Kiri

SILLAMÄE LINNAVALITSUS Lp Jüri Ratas Peaminister Lp Tõnis Lukas Kultuuriminister Teie: Meie: 06.08.2020 nr 12-16/1634-1 ETTEPANEK Vabariigi Valitsuse reservist arheoloogiliste uuringute kuludele raha taotlemiseks ja eraldamiseks Lugupeetud härra peaminister, Lugupeetud härra kultuuriminister, Sillamäe linnas rekonstrueeritakse Kesk tänavat. Tegemist on linna peamagistraaliga, rekonstrueeritava lõigu pikkus on ca 1,6 km. 1. juunil 2020 leiti Sillamäel Kesk tn rekonstrueerimistöödel inimsäilmed. Muinsuskaitseameti 2. juuni 2020 kirjaga nr 1.1-7/1391 (sisse tulnud nr 14-5/1223-1) teatas Muinsuskaitseamet „Muinsuskaitseseaduse“ §dele 31 ja 60 tuginedes, et Sillamäe Kesk tänava rekonstrueerimisel on avastatud arheoloogilised leiud ja kultuurkiht ning seetõttu tuleb tööd luude leiualal peatada ja edasistel kaevetöödel tee alal tuleb teostada arheoloogilised uuringud. Sillamäe linn teostas arheoloogilised uuringud, sest selleks oli riigi ameti poolt pandud kohustus ja linna peamagistraali ei olnud võimalik jätta teadmata ajaks remondiseisu, liiklusele suletuks (see omakorda tähendanuks lisaks liikluse häiritusele täiendavaid kulusid: tasud tee-ehitajale, omanikujärelevalvele, liiniveo kulude suurenemine seoses marsruudi pikenemisega jm). Tänu arheoloogide kiirele tööle lõpetati arheoloogilised väljakaevamised Sillamäel Kesk tn paikneval matmispaigal 23. juulil 2020. Kokku kaevati välja 118 matust. Iga indiviidi (inimluustiku) väljakaevamise tasu on 780 eurot (sh käibemaks), kokku on arheoloogiliste uuringute kulu 92 040 eurot. Eesti Vabariik on ratifitseerinud Arheoloogiapärandi kaitse Euroopa konventsiooni. Selle konventsiooni artiklite 2 ja 6 järgi on riik võtnud oma kohustuseks sisse seada arheoloogiapärandi kaitse õigussüsteem, sh arheoloogiapärandi elementide juhuleidude puhul nende uurimise võimaldamine ja rahaline toetus arheoloogilisele uurmistööle. Kesk 27, 40231 Sillamäe [email protected] Tel +372 392 5700 www.sillamae.ee 2 Samuti on Eesti Vabariik ratifitseerinud „Euroopa kohalike omavalitsuste harta“. Selle harta artikkel 9 ja Eesti Vabariigi põhiseaduse § 154 nõuavad, et kohalikel võimuorganitel oleks riikliku majanduspoliitika raames õigus piisavatele rahalistele vahenditele, mida nad võivad oma volituste piires vabalt kasutada, ning et kohalike võimuorganite rahalised vahendid oleksid vastavuses neile põhiseaduse ja seadusandlusega seatud kohustustega. PS § 154 lg 2 teise lause kohaselt kaetakse seadusega kohalikule omavalitsusele pandud riiklike kohustustega seotud kulud riigieelarvest. PS § 154 lg 2 teisest lausest tuleneb omavalitsusüksustele õigus seadusega pandud riiklike kohustuste täielikule finantseerimisele riigieelarvest. Arvestades kujunenud praktikat riigielu küsimuste ja kohaliku elu küsimuste piiritlemisel, oleme veendunud, et arheoloogiliste leidude ja kultuurkihi arheoloogilised uuringud on riigielu küsimus, millega seotud kulud tuleb katta riigieelarvest. Täna puudub Sillamäe linnal rahaline kate arheoloogiliste uuringute kulude katmiseks ja on ebamõistlik, et linn peaks (arvestades siinjuures ka tänast tegelikku majanduslikku olukorda, kus nii linnaeelarve põhitegevuse kulusid kui investeerimistegevuse kulusid tuleb vähendada) nende kulude katteks tegema muudatusi linnaeelarves ja leidma uuringute jaoks vahendeid teiste kulude arvelt. Ettenägematute kulude jaoks on linnaeelarves küll reservfond, mis Sillamäel on traditsiooniliselt olnud ca 50 000 eurot aastas (sel aastal mõnevõrra suurem seoses kooli rekonstrueerimisega, millele eelnevalt tuleb korraldada asutuste kolimisi ja ruumide kohandamisi), seetõttu arvestades muid kohustusi ja kulusid, ei saa linn ka reservfondi arvelt uuringute kulusid katta. Uuringute kulude katmiseks oleme pöördunud ka Muinsuskaitseameti poole. Muinsuskaitseamet on taganud osapoolte vahel hea koostöö ja igakülgse abi, kuid meile teadaolevalt puudub ametil õiguslik alus ja allikas linnale arheoloogiliste uuringute kuluna 92 040 euro suuruse hüvitise määramiseks. Kuivõrd tegemist on ettenägematute kuludega, mida ei olnud võimalik linnal varem ette näha ega riigil riigieelarve ettevalmistamisel või menetlemisel ette näha, saab nendeks kuludeks eraldada vahendeid Vabariigi Valitsuse reservist. Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise korra järgi ei saa linn esitada taotlust Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamiseks. Seetõttu teeme ettepaneku taotluse esitamiseks ja Vabariigi Valitsuse reservist Sillamäe linnale 92 040 euro eraldamiseks Sillamäel Kesk tänaval tehtud arheoloogiliste uuringute kulude hüvitamiseks. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Tõnis Kalberg linnapea  Martin Helme Rahandusministeerium [email protected] 15.09.2020 nr 1-11/1768-1 Eelnõu esitamine raha eraldamiseks Vabariigi Valitsuse reservist Riigieelarve seaduse alusel esitame eelnõu vahendite eraldamiseks Vabariigi Valitsuse reservist. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Lisad: 1. Eelnõu 1 lehel 2. Seletuskiri 2 lehel 3. Seletuskirja lisa 2 lehel Liina Jänes 628 2381 [email protected] Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941  Eelnõu VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS 2020 Raha eraldamine Vabariigi Valitsuse reservist Riigieelarve seaduse § 58 lõike 3 alusel ja kooskõlas Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määrusega nr 123 kinnitatud „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise korra“ § 1 eraldada Vabariigi Valitsuse reservist Kultuuriministeeriumile tagastamatu toetusena 73 632 eurot Sillamäe Linnavalitsuse taotluse rahuldamiseks arheoloogiliste uuringute kulude katmiseks. Jüri Ratas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Seletuskiri Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõule „Raha eraldamine Vabariigi Valitsuse reservist“ Käesoleva korraldusega eraldatakse Vabariigi Valitsuse reservist Kultuuriministeeriumile tagastamatu toetusena 73 632 eurot Sillamäe Linnavalitsuse taotluse rahuldamiseks arheoloogiliste uuringute kulude katmiseks. Korraldus jõustub üldises korras. Raha eraldatakse riigieelarve seaduse § 58 lõike 3 alusel ja kooskõlas Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määrusega nr 123 kinnitatud „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise korra“ § 1 alusel. Määruse § 1 järgi võib Vabariigi Valitsuse reservist eraldada vahendeid kuludeks, investeeringuteks ja finantseerimistehinguteks, mida ei olnud võimalik riigieelarve eelnõu menetlemisel planeerida. Sillamäe Linnavalitsus on teinud peaministrile ja kultuuriministrile ettepaneku arheoloogiliste uuringute kulude katmiseks Vabariigi Valitsuse reservfondist. Uuringute kulu ei olnud võimalik riigieelarve eelnõu menetlemisel planeerida. 1. juunil 2020 leiti Sillamäe kesklinnas Kesk tänava rekonstrueerimistöödel inimsäilmed. Muinsuskaitseamet peatas tööd vastavalt muinsuskaitseseadusele ning määras arheoloogiliste uuringute läbiviimise. Suve jooksul kaevati linna peatänaval välja 118 matust. Esialgse arvamuse kohaselt on tegu varauusaegse (17.-18. saj) kalmistuga. Iga indiviidi (inimluustiku) väljakaevamise maksumus on 780 eurot, mis teeb arheoloogiliste uuringute kogumaksumuseks 92 040 eurot. Sillamäe Linnavalitsus esitas kultuuriministrile taotluse arheoloogiliste uuringute kulu katmiseks Vabariigi Valitsuse reservist (seletuskirja lisa). Kultuuriminister tegi Sillamäe Linnavalitsusele ettepaneku katta kulud kahasse, st 80% (73 632 eurot) Vabariigi Valitsuse reservist ja 20% (18 408 eurot) Sillamäe linna eelarvest. Sillamäe Linnavalitsus nõustus ettepanekuga. Sillamäe Linnavalitsus toob oma taotluses välja, et Kesk tänava ehituse peatas luustike ilmnedes ja määras uuringud Muinsuskaitseamet muinsuskaitseseaduse alusel. See on riiklik kohustus ning ka väljakaevatud leiud kuuluvad seaduse järgi riigile. Kui tegu oleks kultuurimälestise või muinsuskaitsealaga, saaks uuringukulude katmiseks küsida toetust või hüvitist, kuid Sillamäe kesklinna ei ole ei kultuurimälestis ega muinsuskaitseala. Seega ei laiene linnale õigus taotleda toetust ega hüvitist Muinsuskaitseameti vahenditest. Sillamäe Linnavalitsus kirjutab pöördumises keerulisest majanduslikust olukorrast, kus nii linnaeelarve põhitegevuse kulusid kui investeerimistegevuse kulusid tuleb vähendada. Kalmistu olemasolu selles asukohas ei olnud arheoloogidele varem teada. Tegu on ootamatu leiuga, mis tuli välja ehitustööde käigus. Linna peatänava ehitustööd ei olnud võimalik kuhugi suunas muuta, luustikke ei olnud võimalik ka segi paisata. Oli möödapääsmatu hetk arheoloogilisteks kaevamisteks. Selliseid ootamatuid suuri leide, mis on suured nii sisult kui ka maksumuselt, tuleb välja keskmiselt kord aastas. Varasemad analoogsed leiud, mis ei ole asunud mälestisel ega muinsuskaitsealal ning mida seetõttu pole olnud võimalik muinsuskaitseseaduse alusel toetada, on leidnud lahenduse Kultuuriministeeriumi eelarvevahenditest, kombineerituna kas eraomaniku või omavalitsuse eelarvega. Viimati näiteks avastati 2019 Tartus Kalevi tänava elamuehitustööde käigus eraisiku kinnistul seni teadmata keskaegne surnuaed, kust leiti 74 luustikku. Arheoloogliste uuringute kulu tasusid kahasse Kultuuriministeerium ja Tartu linn. Nimetaud kulu oli siiski poole väiksem kui praegu reservist taotletav summa. 2020. aasta II poolaastal ei võimalda eelarve seis Kultuuriministeeriumil nii suurt summat oma eelarvest eraldada. Käesoleva eelnõu ja seletuskirja koostas Kultuuriministeeriumi kultuuriväärtuste osakonna muinsuskaitsenõunik Liina Jänes (tel 628 2381, [email protected]).