja harv. Mõjutatud sihtrühma kuuluvad kõik isikud, kes potentsiaalselt võiksid rahvastikuregistrisse õigustatud huvi alusel päringuid esitada. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk isikutele, kes õigustatud huvi alusel rahvastikuregistrisse päringuid esitavad, on pigem negatiivne, sest nad peavad teenuse eest tasuma suurema summa kui varem. Samas on määruse kehtestamine vajalik, sest sellega viiakse teenuse tasud vastavusse volitatud töötleja tehtavate kulutustega ja teenuse enda väärtusega. Tasude suurenemine ei ole märkimisväärne, arvestades elukallidust, majanduslikku olukorda ja teenuse osutamise tegelikke kulusid. 3 Määrus ei mõjuta riigi julgeolekut, rahvusvahelisi suhteid, regionaalarengut ega elu- ja looduskeskkonda. Samuti ei mõjuta määruse vastuvõtmine kohaliku omavalitsuse üksuse töökorraldust ega suurenda nende halduskoormust. Kuna selle määrusega muudetakse vaid siseministri määruse hinnakirja ning suuri sisulisi muudatusi ei tehta, siis andmekaitsealast mõjuhinnangut ei koostata, sest kõik varem kehtestatud nõuded jäävad samal kujul kehtima. 5. Määruse rakendamiseks vajalikud kulud ja eelnõu rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu toob kaasa lisakulutusi õigustatud huvi alusel andmeid taotlevatele füüsilistele või juriidilistele isikutele. Samas tagab eelnõu rakendamine volitatud töötlejale teenuste osutamisega kaasnevate kulude katmise ja loob seega aluse, et seda tehakse kvaliteetselt. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2021. aastal Kuna tegemist on tasusid puudutava muudatusega, on määruse jõustumiseks vaja määrata pikem jõustumistähtaeg, kui üldises korras jõustumine, et määrusega oleks võimalik mõistliku aja jooksul enne selle jõustumist tutvuda ning vastavalt uuenenud hinnakirjale oma ressursse planeerida. 7. Eelnõu kooskõlastamine Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumitele ja arvamuse avaldamiseks Eesti Pangaliidule ning Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusele. Kuna rahvastikuregistri seaduse § 62 lõigete 2 ja 3 kohaselt kohaldub siseministri määruse §-s 6 nimetatud lisatööde tasu ka avaliku ülesande täitmisel andmete saamisel, kui on vaja teha lisatöid, siis edastatakse eelnõu kooskõlastamiseks kõigile ministeeriumitele. 4  EELNÕU 08.09.2020 RAHVASTIKUMINISTER MÄÄRUS 2020 nr Siseministri 14. jaanuari 2019. aasta määruse nr 3 „Õigustatud huvi korral rahvastikuregistrist andmete väljastamise eest volitatud töötlejale makstavad tasud“ muutmine Määrus kehtestatakse rahvastikuregistri seaduse § 63 lõike 1 alusel. § 1. Siseministri 14. jaanuari 2019. aasta määruse nr 3 „Õigustatud huvi korral rahvastikuregistrist andmete väljastamise eest volitatud töötlejale makstavad tasud“ muutmine Siseministri 14. jaanuari 2019. aasta määruses nr 3 „Õigustatud huvi korral rahvastikuregistrist andmete väljastamise eest volitatud töötlejale makstavad tasud“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõikes 2 ja § 4 lõikes 2 asendatakse number „20,00“ numbriga „26,00“; 2) paragrahvi 3 lõikes 3 ja § 4 lõikes 3 asendatakse number „0,20“ numbriga „0,30“; 3) paragrahvi 5 lõikes 1 asendatakse number „5,00“ numbriga „15,00“; 4) paragrahvis 6 asendatakse number „65,00“ numbriga „83,00“; 5) määrust täiendatakse §-ga 9 järgmises sõnastuses: „§ 9. Enne tasude suuruse muutmist esitatud päringute eest tasumine Käesolevas määruses nimetatud tasude muutmise korral kohaldatakse päringule, mis on esitatud enne, kui jõustuvad rahvastikuregistrist andmete väljastamise tasude muudatused, päringu esitamise ajal kehtinud tasusid.“. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2021. aastal. Riina Solman rahvastikuminister Lauri Lugna kantsler EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/20-1263 - Siseministri 14. jaanuari 2019. aasta määruse nr 3 „Õigustatud huvi korral rahvastikuregistrist andmete väljastamise eest volitatud töötlejale makstavad tasud“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 28.10.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1683a6a2-5da8-4059-916d-58f5915164d3 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1683a6a2-5da8-4059-916d-58f5915164d3?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main