Arvamuse avaldamiseks eelnõu

Justiitsministeerium 21.10.2024 nr 1-6/3044-1 Siseministri määruse "Siseministri määruste täiendamine seoses Euroopa Liidu infosüsteemide andmete töötlemisega" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud justiitsminister ja peadirektorid Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks siseministri määruse "Siseministri määruste täiendamine seoses Euroopa Liidu infosüsteemide andmete töötlemisega" eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil https://eelnoud.valitsus.ee. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister Lisa: Eelnõu – 2 lehel; Eelnõu seletuskiri – 4 lehel. Arvamuse andmiseks: Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet Andmekaitse Inspektsioon Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  EELNÕU 15.10.2024 SISEMINISTER MÄÄRUS Siseministri määruste täiendamine seoses Euroopa Liidu infosüsteemide andmete töötlemisega Määrus kehtestatakse politsei ja piirivalve seaduse § 19 lõike 1 ning välismaalaste seaduse § 2971 lõike 4 alusel. § 1. Siseministri 22. märtsi 2023. aasta määruse nr 6 „Migratsioonijärelevalve andmekogu põhimäärus“ täiendamine Siseministri 22. märtsi 2023. aasta määruses nr 6 „Migratsioonijärelevalve andmekogu põhimäärus“ tehakse järgmised täiendused: 1) paragrahvi 11 lõike 1 punkti 14 täiendatakse pärast tekstiosa „paika,“ tekstiosaga „tagaotsitava tunnistaja ja süüdistatava või süüdimõistetu andmed, andmed isiku kohta varjatud, küsitlus- või erikontrolli teostamiseks“; 2) paragrahvi 11 lõiget 1 täiendatakse punktiga 22 järgmises sõnastuses: „22) Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem – reisiloa kehtivusaja ja territoriaalse kehtivuse andmed ning alaealise välismaalase puhul tema seadusliku esindaja või muu eestkostja andmed.“. § 2. Siseministri 20. detsembri 2007. aasta määruse nr 83 „Piirikontrolli andmekogu põhimäärus“ täiendamine Siseministri 20. detsembri 2007. aasta määruses nr 83 „Piirikontrolli andmekogu põhimäärus“ tehakse järgmised täiendused: 1) paragrahvi 9 lõiget 1 täiendatakse punktiga 26 järgmises sõnastuses: „26) kehtiva reisiloa olemasolu.“; 2) paragrahvi 101 lõiget 2 täiendatakse punktiga 19 järgmises sõnastuses: „19) Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem.“. § 3. Määruse jõustumine Määruse § 1 punkt 2 ning § 2 jõustuvad kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS) ning muudetakse määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014, (EL) 2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226 (ELT L 236, 19.09.2018, lk 1–71), artikli 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks. 1 (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler 2  Siseministri määruse „Siseministri määruste täiendamine seoses Euroopa Liidu infosüsteemi andmete töötlemisega“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte ETIAS-e määrusega1 luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (edaspidi ETIAS) nende kolmandate riikide kodanike jaoks, kellelt ei nõuta välispiiri ületamiseks või lennujaama transiidiks viisat, et oleks võimalik hinnata, kas nende viibimine liikmesriikide territooriumil kujutab endast julgeolekuohtu, ebaseadusliku sisserände ohtu või suurt epideemiaohtu. Sel eesmärgil on ETIAS-e määruses nähtud võimalus kontrollida välispiiril või riigis välismaalase reisiloa andmeid. Käesoleva eelnõuga täpsustatakse, milliste andmekogude kaudu Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) välismaalase reisiloa andmeid kontrollib. Täiendavalt täpsustatakse Schengeni infosüsteemi (edaspidi SIS) riikliku registri kaudu tehtava päringu sisu migratsioonijärelevalves. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi õigusnõunik Kaspar Lepper ([email protected]) koostöös PPA arenduseksperdi Annika Lauguga ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Kertu Nurmsalu (tel 612 5084, [email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre (tel 612 5241, [email protected]). Eelnõu seletuskiri keeletoimetatakse pärast kooskõlastusringi. 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu toetab „Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“2 punkti 4.4.2 eesmärke, mille kohaselt tuleb koostöös era-, kolmanda ja avaliku sektoriga võtta tõhusaid meetmeid ebaseadusliku rände ennetamiseks, avastamiseks ja menetlemiseks. Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õigusega: eelnõu täpsustab, millistes andmekogudes tehakse isikuandmete päringuid, seega on seos isikuandmete kaitse üldmäärusega3. Eelnõuga muudetakse: 1) siseministri 22. märtsi 2023. aasta määrust nr 6 „Migratsioonijärelevalve andmekogu põhimäärus“ (edaspidi MIGIS-e põhimäärus) avaldamismärkega RT I, 31.05.2024, 4; 2) siseministri 20. detsembri 2007. aasta määrust nr 83 „Piirikontrolli andmekogu põhimäärus“ 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. septembri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS) ning muudetakse määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014, (EL) 2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226. – ELT L 236, 19.09.2018, 1–71. 2 Siseministeerium. Siseturvalisuse arengukava 2020–2030. 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus). – ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88. 1 (edaspidi PIKO põhimäärus) avaldamismärkega RT I, 28.12.2023, 22. 2. Eelnõu eesmärk Eelnõul on kaks eesmärki: 1) täiendada asjaomaste andmekogude põhimääruseid, et võimaldada andmekogu andmeid töödelda ka ETIAS-e määruses sätestatud ülesannete täitmiseks; 2) näha ette milliseid andmeid päritakse migratsioonijärelevalveks SIS-ist selle riikliku registri kaudu. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist, millest viimases on sätestatud määruse jõustumine. Eelnõu § 1 kohaselt muudetakse MIGIS-e põhimäärust. Välismaalaste seaduse § 2971 lõike 1 kohaselt on migratsioonijärelevalve andmekogu (edaspidi MIGIS) eesmärk tagada avalik kord ja riigi julgeolek välismaalase Eestis ajutise viibimise, Eestis elamise ja töötamise ning Eestist eemalviibimise asjaolude üle riikliku järelevalve teostamise kaudu. Eelnõu § 1 punktiga 1 tehakse MIGIS-e põhimääruses täpsustus SIS-ist saadavate andmete kohta. SIS-i riikliku registri põhimääruse4 § 12 lõikes 5 ja § 13 lõikes 8 on nähtud ette, et PPA- l on MIGIS-e kaudu andmetele juurdepääs politsei- ja piirikontrolliks mh järgmistele andmetele: 1) tagaotsitava tunnistaja ja süüdistatava või süüdimõistetud isiku andmed; 2) isiku kohta varjatud, küsitlus- ja erikontrolli teostamise andmed. MIGIS-e põhimäärus ei kajasta neid andmeid, mida SIS-i riikliku registri kaudu võib MIGIS-e kaudu pärida. Õigusselguse eesmärgil täpsutatakse MIGIS-e põhimääruse asjaomast sätet, mis reguleerib SIS-i riikliku registri kaudu saadavaid andmeid. ETIAS-e määruse artikli 49 lõige 1 näeb ette immigratsiooniasutuste juurdepääsu ETIAS-e andmetele selleks, et kontrollida, kas liikmesriikide territooriumile sisenemise või seal viibimise tingimused on täidetud. Eelnõu § 1 punktiga 2 nähakse ette, et MIGIS teeb ETIAS süsteemi päringu, mille vastusena kuvatakse reisiloa kehtivusaja ja territoriaalse kehtivuse andmed ning alaealise välismaalase puhul tema seadusliku esindaja või eestkostja andmed. MIGIS-e põhimääruses sõnastatakse andmekategooriad üldistatumalt võrreldes ETIAS-e määrusega, kuid sellest ei muutu tehtava päringu ja selle vastuse sisu. Andmekategooriad on kirjas ETIAS-e määruses ning MIGIS-e põhimääruse muudatusega ei ole võimalik neid laiendada. Eelnõu § 2 kohaselt muudetakse PIKO põhimäärust. Eelnõu § 2 punktiga 1 sätestatakse, et piirikontrolli andmekogusse (edaspidi PIKO) kantakse edaspidi välismaalase piiriületusel teave tema reisiloa olemasolust. Reisiloa teabe kandmine PIKO-sse on vajalik, et teave isiku piiriületuse kohta oleks tervilik., PIKO-sse salvestatakse andmed, kas reisiloa olemasolu kontrolliti ning kas reisiluba oli olemas või ei olnud.. 4 Siseministri 22. detsembri 2009. aasta määrus nr 93 „Schengeni infosüsteemi riikliku registri põhimäärus“. 2 Eelnõu § 2 punktiga 2 täiendatakse määruse § 101 lõiget 2. Määruses on sätestatud ammendav loetelu andmekogudest, millesse tehakse päringuid, seega lisatakse õigusselguse eesmärgil loetellu ETIAS. Andmed, mida PIKO kaudu päritakse on kirjeldatud ETIAS-e määruse artiklis 47, eelmises punktis on märgitud, et nendest andmetest säilitatakse PIKO-s teave reisiloa olemasolust. Käesoleva määrusega ei muudeta siseministri 1. juuli 2020. aasta määrust nr 25 „Eestis seadusliku aluseta viibivate ja viibinud välismaalaste andmekogu põhimäärus“, mille § 19 lõike 3 kohaselt esitatakse Euroopa Liidu õigusaktide alusel Eestis seadusliku aluseta viibivate ja viibinud välismaalaste andmekogu kaudu Euroopa Liidu infosüsteemidesse päringuid ja saadakse nendest andmeid. Seega ei tehta nimetatud määruses muudatusi päringutes, mis esitatakse andmekogu kaudu ETIAS-sse. Kehtiv siseministri määrus võimaldab selliseid päringuid teha ETIAS-e määruse alusel. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõu on kooskõlas: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1861, milles käsitletakse Schengeni infosüsteemi (SIS) loomist, toimimist ja kasutamist piirikontrolli valdkonnas ning millega muudetakse Schengeni lepingu rakendamise konventsiooni ja määrust (EÜ) nr 1987/2006 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1987/20065 (edaspidi SIS määrus) artikli 34 lõike 1 punktiga d, mille kohaselt on riiklikel pädevatel asutustel juurdepääs SIS-i migratsioonijärelevalve eesmärgil; 2) ETIAS-e määruse artiklitega 47 ja 49, mille kohaselt on piirivalveasutusel ja immigratsiooniasutusel juurdepääs ETIAS andmetele, et täita oma asjaomaseid kohustusi; 3) isikuandmete kaitse üldmäärusega, mille artikli 6 lõike 1 punkti e kohaselt on isikuandmete töötlemine seaduslik, kui see on vajalik avaliku võimu teostamiseks. 5. Määruse mõjud Sihtrühm: muudatused puudutavad välismaalasi, kes ületavad välispiiri lühiajalise viibimise eesmärgil viisavabaduse alusel, ning pädevate asutuste ametnikke, eelkõige PPA ning Maksu- ja Tolliameti ametnikke, kes teevad piirikontrolli ning PPA migratsioonijärelevalve ametnikke. Mõju valdkond: mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele Piirivalveametnikud peavad kontrollima, kas välispiiri ületamisel viisavabadust kasutaval välismaalasel on reisiluba. Samuti kontrollitakse reisiloa olemasolu migratsioonijärelevalves. Lisaks kontrollitakse migratsioonijärelevalves, kas välismaalane on tagaotsitav või erikontrolli subjekt vastavalt SIS määrusele. Käesolev määrus aitab kaasa PPA ülesannete täitmisele ja ei ole ebamõistlikult koormav. ETIAS-e päring tehakse sihtgruppi kuuluva välismaalase kohta igal piiriületusel ja mõju sagedus on suur. Mõju ulatus ja ebasoovitava mõju risk on väike, sest piirikontrolli tegemisel käivitatakse PIKO kaudu päring mitmesse andmekogusse korraga ning ühe andmekogu lisandumine ei tähenda, et piirikontrollis kulub rohkem aega. Mõju valdkond: mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele Rändevood Euroopa Liidu välispiiridel on üha suurenenud ja suurenevad ka edaspidi. 5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus 28. novembri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1861, milles käsitletakse Schengeni infosüsteemi (SIS) loomist, toimimist ja kasutamist piirikontrolli valdkonnas ning millega muudetakse Schengeni lepingu rakendamise konventsiooni ja määrust (EÜ) nr 1987/2006 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1987/2006 – ELT L 312, 28.11.2018 lk 14–55. 3 Prognoosi kohaselt on piiriületajatest ligikaudu kolmandik kolmanda riigi kodanikud, kes sisenevad Schengeni riiki lühiajaliseks viibimiseks. ETIAS-e määruse ja SIS-i määruse kohaste päringute tegemine aitab säilitada liikmesriikide vahelist usaldust, et Schengeni konventsiooni liikmesriigid suudavad nõutud määral rakendada meetmeid, mis on vajalikud isikute vaba liikumise ala toimimiseks, samuti tagatakse Schengeni acquis’ ühetaoline rakendamine. Tuleb vältida olukordi, kus ametiasutus võimaldab viibida riigis välismaalasel ilma nõutud reisiloata või ei kontrolli riikliku järelevalve teostamisel välismaalase andmeid asjaomastest andmekogudest, sest õigusruum ei näe selliseid toiminguid sõnaselgelt ette. Andmekogudes sisalduva teabe kasutamine on esmatähtis, et oleks tagatud välismaalaste põhjalik kontroll välispiiril või migratsioonijärelevalves riigis sees. Seetõttu tuleb kehtivas õiguses näha ette kõik sellised tehnilised muudatused, mis aitavad kaasa avaliku korra ja sisejulgeoleku tagamisele. Seega on eelnõu üks osa sellistest meetmetest, millega kaasneb positiivne mõju riigi ja Schengeni ala siseturvalisusele. Mõju ulatus ja ebasoovitava mõju risk on väike. Andmekaitsemõju Isikuandmete kaitse üldmääruse artikli 35 lõikes 10 on nähtud ette, et kui isikuandmete töötlemise õiguslik alus tuleneb Euroopa Liidu õigusest või vastutavale töötlejale kohaldatavast liikmesriigi õigusest ja see õigus reguleerib kõnealust konkreetset isikuandmete töötlemise toimingut või nende kogumit ning andmekaitsealane mõjuhinnang on kõnealuse õigusliku aluse vastuvõtmise raames tehtud, ei pea mõjuhinnangut uuesti tegema. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 288 teise lõigu kohaselt on Euroopa Liidu määrus tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Arvestades, et Euroopa Komisjon on ETIAS-e määruse ja SIS määruse väljatöötamisel mõjusid hinnanud, ei hinnata eelnõu andmekaitsemõju uuesti. Eelnõu koostajad on arvestanud, et ETIAS ja SIS on Euroopa Liidu infosüsteemid ja nende määrustes on nähtud ette andmete töötlemise reeglid ja järelevalve töötlemistoimingute üle. Need sätted on piisavalt selged ja ei vaja rakendusmeetmeid Eesti õiguses. Käesoleva määrusega täpsustatakse vaid milliste andmekogude kaudu ETIAS ja SIS päringuid tehakse. 6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu rakendamisega kaasnevad infotehnoloogilised arendused on tehtud ning Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusele (edaspidi SMIT) ning PPA-le täiendavat kulu ei kaasne. Rahalist tulu ei ole. 7. Määruse jõustumine Määruse § 1 punkt 2 ning § 2 jõustuvad kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab ETIAS- e määruse artikli 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks. Siseministeeriumile teadaolevalt ei võeta nimetatud otsust vastu varem kui 2025. aasta maikuus. Eelnõu § 1 punkt 1 jõustub üldises korras. 8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. aasta määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ § 6 lõike 1 kohaselt eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile, PPA-le, SMIT-ile ja Kaitsepolitseiametile. 4