Kiri

EELNÕU 14.09.2020 MÄÄRUS [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 21. märtsi 2005. a määruse nr 11 „Teadus- ja arendusasutuste baasfinantseerimise määramise tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 151 lõike 4 alusel. Haridus- ja teadusministri 21. märtsi 2005. a määruses nr 11 „Teadus- ja arendusasutuste baasfinantseerimise määramise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Baasfinantseerimise kogumahust eraldatakse igal aastal vajaminev osa tagatiste rakendamiseks ning ülejääv osa jagatakse asutuste vahel, kellele tagatis ei kohaldu. Juhul kui vajadus tagatise rakendamiseks antud aastal puudub, jagatakse summa asutuste vahel vastavalt käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatule. Kui asutuste poolt esitatud baasfinantseerimise alusandmete põhjal nähtub, et riigi või avalik-õigusliku teadus- ja arendusasutuse rahastamise maht jääb alla käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud tagatise piirmäära, arvestatakse selle asutuse puhul baasfinantseerimist summas, mis tagaks asutuse rahastamise mahu vähemalt käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud ulatuses.“; 2) paragrahvi 2 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt: „(5) Tagatise rakendamiseks eraldatud summat ei arvestata järgmistel aastatel asutuse baasfinantseerimise summa arvutamisel. Kui riigieelarvest baasfinantseerimiseks ja uurimistoetusteks eraldatud summa väheneb olulises määras, ei rakendata tagatist käesoleva paragrahvi lõigetes 3 ja 4 sätestatud korras.“. (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps (allkirjastatud digitaalselt) minister Mart Laidmets kantsler  Seletuskiri haridus- ja teadusministri 21. märtsi 2005. a määruse nr 11 „Teadus- ja arendusasutuste baasfinantseerimise määramise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu juurde 1. Sissejuhatus ja eesmärk Käesoleva määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadusosakonna peaekspert Mariann Saaliste ([email protected], tel 735 0214) ja õigusosakonna õigusnõunik Tiina Silem ([email protected], tel 735 4066). Haridus- ja teadusministri 21. märtsi 2005. a määruse nr 11 „Teadus- ja arendusasutuste baasfinantseerimise määramise tingimused ja kord“ (edaspidi määrus) muutmise eesmärgiks on täpsustada riigi ja avalik-õigusliku teadus- ja arendusasutuse rahastamisel tagatise rakendamisega seonduvat. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse muudatused seoses baasfinantseerimise tagatise rakendamisega jõustusid 1. oktoobril 2019. Määruse muudatusega loodi eelarveline turvavõrk riigi või avalik-õiguslikule teadus- ja arendusasutusele. Riigipoolne rahastamine tagatakse vähemalt 85% ulatuses eelneva kolme aasta baasfinantseerimise ja uurimistoetuste vahendite kogumahu keskmisest. Säte on mõeldud eelkõige ühekordselt kasutatava tagatisena juhul, kui asutuse eelarve oluliselt väheneb põhjusel, et ei ole suudetud saada piisaval hulgal uurimistoetusi ja asutuse baasfinantseerimise maht ei tõuse vajalikul määral. Viidatud muudatus nägi ette, et tagatise rakendamiseks eraldatakse baasfinantseerimiseks aastaks eraldatavast summast teatud osa (0,5 %), mis moodustab iseseisva tagatisfondi. Asutuste puhul, mille rahastamise maht jääb alla 85 % eelneva kolme aasta rahastamise mahu keskmisest, oli plaanis katta baasfinantseerimise määramisel puuduolev summa tagatisfondist. Tagatisfondi mahu määramisele eelnes analüüs, mille tulemusena tagatisfondi mahu määraks kujunes 0,5%. 2020. aasta uurimistoetuste vooru tulemuste põhjal selgus, et tagatise rakendamiseks eraldatud 0,5 % baasfinantseerimise kogumahust ei ole piisav, kuna uurimistoetuste taotlemine ebaõnnestus eeldatust rohkematel asutustel ning vajaminev tagatis oli prognoositust suurem. Väiksemate asutuste puhul, kus uurimistoetused moodustavad suure osa eelarvest, võivad sellised kõikumised olla aastate lõikes suured. Seega on osutunud piiravaks tagatisfondile kehtestatud määr baasfinantseerimise kogumahust, kuna uurimistoetuste voorude tulemusi on väga raske ennustada. Seetõttu tehakse määruses muudatus, mille kohaselt tagatist küll rakendatakse, kuid tagatise rakendamisel kasutatakse skeemi, kus baasfinantseerimise lõplike mahtude arvutamisel võetakse kõigepealt arvesse tagatist vajavad asutused ning seejärel jaotatakse kogu ülejäänud baasfinantseerimiseks riigieelarves ettenähtud summa tagatist mittevajavate ja tagatist mitte saavate asutuste vahel vastavalt baasfinantseerimise alusandmetele kujunenud asutuse osakaalule. Eeltoodule tuginedes on määruses tehtud järgmised muudatused. 1 Eelnõu punktiga 1 muudetakse paragrahvi 2 lõiget 4 ning sätestatakse, et baasfinantseerimise kogumahust eraldatakse igal aastal vajaminev osa tagatiste rakendamiseks ning ülejääv osa jagatakse asutuste vahel, kellele tagatis ei kohaldu. Tagatist saavad asutused selgitatakse välja igal aastal baasfinantseerimise alusandmete ning uurimistoetuste mahtude põhjal. Asutustele, kelle puhul baasfinantseerimise ja uurimistoetuste kogumaht jääb alla 85% eelneva 3 aasta keskmisest, eraldatakse baasfinantseerimist sellises summas, mis on vajalik tagamaks nende asutuste finantseerimist minimaalsel vajalikul tasemel. Tagatistest ülejääv summa jaotatakse tagatist mittesaavate asutuste vahel vastavalt nende asutuste baasfinantseerimise andmete põhjal kujunenud osakaaludele. Seega eemaldatakse muudatusega viide tagatisfondi kindlaksmääratud suurusele ning tagatisteks vajaminev summa kujuneb vajaduspõhiselt. Eelnõu punktiga 2 muudetakse paragrahvi 2 lõiget 5 ning eemaldatakse viide eraldiseisvale tagatisfondile ning viidatakse üksnes summadele, mida asutustele tagatiseks on määratud ja mida ei võeta järgnevate aastate puhul asutusele tagatise määramisel arvesse. 3. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole puutumuses Euroopa Liidu õigusaktidega. 5. Määruse mõjud Määruse muudatus aitab kaasa tagatise rakendamisega seotud protsesside läbipaistvusele. Tagatisfondi mahu ennustamine aastate lõikes on keeruline ning seetõttu puudub asutustel info, kuidas baasfinantseerimise summa kujuneb. Tagatisfondi mõiste eemaldamine määrusest annab Haridus- ja Teadusministeeriumile paindlikkuse lähtuda tagatise määramisel tegelikult kujunenud olukorrast, mis võib aastate lõikes olla väga erinev. 6. Määruse rakendamisel vajalikud kulutused Määruse rakendamisega lisakulutusi ei kaasne. 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 8. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ja arvamuse avaldamiseks SA-le Eesti Teadusagentuur ning positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutustele. Katrin Pihor teadusosakonna juhataja 2  Kooskõlastamiseks: 15.09.2020 nr 8-2/20/3778 Ministeeriumid Arvamuse avaldamiseks: SA Eesti Teadusagentuur Positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutused Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Haridus- ja teadusministri 21. märtsi 2005. a määruse nr 11 „Teadus- ja arendusasutuste baasfinantseerimise määramise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnõud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust hiljemalt 23.09.2020. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps minister Lisad: 1. ministri_määrus_14.09.2020.pdf 2. seletuskiri_14.09.2020.pdf Mariann Saaliste 735 0214 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/20-1102 - Haridus- ja teadusministri 21. märtsi 2005. a määruse nr 11 "Teadus- ja arendusasutuste baasfinantseerimise määramise tingimused ja kord" muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 23.09.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/779ba956-0364-47b9-920e-5663a788fbdb Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/779ba956-0364-47b9-920e-5663a788fbdb?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main