Vastus pöördumisele

Tõnis Kalberg Sillamäe Linnavalitsus Teie 14.10.2022 nr 7-3/66-2 [email protected] Meie 14.02.2023 nr 13-2/22/3299-5 Vastus pöördumisele (Tallinna mnt 5, 1 Tallinn-Narva tee L31) Austatud linnapea Sillamäe Linnavalitsus esitas 14.10.2022 Keskkonnaministeeriumile kirja jätkuva sooviga võõrandada riigile Ida-Viru maakonnas Sillamäe linnas asuvad, munitsipaalomandis olevad Tallinna mnt 5 (katastritunnus 73501:008:0014) ja L. Tolstoi tn 22a jagamisel moodustatud 1 Tallinn-Narva tee L31 (katastritunnus 73501:001:0453) kinnisasjad, millele on rajatud riigi maanteed. Linnavalitsus soovib nimetatud kinnisasjade vahetamist riigile kuuluvate samaväärsete kinnisasjadega Sillamäel või muid võimalusi kinnisasjade väärtuse hüvitamiseks. Keskkonnaministeeriumi 23.08.2022 kirjas nr 13-2/22/3299-2 Sillamäe Linnavalitsusele selgitati, et Keskkonnaministeeriumi pädevuses ei ole Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (MKM) vastusvaldkonda kuuluvate küsimuste lahendamine, sh riigiteede aluste maade omandamine. Ühtlasi märgiti, et kinnisasja avalikes huvides omandamise seaduse (KAHOS) § 11 lg 22 kohaselt maareformi seaduse (MaaRS) või riigivaraseaduse (RVS) alusel kohaliku omavalitsuse üksusele tasuta antud kinnisasja eest ei maksta tasu ja riik hüvitab sellele kinnisasjale tehtud kasulikud kulutused, kui nendega on kinnisasja oluliselt parendatud. Leiate, et eelviidanud KAHOSe normi rakendamine pole käesoleval juhul mõistlik ega otstarbekas ning on õiguslikult vaieldav. RVS § 35 lg 1 sätestab, et riigivara võib otsustuskorras võõrandada vahetamise teel: 1) avalikes huvides omandamise, sealhulgas sundvõõrandamise korral kinnisasja avalikes huvides omandamise seaduse alusel; 2) kui vahetamine on vajalik avalikul eesmärgil ja riigile kasulik; 3) muul seaduses sätestatud juhul. Antud juhul on munitsipaalomandis olevatele kinnisasjadele ehitatud riigiteed, millisel juhul on KAHOS § 4 lg 1 p 7 kohaselt otsesõnu lubatud kinnisasja avalikes huvides omandada. KAHOS § 11 lg 22 kohaselt MaaRS või RVS alusel kohaliku omavalitsuse üksusele tasuta antud kinnisasja eest ei maksta tasu ja riik hüvitab sellele kinnisasjale tehtud kasulikud kulutused, kui nendega on kinnisasja oluliselt parendatud. Kuna kõnealused kinnisasjad anti Sillamäe linnale MaaRS alusel tasuta, siis antud juhul kohalikule omavalitsusele kinnisasjade omandamisel tasu maksta ei tule. Kuna tasu ei maksta, siis puudub riigil ka õigus ja kohustus kinnisasju RVS § 35 lg 1 p 1 alusel vahetada. Maareformi seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu seletuskirjas, millega muudeti mh KAHOSt, on lisatava KAHOS § 11 lõike 22 kohta selgitatud: „Erisusena sätestatakse, et KOV-ile riigi poolt varem tasuta antud maa eest ei maksa riik omandamise tasu. Nimetatud juhul hüvitatakse kinnisasjale tehtud kasulikud kulutused. TsÜS § 63 punkti 1 kohaselt on esemele tehtud kulutused Paldiski mnt 96/ Tallinn 13522/ 626 2802/ [email protected]/ www.envir.ee/ Registrikood 70001231 vajalikud, kui nendega säilitatakse eset või kaitstakse seda täieliku või osalise hävimise eest ning kasulikud, kui nendega eset oluliselt parendatakse. Kulutusi, mis on tehtud kinnisasja säilitamiseks või selle kaitsmiseks selle täieliku või osalise hävimise eest ehk tavapäraseid hoolduskulusid ei hüvitata. Nii näiteks on tee hoolduskulu tavapärane kulutus, mis tagab kinnisasja igapäevase kasutamise ja mida riik tagasiulatuvalt ei hüvita. Ka eramaa omanikule sellist kulu ei hüvitata. Kasulike kulutustena käsitletakse näiteks realiseeritava detailplaneeringu koostamist, ehitise püstitamise kulu jms. Riigilt kohalikule omavalitsusele tasuta antud maa riigile tasuta tagasi andmisel on sellest põhimõttest praktikas ka lähtutud, seda valdavalt riigiteede laienduste tegemisel. RVS-i kohaselt on kohalikul omavalitsusel õigus saada riigi käest tasuta maad, kui ta vajab seda oma ülesannete täitmiseks. Samamoodi peaks riigil olema õigus saada KOV-i maad avaliku huvi realiseerimiseks. Õigusselguse ja ühetaolise praktika huvides tuleb selline põhimõte sätestada seaduses.“. KAHOS § 11 lõike 22 jõustus 01.01.2022 koos ülejäänud seadusmuudatustega. Puuduvad rakendussätted, mis KAHOS § 11 lõike 22 kohaldamist kuidagi piiraksid. Seega on ka antud juhul põhjendatud nimetatud sättest juhinduda. Nagu viidatud eelnõu seletuskirjas märgitud, siis praktikas lähtuti ka enne 01.01.2022 riigiteede laienduste tegemisel nüüd KAHOS § 11 lõikes 22 selgesõnaliselt sätestatud põhimõtetest. Sisuliselt otsustati KAHOS § 11 lõike 22 lisamisega juba olemas olnud praktika õigusselguse ja ühetaolise praktika huvides seadustada. Kui riigivara otsustatakse vahetamise teel siiski võõrandada nt RVS § 35 lg 1 p 2 alusel („kui vahetamine on vajalik avalikul eesmärgil ja riigile kasulik“), siis tuleb seda põhjendada. Riigivara valitsemine on vara Eesti Vabariigi nimel omandamine, kasutamiseks võtmine, valdamine, kasutamine ja käsutamine ning riigi osalemine Eestis registrisse kantud juriidilises isikus või varaühisuses ja välisriigis registreeritud piiratud vastutusega eraõiguslikus juriidilises isikus (RVS § 1 lg 2). Riigi nimel vara riigile omandamist, riigivara valdamist, kasutamist ja käsutamist korraldab RVS § 4 lg 1 kohaselt riigivara valitseja. Riigi omandatav vara loetakse selle riigivara valitseja valitsemisele kuuluvaks, kellele see vara seaduse või tehingu alusel tuleb üle anda või kes on õigustatud või kohustatud selle vastu võtma (RVS § 7 lg 1). Kuna omandatavatel kinnisasjadel asuvad riigimaanteed ning nimetatud kinnisasju hakkab omandamise järgselt valitsema MKM, siis on RVS § 35 lg 1 p 2 kohaldamist võimalik kaaluda MKM-l. Ühtlasi väljendate oma kirjas muret riigi omandis olevate hoonestamata kinnistute heakorra pärast, mida riik hetkel ei kasuta. Selgitame, et RVS §-s 33 sätestatud alustel võib KOV taotleda riigivara otsustuskorras tasuta või alla hariliku väärtuse võõrandamist, kui vara on vajalik kohaliku omavalitsuse üksusele tema seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks. RVS § 33 lg 1 p 11 alusel võib kohalikule omavalitsusele võõrandada elamumaaks või ettevõtluskeskkonna arendamiseks sobivat kinnisasja RVS § 34 lõikes 1 nimetatud tingimustel, mis võimaldab kohaliku omavalitsuse üksusele võõrandada kinnisasja müügihinnaga 65% selle harilikust väärtusest. Siinkohal märgime, et Riigikogu menetluses on riigivaraseaduse, maareformi seaduse ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seadus (712 SE), millega muu hulgas muudetakse RVS § 34 lg-t 1. Seaduse jõustumisel on elamumaaks või ettevõtluskeskkonna arendamiseks sobiva kinnisasja võõrandamisel omavalitsusele kinnisasja müügihind 50% selle harilikust väärtusest. Seejuures rõhutame, et otsustuskorras võõrandamine on kaalutlusotsus, mille teeb riigivara valitseja Vabariigi Valitsuse nõusolekul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Minister Teadmiseks: Maa-amet, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Kärt Kivitar, 675 0137, [email protected]