Kiri

Riigi Tugiteenuste Keskus Riigikantselei Meie 27.10.2020 nr 1.1-10/7351-1 Sotsiaalministeerium Siseministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Kultuuriministeerium Keskkonnaministeerium Haridus- ja Teadusministeerium Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu kooskõlastamine (2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekiri) Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine“ eelnõu ja kaasnevad materjalid, mis on kättesaadavad eelnõude kooskõlastamise infosüsteemis EIS. Palume kooskõlastust viie tööpäeva jooksul. Eelnõuga kehtestatakse uus meetmete nimekiri, mis kajastab 2021. aasta riigieelarve ja riigi eelarvestrateegia 2021-2024 protsessis otsustatud lisanduvat ülebroneeringut (Viljandi haigla maakondliku tervisekeskuse ja Põhja-Eesti Regionaalhaigla psühhiaatriakliiniku projektide täiendavaks rahastamiseks) ning „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014-2020“ muutmisest (2020. aastal) tulenenud COVID-iga seotud investeeringutest lisanduvaid näitajaid ja muid struktuurivahendite rakendamise käigus ministeeriumitelt laekunud ettepanekuid. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Martin Helme rahandusminister Lisad: Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  1. Vabariigi Valitsuse korralduse „„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine“ eelnõu 2. Vabariigi Valitsuse korralduse „„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine“ eelnõu seletuskiri 3. Vabariigi Valitsuse korralduse „„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine“ eelnõu lisa „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekiri” 4. Vabariigi Valitsuse korralduse „„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine“ eelnõu seletuskirja lisa 1. 13.08.2020 kinnitatud VV korralduse nr 278 lisa „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekiri” võrdlus kooskõlastamiseks esitatud eelnõu lisaga Merlin Sepp 611 3527 [email protected] 2  EELNÕU 2020 KORRALDUS 2020 nr „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 12 lõike 3 alusel: 1. Kinnitada „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekiri“. 2. Rahandusministeeriumil avaldada punktis 1 nimetatud dokument struktuurivahendite veebilehel. 3. Tunnistada kehtetuks Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2020. a korraldus nr 278 „„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine“. Jüri Ratas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  19.10.2020 Vabariigi Valitsuse korralduse „„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Euroopa Liidu (edaspidi EL) programmperioodi 2014–2020 struktuurivahendite kasutamise korraldamiseks on Vabariigi Valitsus 15. detsembril 2014. a vastavalt perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadusele välja andnud korralduse „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekiri” (edaspidi meetmete nimekiri). Meetmete nimekiri on koostatud lähtuvalt „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014–2020“ (edaspidi ÜKP rakenduskava) eesmärkidest, rahastamiskavast ja toetatavatest tegevustest. Meetmete nimekiri sisaldab rakenduskava elluviimiseks vajalikke meetmeid, meetme tegevusi, tulemuste hindamiseks vajalikke mõõdikuid koos sihttasemetega, rahastamiskava ja meetme elluviimise eest vastutavaid asutusi. Eelnõuga kehtestatakse uus meetmete nimekiri 13. augusti 2020. aasta Vabariigi Valitsuse korraldusega nr 278 kinnitatud nimekirja asemel. Meetmete nimekiri kajastab seejärel 2021. aasta riigieelarve ja riigi eelarvestrateegia 2021- 2024 protsessis 29. septembril 2020. aastal valitsuskabinetinõupidamisel otsustatud lisanduvat ülebroneeringut ning ÜKP rakenduskava muutmisest (2020. aastal) tulenenud COVID-iga seotud investeeringutest lisanduvaid näitajaid ja muid struktuurivahendite rakendamise käigus ministeeriumitelt laekunud ettepanekuid. Valitsuskabineti 12. mai 2020. aasta nõupidamisel otsustati lubada kriisileevendusmeetmete lisarahastamiseks ÜKP rakenduskava fondide 1%-list ülebroneeringut ning selle katteks suunata hiljem erinevatel asjaoludel kasutamata jäävad vahendid ning tagastuste laekumised. Vastava 1%-lise ülebroneeringu kinnitas Vabariigi Valitsus 13. augustil 2020. aastal meetmete nimekirja muudatusena. Valitsuskabineti 29. septembri 2020. aasta nõupidamisel (päevakorrapunkt nr 2, otsus 5) otsustati näha Euroopa Regionaalarengu Fondi perioodi 2014–2020 vahenditest ette ülebroneering 12 miljonit eurot Viljandi haigla maakondliku tervisekeskuse ja 12 miljonit eurot Põhja-Eesti Regionaalhaigla psühhiaatriakliiniku (Z-korpus) projektide täiendavaks rahastamiseks ning ülebroneeringute katteks suunata hiljem erinevatel asjaoludel kasutamata jäävad vahendid ning tagastuste laekumised. Paralleelselt meetmete nimekirja muudatusega on Rahandusministeerium algatanud ÜKP rakenduskava muutmise. Muudetud ÜKP rakenduskava kinnitati Vabariigi Valitsuse 01. oktoobri 2020. aasta istungil ning esitati samal päeval ametlikult Euroopa Komisjonile, kes kiitis muudetud ÜKP rakenduskava heaks 20. oktoobril 2020. Seletuskirja koostas Rahandusministeeriumi riigieelarve osakonna nõunik Merlin Sepp ([email protected], 611 3527) ning juriidilise ekspertiisi viis läbi õigusosakonna jurist Virge Aasa ([email protected], 611 3549). 1  19.10.2020 2. Eelnõu eesmärk Eelnõuga kehtestatakse uus (muudatustega) meetmete nimekiri ning tunnistatakse kehtetuks Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2020. aasta korraldus nr 278 „„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine“. 3. Eelnõu sisu 3.1 Eelnõu punktiga 1 kinnitab Vabariigi Valitsus meetmete nimekirja. Korralduse lisas tehakse võrreldes kinnitatud meetmete nimekirjaga allpool toodud teksti- ja eelarvemuudatused. Otstarbekas on vaadata seletuskirjas välja toodud muudatusi koos seletuskirja lisaga 1, milleks on heakskiitmiseks esitatud eelnõu lisa koos välja toodud muudatustega. 3.1.1 Ülebroneeringute lubamisest tingitud muudatused Vabariigi Valitsuse 13. augustil 2020. aastal kinnitatud meetmete nimekirja muudatusega lubati kuni 1%-list ülebroneeringut ÜKP rakenduskava rahastamiskava fondi mahust. Sisuliselt tähendab see rahastusotsuste tegemise lubamist suuremas mahus, kui ÜKP rakenduskava rahastamiskava maht. Ülebroneeringu katteks suunatakse hiljem erinevatel asjaoludel kasutamata jäävad vahendid ning tagastuste laekumised. Valitsuskabineti 29. septembri 2020. aasta nõupidamisel (päevakorrapunkt nr 2, otsus 5) otsustati näha Euroopa Regionaalarengu Fondi perioodi 2014–2020 vahenditest ette ülebroneering 12 miljonit eurot Viljandi haigla maakondliku tervisekeskuse (meetme tegevus 2.4.2) ja 12 miljonit eurot Põhja-Eesti Regionaalhaigla psühhiaatriakliiniku (Z-korpus) (meetme tegevus 2.4.1) projektide täiendavaks rahastamiseks ning ülebroneeringute katteks suunata hiljem erinevatel asjaoludel kasutamata jäävad vahendid ning tagastuste laekumised. 13. august 2020 kinnitatud ülebroneeringud (maksimaalselt 1% fondi EL toetuse mahust) ÜKP Lubatud rakenduskava ülebroneeringu Fond Ülebroneeringu kasutamine rahastamiskava maht EL toetus EL toetus Meetme tegevus 3.2.1 – tööturuteenuste Euroopa 576 583 967 5 765 840 laiendamine uutele sihtrühmadele ja Sotsiaalfond uute tööturuteenuste pakkumine Meetme tegevus 4.6.1 – koroonaviirusega võitlemise Euroopa investeeringud, sh isikukaitsevahendid Regionaalarengu 1 861 084 020 18 610 840 ja 5.3.3 – loomemajanduse Fond valdkondades tegutsevate ettevõtete ekspordivõime arendamine Ühtekuuluvus- Meetme tegevus 10.2.2 – raudtee 1 061 534 677 10 615 347 fond rekonstrueerimine või uuendamine 34 992 027 KOKKU 3 499 202 664 (1% EL toetuse mahust) Eelnõuga lisanduv ülebroneering 2  19.10.2020 Meetme tegevus 2.4.1 – haiglavõrgu pädevuskeskuste kaasajastamine; 2.4.2 Euroopa – investeeringute toetamine Regionaalarengu 1 861 084 020 24 000 000 tervisekeskuste infrastruktuuri Fond tõmbekeskustes, tagades kättesaadavad ja mitmekülgsed tervishoiuteenused Euroopa Sotsiaalfond 5 765 840 (1% fondi EL toetuse mahust) 58 992 027 Euroopa Regionaalarengu Fond KOKKU 3 499 202 664 (1,7% EL toetuse 42 610 840 (2,3% fondi EL toetuse mahust) mahust) Ühtekuuluvusfond 10 615 347 eurot (1% fondi EL toetuse mahust) 1) Sotsiaalministeeriumi (edaspidi SOM) meetme tegevuse 2.4.1 „Haiglavõrgu pädevuskeskuste kaasajastamine“ EL toetust suurendatakse 46 800 000 eurolt 58 800 000 eurole ning kogumaksumust 93 600 000 eurolt 127 060 123 eurole, et täiendavalt rahastada SA Põhja-Eesti Regionaalhaigla psühhiaatriakliiniku (Z-korpuse) rajamist. Psühhiaatriakliiniku projekteerimine on lõppjärgus, ehitushange avaldatakse 2021. a I kvartalis. Seni eraldatud EL toetuse summa on 8 880 000 eurot, omafinantseeringu tagamiseks on olemas EIB laen 25 000 000 eurot. Projekteerija hinnastamise ja eelprojekti alusel on psühhiaatriakliiniku eeldatavaks maksumuseks 60 000 000 eurot (hinnastamise veamäär +/- 10%), COVID-19 eelsel perioodil koostatud pikaajalises rahavoos puudusid selleks vajalikus ulatuses vahendid, mille tõttu alustati projekteerimisel kärbetega. Lisaks on SA Põhja-Eesti Regionaalhaigla 2020. a augustis koostatud finantsplaan aastateks 2021–2024 muutunud pessimistlikumaks, arvestades Rahandusministeeriumi majandusprognoosi ja Haigekassa järgmiste aastate ravirahastuse lepinguid. Psühhiaatriakliiniku projekti kallinemisel ei ole SA Põhja-Eesti Regionaalhaiglal vabu vahendeid, mis seab ohtu projekti rakendamise tervikuna (kasutusluba tuleb saada hiljemalt 31.08.2023), ning täiendavat finantseeringut tuleks küsida riigieelarvest või ära jätta muud SA Põhja-Eesti Regionaalhaigla planeeritud investeeringud (nt B-korpuse palatiosakondade renoveerimine). 2) SOM meetme tegevuse 2.4.2 „Investeeringute toetamine tervisekeskuste infrastruktuuri tõmbekeskustes, tagades kättesaadavad ja mitmekülgsed tervishoiuteenused“ EL toetust suurendatakse 85 273 197 eurolt 97 273 197 eurole ning kogumaksumust 113 697 595 eurolt 129 697 595 eurole, et täiendavalt rahastada SA Viljandi Haigla maakondliku tervisekeskuse rajamist. Projekteerimine on lõppjärgus, seejärel kuulutatakse välja ehitushange. Seni Viljandi Haigla maakondliku tervisekeskuse rajamise projektile eraldatud EL toetuse summa on 17 572 571 eurot, lisandub esmatasandi tervisekeskuse EL toetuse summa 1 921 700 eurot (asuvad samal taristul), eeldatav kogumaksumus on 46 108 177,10 eurot. Täiendav EL toetus võimaldab SA Viljandi Haiglal vähendada projekti elluviimiseks vajalikku laenukoormust ja projekt tähtaegselt (kasutusluba hiljemalt 31.08.2023) ellu viia. 3.1.2 ÜKP rakenduskava muudatusest tingitud muudatused 3) SOM meetme tegevuse 4.6.1 „Koroonaviirusega võitlemise investeeringud, sh isikukaitsevahendid“ väljundnäitaja „Soetatud isikukaitsevahendite maksumus (avaliku 3  19.10.2020 sektori kulu)“ nimetust ning sihttasemeid korrigeeritakse, uueks nimetuseks „Ostetud isikukaitsevahendite väärtus“ 2020. a, 2023. a sihttasemega „12 647 901“. Meetme tegevusele 4.6.1 lisatakse uued väljundnäitajad: „Isikukaitsevahendid (IKV)“ algtaseme, 2016. a, 2018. a sihttasemega „0“ ning 2020. a, 2023. a sihttasemega „36 044 320“; „COVID-19 testimisvõimekuse toetamine“ algtaseme, 2016. a, 2018. a sihttasemega „0“ ning 2020. a, 2023. a sihttasemega „65 316“; „Ventilaatorid COVID- 19 ravi toetamiseks“ algtaseme, 2016. a, 2018. a sihttasemega „0“ ning 2020. a, 2023. a sihttasemega „75“. Näitajad lisandusid Euroopa Komisjoniga ÜKP rakenduskava muutmise mitteametlike läbirääkimiste lõpufaasis, kui oli selgunud detailsem info, millised konkreetsed hanked ning kulud antud meetme tegevuse eelarvest kaetakse. Ametlikult esitati ÜKP rakenduskava muudatus Euroopa Komisjonile 01. oktoobril 2020. aastal ning kiideti heaks 20. oktoobril 2020. 3.1.3 Rakendusasutuste täiendavad muudatusettepanekud 4) Haridus- ja Teadusministeeriumi meetme tegevusele 4.1.3 „Teaduse ja kõrghariduse rahvusvahelistumine, mobiilsuse ja järelkasvu toetamine“ lisatakse uus näitaja „Era- ja avaliku sektori asutustes tööle võetud teadlaste arv“ algtaseme, 2016. a, 2018. a, 2020. a sihttasemega „0“ ning 2023. a sihttasemega „40“, vastavalt haridus- ja teadusministri 02. oktoobril 2020 vastu võetud määrusele nr 34 „„Sektoritevahelise mobiilsuse toetamine“ elluviimiseks struktuuritoetuse andmise tingimused ja kord“. 5) Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM) meetme tegevuse 10.1.1 „Maantee rekonstrueerimine või uuendamine“ EL toetust suurendatakse 186 517 819 eurolt 190 034 111 eurole ning kogumaksumust 219 432 728 eurolt 222 949 202 eurole meetme tegevuse 10.2.4 eelarve vähendamise arvelt. 6) MKM meetme tegevuse 10.2.2 „Raudtee rekonstrueerimine või uuendamine“ EL toetust suurendatakse 95 615 347 eurolt 103 715 347 eurole ning kogumaksumust 110 615 347 eurolt 118 715 347 eurole meetme tegevuse 10.2.4 eelarve vähendamise arvelt. 7) MKM meetme tegevuse 10.2.2 „Raudtee rekonstrueerimine või uuendamine“ lisatakse näitaja „Rekonstrueeritud liiklusjuhtimissüsteem (km)“ algtaseme, 2016. a, 2018. a sihttasemega „0“, 2020. a sihttasemega „48“ ning 2023. a sihttasemega „79“. Näitaja lisamise vajadus tuleneb sellest, et soovitakse välistada topeltlugemise olukorda, mille puhul liiklusjuhtimissüsteemide rekonstrueerimist arvestatakse raudtee rekonstrueerimise näitaja „Rekonstrueeritud või uuendatud raudteelõikude kogupikkus, millest TEN-T (km)“ alla. Asjakohase näitaja kasutamine, mida Euroopa Komisjon on oma suunistes soovitanud, aitab selgemalt eristada ja välja tuua meetme tegevuse all rahastatud projektide tulemusi. 8) MKM meetme tegevuse 10.2.4 „Keskkonnasõbralike ja vähese CO2 heitega transpordisüsteemide, sh siseveeteede ja meretranspordi, sadamate ning eri transpordiliikide ühendamine ja parandamine“ EL toetust vähendatakse 43 958 291 eurolt 32 341 999 eurole ning kogumaksumust 51 715 637 eurolt 40 099 345 eurole, seoses algselt meetme tegevusse alla kuuluva projekti „Rail Balticu terminali lennujaamaga ühendamine“ väljaarvamisega investeeringute kava projektide nimekirjast. Nimetatud projekt oli investeeringute kavasse lisatud klausliga, et see loetakse investeeringute kava raames abikõlblikuks üksnes pärast seda, kui on selgunud 4  19.10.2020 Euroopa ühendamise rahastu (CEF) 2015. aasta taotlusvooru tulemusel nimetatud projekti taotluse rahuldamata jätmine. Projekti väljaarvamine investeeringute kavast on senini kajastamata meetmete nimekirja muudatuses. Vabariigi Valituse poolt 15.02.2018 kinnitatud investeeringute kava muudatuse järgi on suunatud vabanevad vahendid meetme tegevustele 10.1.1 ja 10.2.2. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu ja Eesti õigusele Meetmete nimekiri on koostatud kooskõlas Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrusega (EL) nr 1303/2013, 17. detsembrist 2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320−469) ning perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadusega (RT I, 13.03.2019, 111). 5. Eelnõu mõju Eelnõuga kinnitatavates dokumentides sätestatakse abifondi ja kolme EL ühtekuuluvuspoliitika fondi - Euroopa Sotsiaalfond, Euroopa Regionaalarengu Fond ja Ühtekuuluvusfond – kasutamise täpsem siseriiklik jaotus, toetatavad tegevused, vastutused ja oodatavad tulemused. Meetmete nimekirjas sätestatud toetusmahu jaotus toetatavate tegevuste ning fondide vahel on aluseks vahendite kavandamisele riigi eelarvestrateegias ning riigieelarves. 6. Eelnõust tulenevad kulutused ja eeldatavad tulud ÜKP rakenduskava rahastamiskava kogumaht on 4 652 291 790 eurot. ÜKP rakenduskava EL toetuse maht (3 499 202 664 eurot) jaguneb põhieraldiseks (3 289 250 503 eurot – 94%) ja tulemusreserviks (209 952 161 eurot – 6%). Meetmete nimekirja muudatusega lubatakse ülebroneeringuid. Meetmete nimekirja maht (va abifondi meetme tegevused) on seejärel 3 558 194 691 eurot EL toetus, 225 837 844 eurot riiklik kaasfinantseering, 1 035 943 414 eurot omafinantseering ning 4 819 975 949 eurot kogumaksumus. Ülebroneeringu kogusumma 58 992 027 eurot EL toetus jaotub fondide vahel järgmiselt: 5 765 840 eurot EL toetus (ESF), 42 610 840 eurot EL toetus (ERF), 10 615 347 eurot EL toetus (ÜF). Eesti nõutav minimaalne kaasrahastamise maht EL struktuurivahendite kasutamiseks kaetakse vastavalt rahastamiskavale riigieelarvest ja/või toetuse saajate (kohalikud omavalitsused, erasektor, mittetulundussektor jne) omafinantseeringust. Vahendid riigieelarveliseks kaasrahastamiseks kavandatakse riigi eelarvestrateegias ning nähakse ette konkreetse aasta riigieelarves. 7. Eelnõu jõustumine ÜKP rakenduskava raames meetmete nimekirja alusel kavandatud EL vahendite kasutamine on ühissätete määruse artikli 65 punkti 2 kohaselt abikõlblik alates 1. jaanuarist 2014. aastal. ÜKP rakenduskava koroonaviiruse kriisimeetmega seotud muudatused jõustuvalt tagasiulatuvalt alates 01. veebruarist 2020. 5  19.10.2020 8. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu kooskõlastatakse Haridus- ja Teadusministeeriumi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi, Keskkonnaministeeriumi, Siseministeeriumi, Sotsiaalministeeriumi, Kultuuriministeeriumi, Riigikantselei ning Riigi Tugiteenuste Keskusega. 6 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/20-1295 - „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Riigikantselei; Siseministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 03.11.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/004fba4a-0a48-4e66-a9c0-42ad020bcb8e Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/004fba4a-0a48-4e66-a9c0-42ad020bcb8e?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main