Ettepanek

Hr Kaido Zimmermann juhatuse esimees AS Eesti Raudtee e-post: [email protected] Hr Sven Pertens nõukogu esimees AS Eesti Raudtee e-post: Teadmiseks: Pr Riina Sikkut majandus- ja taristuminister e-post: [email protected] Hr Alari Kirt volikogu esimees Tapa vald e-post: [email protected] Hr Valdo Helmelaid vallavanem Tapa Vallavalitsus e-post: [email protected] Teie: 22.02.2023 nr 16-1/585-1 Meie:/kuupäev digiallkirjas/ Tapa linna rajatava uue haldushoone küttelahenduse muutmise ettepanekust I FAKTILISED ASJAOLUD 1. 04.03.2022.a. esitati läbi riikliku ehitisregistri Tapa Vallavalitsusele projekteerimistingimuste taotluse nr 2211002/02935 Tapa raudteejaama haldushoone püstitamiseks Valve tn 5/Tapa raudteejaam kinnistule. 2. 30.03.2022.a. väljastas Tapa Vallavalitsus oma korraldusega nr 145 „Projekteerimistingimuste väljastamine“ (edaspidi Korraldus) projekteerimistingimused Tapa vallas Tapa linnas Valve tn 5//Tapa raudteejaam kinnistule Tapa raudteejaama haldushoone püstitamiseks vastavalt nimetatud Korralduse lisale. Ühtlasi määras Tapa Vallavalitsus ehitatava hoone unikaalaadressiks Lääne-Viru maakond, Tapa vald, Tapa linn, Kauba tn 4. Korraldus on jõustunud, kehtiv ja kõigile täitmiseks kohustuslik. Korralduse Lisa 1 „Projekteerimistingimused“ (edaspidi Tingimused) p 3.15 kohaselt kohustati korralduse N.R. Energy OÜ Registrikood 12364776 COOP Pank e-post: [email protected] KMKR EE101802288 IBAN: EE764204278614557706 tel. +(372) 336 7777 Järve mõisaallee 1, Järve küla, Toila vald, Ida-Viru maakond 30331, EESTI  adressaati muuhulgas taotlema liitumiseks tehnovõrkudega (vesi, kanalisatsioon, soojavarustus) tehnilised tingimused võrguvaldajatelt. 3. N.R. Energy Osaühing on soojusvõrgu valdaja, Tapa kaugküttepiirkonna soojatootja ja võrguettevõtja, kellele Konkurentsiamet väljastas sellekohased tegevusload (nr-d KST000023, KSJ000014, KSM000019). Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing on N.R. Energy Osaühingule väljastatud Tapa kaugküttepiirkonnas Tõhusa Kaugkütte märgise (Tunnistuse nr 69; kättesaadav ja kontrollitav siit: https://epha.ee/tohusad-kaugkuttesusteemid/). Vastavalt kaugkütte- ja jahutussüsteemi tõhususe märgise statuudi p-le 1.4 tõendab märgis, et kaugkütte- või kaugjahutussüsteem vastab Euroopa Parlamendi ja Nõukogu 25. oktoobri 2012. a direktiivis 2012/27/EL, milles käsitletakse energiatõhusust, muudetakse direktiive 2009/125/EÜ ja 2010/30/EL ning tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ ja 2006/32/EÜ, sätestatud tõhususe mõistele. 4. 31.08.2022.a. avaldas riigiettevõte Eesti Raudtee AS riiklikus riigihangete registris lihthanke (viitenumber 254269) „Tapa raudteejaama haldushoone projekteerimis- ja ehitustööd“ hanketeate. Ei Korraldus ega Tingimused ole kõnesolevas riigihanke menetluses riigihanke alusdokumentide osaks. HD Lisa 1.1 - Projekteerimise ja ehitamise põhimõtted osa 6 „Soojusvarustus ja küte“ näeb ette Kauba tn 4 hoone soojusvarustuse korraldamist soojuspumbasüsteemi baasil (maasoojuspumbad + energiapuurkaevud). 5. 29.09.2022.a. kehtestas Tapa Vallavolikogu oma otsusega nr 48 Tapa valla üldplaneeringu (edaspidi Üldplaneering), mille Seletuskirja p 3.14.3.3 „Kaugküte“ kohaselt on kaugkütte teema kaalumisel edasiste detailplaneeringute ja projekteerimistingimuste väljastamisel on asjakohane esitada küsimused nagu: kas on vaja määrata kaugküttepiirkond või seda muuta; kas ja kui palju võib olla potentsiaalseid piirkonnaga liitujaid (või ka lahkujaid, näiteks seoses tehnoloogia ja energeetika valdkonna arengutega); millised on kaugküttepiirkonna arendamise tingimused, sh võrguettevõtjale; kas ja milliseid tingimusi on vaja seada. 6. 02.12.2022.a. sõlmis Eesti Raudtee AS eespool nimetatud lihthanke tulemusena osaühinguga SAVEKATE Tapa raudteejaama haldushoone projekteerimiseks ja ehitamiseks hankelepingu nr 16245 maksumusega 3 789 777,63 eurot. 7. 22.01.2023.a. tegi N.R. Energy OÜ Eesti Raudtee AS-le Tapa linna rajatava uue haldushoone küttelahenduse muutmise ettepaneku. Ettepaneku sisuks on Kauba tn 4 ehitatav hoone soojusvarustuse lahendamine kaugkütte baasil vastavalt Tingimuste p-s 3.15 sätestatule. 8. 22.02.2023.a. teavitas Eesti Raudtee AS N.R. Energy OÜ-d, et ei muuda otsust viia Tapale, aadressile Kauba tn 4 rajatav uus hoone maaküttelt kaugküttele peamiselt majanduslikel põhjustel ning seoses haldushoone püstitamiseks sõlmitud hankelepingu muutmise keerulikkusega. II SISULISED PÕHJENDUSED 9. Kauba tn 4 ehitatav hoone ei asu Tapa Vallavolikogu 31.01.2013 määruse nr 79 „Kaugküttepiirkonna määramine“ järgse Tapa linna kaugküttepiirkonna piirides. Samas ei välista viidatud määrus soojusvõrguga liitumist väljastpoolt kaugküttepiirkonda. N.R. Energy OÜ Registrikood 12364776 COOP Pank e-post: [email protected] KMKR EE101802288 IBAN: EE764204278614557706 tel. +(372) 336 7777 Järve mõisaallee 1, Järve küla, Toila vald, Ida-Viru maakond 30331, EESTI  10. Korralduse vastuvõtmisel ja Tingimuste määramisel lähtus Tapa Vallavalitsus planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 125 lg-s 5 sätestatud võimalusest püstitada projekteerimistingimuste alusel detailplaneeringut koostamata olemasoleva hoonestuse vahele jäävale kinnisasjale ühe hoone ja seda teenindavad rajatised, kui ehitis sobitub mahuliselt ja otstarbelt piirkonna väljakujunenud keskkonda, arvestades sealhulgas piirkonna hoonestuslaadi. Vastava otsuse vastuvõtmise teiseks tingimuseks on, et üldplaneeringus oleksid määratud vastava ala üldised kasutus- ja ehitustingimused, sealhulgas projekteerimistingimuste andmise aluseks olevad tingimused, ning et ehitise püstitamine või laiendamine ei oleks vastuolus ka üldplaneeringus määratud muude tingimustega. 11. Projekteerimistingimuste määramisel ei tule koostamisel olevat üldplaneeringut järgida kui õigusakti, kuna haldusmenetluse seaduse § 60 lg 1 kohaselt loob õiguslikke tagajärgi ja on täitmiseks kohustuslik ainult kehtiv haldusakt (vt RKHKo 3-3-1-87-13, p 12). Samas ei ole kohalikul omavalitsusel keelatud planeeringu kaalumisel võtta arvesse asjakohastes mittesiduvates dokumentides väljendatud huve, sh koostamisel oleva üldplaneeringu eesmärke, sest kaalutlusõiguse teostamisel tuleb haldusorganil arvestada kõigi oluliste asjaoludega, mitte üksnes kehtivate õigusaktidega (vt RKHKo 3-3-1-88-15, p 23). 12. Tingimuste määramisel Üldplaneeringu sätetega arvestamise vajaduse poolt räägib ka tõik, et Üldplaneering oli Tingimuste määramise ajal Tapa Vallavalikogu 26.04.2021 otsusega nr 228 vastu võetud ehk vastas õigusaktidele ning oli koostatud vastavuses valla ruumilise arengu eesmärkidega PlanS § 86 lg 2 tähenduses. Eespool esitatud Üldplaneeringu p 3.14.3.3 järgsete tingimuste näol ongi tegemist projekteerimistingimuste andmise aluseks olevate üldplaneeringus määratud tingimustega PlanS § 125 lg 5 p 2 tähenduses. Valve tn 5 krundi ehitusõiguse määramine detailplaneeringut läbi viimata PlanS § 125 lg 5 järgsete Tingimuste alusel ja koosmõjul ehitusseadustiku § 26 lg-ga 4 on õiguspärane vaid juhul kui Tingimused ei ole vastuolus Üldplaneeringus määratud asjakohaste tingimustega. 13. Tapa raudteejaama haldushoonele lähim soojustrass asub Ambla mnt 24 elamu läheduses. Seega on Kauba tn 4 hoone ühendamine kaugküttega tehniliselt ka teostatav. Tingimused ei näe ette soojuspumbasüsteemi kasutamise võimalust rajatavas hoones, vaid pakuvad otsesõnu kütteks tehnovõrguga (s.t. soojusvõrguga) liitumise võimaluse. Seega saab Tingimuste p 3.15, mis kohustab Korralduse adressaati taotlema soojusvarustuse osas kehtestatud ehitusliku tingimuse täitmiseks ja liitumiseks vastava tehnovõrguga tehnilised tingimused võrguvaldajalt, tõlgendada ühemõtteliselt Tingimuste adressaadile pandud kaugküttega liitumise kohustusena, millele peaks järgnema vajadusel Üldplaneeringus ette nähtud Tapa linna kaugküttepiirkonna muutmine ja selle arendamise tingimuste täpsustamine. Asjakohased kaugkütte võrguga liitumise tingimused määrab Tapa Vallavolikogu 31.01.2013 määruse nr 79 § 5 lg 2 kohaselt vastava võrgupiirkonna soojusettevõtja, kelleks on N.R. Energy OÜ. Eesti Raudtee AS või tema poolt määratud Kauba tn 4 hoone projekteerija ei ole seni N.R. Energy OÜ-lt vastavasisulisi tehnilisi tingimusi taotlenud. 14. Arvestades, et soojusvõrguga liitumine on kaugküttepiirkonnas asuvatele tarbijatele kaugkütteseaduse (edaspidi KKütS) § 5 järgi üldjuhul kohustuslik, siis puudub Kauba tn 4 hoone puhul, mis kaugküttepiirkonnas ei asu, muu objektiivne põhjendus võrguettevõtjalt N.R. Energy OÜ Registrikood 12364776 COOP Pank e-post: [email protected] KMKR EE101802288 IBAN: EE764204278614557706 tel. +(372) 336 7777 Järve mõisaallee 1, Järve küla, Toila vald, Ida-Viru maakond 30331, EESTI  tehniliste tingimuste taotlemiseks kohustamiseks, kui Tapa raudteejaama haldushoone Üldplaneeringuga kooskõlas oleva kaugküttega liitumise eesmärgi täitmiseks. Väärib märkimist, et alates 01.01.2026 võib kaugküttepiirkonnas asuv tarbija lõpetada KKütS § 5 lg 42 alusel kaugkütte tarbimise ning toota oma tarbeks soojust taastuvast energiaallikast üksnes juhul kui kaugkütte võrgupiirkond ei ole tõhus. N.R. Energy OÜ poolt arendatav Tapa kaugküttepiirkond omab tõhusa kaugkütte märgise. Seega puudub ka mõistlik õigustus Kauba tn 4 hoone ehitamisel selle soojusvarustuse lahendamiseks muu kütteliigi kui kaugkütte (nt maakütte) baasil. 15. N.R. Energy OÜ-l on aga tekkinud põhjendatud kahtlus, et Tapa raudteejaama haldushoone ehitamisel ei järgita Tingimuste p-s 3.15 sätestatut ning Kauba tn 4 hoonet ei ühendata Tapa linna soojusvõrguga. Kaugküttega liitumise majanduslikud ja keskkonnaalased aspektid on esitatud N.R. Energy OÜ poolt Eesti Raudtee AS-le 22.01.2023 tehtud ettepanekus ja selle lisas, mistõttu käesolevas taotluses neile enam menetlusökonoomia kaalutlustel ei peatata. 16. Eesti Raudtee AS 22.02.2023 vastuses põhjendab riigiettevõte maakütte eelistamist kaugküttele sellega, et kaugkütte korral peaks Eesti Raudtee väidetavalt „investeerima oluliselt rohkem jahutussüsteemi toimimiseks vajalikku lokaalsesse energiatootmisesse.“ N.R. Energy selle väitega ei nõustu ning leiab, et riigihankes (viitenumber 254269) „Tapa raudteejaama haldushoone projekteerimis- ja ehitustööd“ HD Lisa 1.1 - Projekteerimise ja ehitamise põhimõtted osas 5 kirjeldatud jahutussüsteem saab oluliste lisainvesteeringutega efektiivselt toimida ka koostöös kaugküttega. 17. Eesti Raudtee AS ja osaühingu SAVEKATE vahel 02.12.2022 sõlmitud hankelepingu nr 16245 muutmine seoses Kauba tn 4 hoone soojusvarustuse lahendamisega kaugkütte baasil ei ole mingil juhul oluline muudatus riigihangete seaduse § 123 lg 2 tähenduses. Vajalike muudatustööde kumulatiivne maksumus ei ületa N.R. Energy OÜ hinnangul alati lubatud ja igati õiguspärase RHS § 123 lg 1 p 1 järgse väikesemahulise muudatuse piirväärtust (s.ö 15% ehitustööde hankelepingu algsest maksumusest). 18. Selleks, et Kauba tn 4 hoone esimene etapp saaks olla valmis 2023.a septembris, nagu Eesti Raudtee AS seda oma 22.02.2023 vastuskirja p-s 3 välja toob, peab Tapa raudteejaama haldushoone saama ehitusluba. Juhul kui kavandatav ehitis ei vasta projekteerimistingimusele, nagu seda on käesoleval juhul seoses Tingimuste p 3.15 eiramisega, siis lasub pädeval asutusel kohustus keelduda ehitusloa andmisest ehitusseadustiku § 44 p 1 alusel. 19. Kuni ehitusloa menetluse alustamiseni võib kohalik omavalitsus kontrollida ehitusseadustiku § 130 lg 2 p 1 alusel ehitusalase riikliku järelevalve korras Kauba tn 4 hoone ehitusprojekti vastavust Tapa Vallavalitsuse 30.03.2022 projekteerimistingimustele p 3.15 osas ning teha vajadusel Eesti Raudtee AS-le korrakaitseseaduse § 28 lg 1 järgne ettekirjutus N.R. Energy OÜ-le taotluse esitamiseks soojusvõrguga liitumiseks tehniliste tingimuste saamiseks. 20. Kokkuvõtvalt on ilmne, et Tapa valla soojamajanduse tõhusa arengu kavandamise ja selle koordineerimise seisukohalt on Tapa Vallavalituse poolt Kauba tn 4 hoone projekteerimiseks välja antud Tingimuste täpne ja õiguskuulekas järgmine ülimalt tähtis. Juhul kui soojusvõrguga liitumise kohustust eirab riigiettevõte, siis ei täida asjakohasest detailplaneeringust või N.R. Energy OÜ Registrikood 12364776 COOP Pank e-post: [email protected] KMKR EE101802288 IBAN: EE764204278614557706 tel. +(372) 336 7777 Järve mõisaallee 1, Järve küla, Toila vald, Ida-Viru maakond 30331, EESTI  projekteerimistingimusest tuleneva kaugküttega liitumise kohustust tulevikus ka eraisikud ja - ettevõtted. ETTEPANEK 21. Tulenevalt eespooltoodust teeme ettepaneku kaaluda uuesti Tapa linna rajatava uue haldushoone küttelahenduse muutmist maaküttelt Tapa Vallavalitsuse 30.03.2022 projekteerimistingimuste nr 145 Lisa 1 p-s 3.15 ettenähtud kaugkütte vastu, sest meie hinnangul ei põhine 22.02.2023 maakütte kasuks langetatud otsustus õigetel kaalutlustel, on kõigile osapooltele kahjulik ning võib endaga kaasa tuua Kauba tn 4 hoone ehitamise põhjendamatu venimise. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Richard Viies Juhatuse liige N.R. Energy Osaühing N.R. Energy OÜ Registrikood 12364776 COOP Pank e-post: [email protected] KMKR EE101802288 IBAN: EE764204278614557706 tel. +(372) 336 7777 Järve mõisaallee 1, Järve küla, Toila vald, Ida-Viru maakond 30331, EESTI Saatja: <[email protected]> Saadetud: 26.02.2023 19:34 Adressaat: <[email protected]>; <[email protected]> Koopia: <"MKM info">; <"Riina Sikkut">; <"[email protected]">; <[email protected]>; <[email protected]>; <[email protected]> Teema: RE: Tapa linn Kauba tn 4 Eesti Raudtee AS uue haldushoone küttelahenduse muutmise ettepanek Manused: image001.jpg; 230226_NRE_Taotlus.asice Lugupeetud Kaido Zimmermann! Palun leidke manusest taotlus. Lugupidamisega Richard Viies Juhatuse liige N.R. Energy Osaühing Richard Viies I Board Member I N.R. Energy OÜ www.nrenergy.ee I +372 508 3438 I [email protected] From: Eesti Raudtee <[email protected]> Sent: neljapäev, 23. veebruar 2023 10:35 To: [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected] Subject: Tapa linn Kauba tn 4 Eesti Raudtee AS uue haldushoone küttelahenduse muutmise ettepanek Tere Edastan manuses vastuskirja. -- Lugupidamisega Katrin Hendrikson dokumendihalduse osakond dokumendihalduse spetsialist AS Eesti Raudtee Telliskivi 60/2, 15073 Tallinn telefon +372 615 8501 [email protected] www.evr.ee