Riigivaraseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine

Rahandusministeerium Teie 05.10.2020 nr 1.1-10/6819-1 [email protected] Meie 27.10.2020 nr 1-12/1897-2 Riigivaraseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine Kultuuriministeerium kooskõlastab riigivaraseaduse (edaspidi RVS) muutmise seaduse eelnõu järgmiste märkuste arvestamisel: 1. Eelnõu § 1 punktiga 25 täiendatakse RVS-i § 79 lõikega 4, mille kohaselt peab asutajaõiguste teostaja hoolitsema, et riigi sihtasutuse, kes vastab riigihangete seaduse § 12 tähenduses riigi kontrollitava juriidilise isiku tunnustele, põhikirjas on sätestatud tema kohustus korraldada oma arvestusteenused Riigi Tugiteenuste Keskuse (edaspidi RTK) kaudu. Eelnõust ja seletuskirjast aga ei selgu, mis ajast keskse arvestusteenuse kasutamine riigi sihtasutustele kohustuslikuks muutub. Seaduse kavandatav jõustumisaeg on 2021. aasta 1. jaanuar ning sihtasutuste põhikirjad tuleb muudatustega vastavusse viia nelja kuu jooksul ehk hiljemalt 2021. aasta 1. maiks. Sellest võiks järeldada, et kohustus tekib viimasest nimetatud kuupäevast. Samas on koostatud arvestusteenuse RTK-sse konsolideerimise ajakava, mille kohaselt toimuvad osad Kultuuriministeeriumi valitsemisala sihtasutuste üleminekud alles seisuga 1. jaanuar 2023. Palume eelnõus ja seletuskirjas seda küsimust täpsustada. 2. Eelnõu § 1 punktiga 51 muudetakse RVS-i § 98, täiendades seda lõikega 11, millega muu hulgas lühendatakse sihtasutuste majandusaasta aruannete koostamise ja kinnitamise tähtaega seniselt neljalt kuult kolmele kuule. Eelnõu seletuskirjas on muudatuse selgitusena märgitud üksnes, et võrreldes äriühingutega ei ole sihtasutustel majandusaasta aruannete koostamiseks ja kinnitamiseks sama palju aega vaja. See ei põhjenda muudatuse vajadust sisuliselt, miks riigi asutatud sihtasutuste puhul on majandusaasta aruande kinnitamise kohta vajalik kehtestada üldisest sihtasutuste seaduse §-st 34 erinev regulatsioon ja lühem tähtaeg. Eelnõu teisi punkte arvestades on tähtaja lühendamine seotud asutajaõiguste teostamise aruannete koostamise kohustuse kaotamisega. Senise 1. juuniks esitatava aruande asemel oodatakse asutajaõiguste teostajatelt 10. maiks seisukohti riigi asutatud sihtasutusele seatud eesmärkide täitmise kohta. See eeldab ka varasemat majandusaasta aruannete kinnitamist ja esitamist. Palume eelnõu seletuskirjas muudatuse sisulist vajaduse põhjendust täiendada. 3. Eelnõu § 1 punktiga 52 muudetakse muu hulgas RVS-i § 98 lõikeid 4 ja 5, mis käsitlevad liikmeõiguste teostajalt Rahandusministeeriumile igal aastal esitatavat informatsiooni ja seisukohti ning selle esitamise tähtaega. Kehtiva RVS-i § 98 lõike 4 kohaselt esitab liikmeõiguste tõestaja aruande Rahandusministeeriumile 1. augustiks. Eelnõuga muudetakse informatsiooni ja seisukohtade esitamise tähtaeg 10. maiks. Kui äriühingute ja sihtasutuste puhul on osaluse valitsejal ja asutajaõiguste teostajal võimalik eesmärkide täitmise kohta seisukohtade kujundamisel muu hulgas aluseks võtta selleks ajaks kinnitatud majandusaasta aruanded, siis juhime tähelepanu, et mittetulundusühingute seaduse § 36 lõike 5 kohaselt Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941  esitatakse mittetulundusühingu kinnitatud majandusaasta aruanne registrile kuue kuu jooksul majandusaasta lõppemisest arvates. Seega jääb ebaselgeks, miks mittetulundusühingute puhul muudetakse eelnõuga senine 1. augustiks andmete esitamise tähtaeg 10. maiks ning millistele andmetele tuginedes peaks liikmeõiguste teostaja oma seisukoha kujundama, kui majandusaasta aruanne selleks hetkeks kättesaadav ei ole. Teeme ettepaneku, et liikmeõiguste teostaja esitaks Rahandusministeeriumile informatsiooni ja seisukohad mittetulundusühingute kohta jätkuvalt 1. augustiks. 4. Tähelepanekud seletuskirjale lisatud rakendusakti kavandi (aruandluse määruse eelnõu) kohta: 1) Kuivõrd RVS-is loobutakse liikmeõiguste teostamise aruannete koostamisest, siis rakendusakti 4. peatüki pealkiri võiks „Liikmeõiguste teostamise aruanne“ asemel olla sarnaselt kahe eelneva peatükiga „Liikmeõiguste teostamine ja eesmärkide täitmine“. 2) Rakendusakti eelnõu § 6 lõike 4 punkti 1 kohaselt esitab liikmeõiguste teostaja seisukoha mittetulundusühingu tegevuse jätkamise vajaduse või lõpetamise kohta. Jääb selgusetuks, millise informatsiooni esitamist antud punktis oodatakse juhul, kui mittetulundusühingu lõpetamise otsustamine ei sõltu riigist. Leiame, et selles punktis peaks liikmeõiguste teostaja andma seisukoha liikmeks olemise jätkamise või lõpetamise kohta. 3) Rakendusakti eelnõu § 6 lõike 4 punkti 2 kohaselt esitab liikmeõiguste teostaja ülevaate mittetulundusühingus läbi viidud erikontrollidest. Jääb selgusetuks, milliseid erikontrolle selles punktis silmas on peetud. RVS-i § 87 punkti 5 kohaselt on osaluse valitsejal või asutajaõiguste teostajal õigus nõuda erikontrolli tegemist ning kasutada selleks enda juhitava asutuse struktuuriüksust üksnes äriühingus või sihtasutuses. 4) Rakendusakti eelnõu § 6 lõike 4 punkti 4 tuleks täiendada sõnadega „või liikmeks olemise lõpetamise“. 5) Rakendusakti eelnõu § 6 lõike 4 punktis 5 tuleks sõnade „asutajaõiguste teostamisest“ asemel kasutada sõnu „liikmeõiguste teostamisest“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Erle Toiger 628 2229 [email protected]