Vabariigi Valitsuse 22. jaanuari 2013. a määruse nr 12 “Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“ muutmine

Sotsiaalministeerium Meie 08.10.2022 nr 8-1/7052 [email protected] Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Vabariigi Valitsuse 22.01.2013. a määruse nr 12 "Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded" muutmise eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Saadame Sotsiaalministeeriumile ja Siseministeeriumile kooskõlastamiseks ja vanglatele arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse 22.01.2013. a määruse nr 12 „Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“ muutmise eelnõu. Palume esitada oma ettepanekud 15 tööpäeva jooksul käesoleva kirja kättesaamisest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lea Danilson-Järg Minister Lisad: 1) Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu; 2) seletuskiri. Lisaadressaadid: Tallinna vangla Tartu vangla Keili Kondike 620 8231 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  EELNÕU 03.10.2022 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 22. jaanuari 2013. a määruse nr 12 “Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“ muutmine Määrus kehtestatakse vangistusseaduse § 146 lõike 4 alusel. Vabariigi Valitsuse 22. jaanuari 2013. a määruses nr 12 “Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõiget 2 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Vanglateenistuse ametniku suhtes, kes puutub oma tööülesannete käigus kokku kinni peetava isikuga või kriminaalhooldusalusega või kelle põhiülesanne on tegeleda kinni peetava isikuga või kriminaalhooldusalusega, kohaldatakse käesoleva määruse § 8 lõike 7 punkti 9 ja vanglateenistuse ametniku teenistuskohustuste täitmist takistavate tervisehäirete loetelus (lisa 1) psüühiliste haiguste kohta sätestatut.“; 2) paragrahvi 4 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Vanglateenistusse või vanglaametniku erialale õppima kandideeriva isiku nõutav kuulmine on tervisekontrollil ilma kuulmise abivahendita paremini kuulvas kõrvas mitte rohkem kui 30 dB (0–30 dB) sagedustel 500, 1000, 2000 Hz ja 40 dB (0–40 dB) sagedustel 3000 ja 4000 Hz ning halvemini kuulvas kõrvas mitte rohkem kui 40 dB (0–40 dB) sagedustel 500, 1000, 2000 Hz ja 60 dB (0–60 dB) sagedustel 3000 ja 4000 Hz.“; 3) paragrahvi 4 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Perioodilises tervisekontrollis on vanglateenistuse ametniku nõutav kuulmine vajaduse korral kuulmise abivahendiga paremini kuulvas kõrvas mitte rohkem kui 40 dB (0–40 dB) sagedustel 500, 1000, 2000, 3000 ja 4000 Hz ning halvemini kuulvas kõrvas mitte rohkem kui 60 dB (0–60 dB) sagedustel 500, 1000, 2000, 3000 ja 4000 Hz.“; 4) paragrahvi 5 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Kui tervisekontrolli tegev töötervishoiuarst lubab, töötervishoiuarsti nõutud töötingimused on tagatud ning vanglateenistuse ametniku vahetu juhi antud hinnangu kohaselt ei ole vanglateenistuse ametnikul esinenud takistusi teenistusülesannete täitmisel, võib vanglateenistuse ametnik jätkata teenistusülesannete täitmist ka juhul, kui tervisekontrollis on vanglateenistuse ametnikul tuvastatud töö tegemiseks meditsiiniline vastunäidustus.“; 5) paragrahvi 8 lõiget 4 täiendatakse pärast sõna „kontaktläätsed“ sõnadega „, kuulmise abivahend“; 6) paragrahvi 8 lõike 7 punkt 9 sõnastatakse järgmiselt: „9) vaimse seisundi üldine hindamine ja testide tegemine;“. Kaja Kallas Peaminister Lea Danilson-Järg Justiitsminister Taimar Peterkop Riigisekretär  03.10.2022 Vabariigi Valitsuse 22. jaanuari 2013. a määruse nr 12 „Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määrusega muudetakse vanglateenistuse ametniku tervisenõudeid. Määrusega sätestatakse, et vanglateenistuse ametniku perioodilises tervisekontrollis võib vanglaametnik kasutada kuulmise abivahendit. Samuti sätestatakse määruses eelneva ja perioodilise tervisekontrolli erisused, nagu see on praegu ka politseiametnike tervisekontrollis. Lisaks täiendatakse määrust sättega, mis võimaldab ametnikul, kellel ilmneb teenistuses olemise ajal absoluutne meditsiiniline vastunäidustus, teatud tingimustel töötamist jätkata. Samuti kaotatakse ära igakordse psühhiaatrilise uuringu teostamise kohustus, mis asendatakse vaimse seisundi üldise hindamisega, nagu see on ka politseiametnikel. Ühtlasi täpsustatakse loetelu ametnikest, kelle suhtes määrust kohaldatakse. Muudatuste eesmärk on tagada teenistujate võrdne kohtlemine (lubada kuulmise abivahendite kasutamine), kaasajastada tervisenõuded vastavalt vanglateenistuse vajadustele ning luua tingimused, mis soodustavad pikaajalist teenistuskäiku. Määrusega muudetakse Vabariigi Valitsuse 22. jaanuari 2013. a määruse nr 12 „Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 03.09.2013,5. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Justiitsministeeriumi vanglate osakonna nõunik Keili Kondike ([email protected], 620 8231). Eelnõu on keeleliselt toimetanud õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Taima Kiisverk ([email protected] ) 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga muudetakse tervisenõudeid, millele vanglateenistuse ametnik peab vastama vanglateenistusse või vanglaametniku erialale õppima kandideerimisel ja vanglateenistuses olles. Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse määruse § 1 lõiget 2. Kehtiva määruse kohaselt peavad vanglateenistuse ametniku tervisenõuetele vastama vanglaametnikud, vangistusseaduse § 1051 lõike 2 punktis 1 nimetatud ametikohale teenistusse võetavad või sellel ametikohal teenistuses olevad ametnikud ja vanglaametniku erialale õppima asuda soovivad või sellel erialal õppivad isikud. Muudatusega täpsustatakse vastavalt määruse kehtestamise volitusnormile isikuid, kes ja millises osas peavad vanglateenistuse ametniku tervisenõuetele vastama. Need on ka vanglateenistuse ametnikud, kes puutuvad oma tööülesannete käigus kokku või kelle põhiülesanne on tegeleda kinni peetava isikuga või kriminaalhooldusalusega (näiteks peaspetsialist-metoodik ja kriminaalhooldusametnik). Muudatuse tulemusel kohaldatakse nende isikute suhtes § 8 lõike 7 punkti 9 ja vanglateenistuse ametniku teenistuskohustuste täitmist takistavate tervisehäirete loetelus psüühiliste haiguste kohta sätestatut. Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetakse määruse § 4 lõiget 2. Määruse § 4 lõige 2 sätestab kuulmisnõuded, millele peab vanglateenistuste ametnik vastama nii teenistusse võtmisel kui ka teenistuses olles. Muudatusega sätestatakse vanglateenistusse ja vanglaametniku erialale õppima kandideerijale kuulmisnõuded, millele isik peab vastama ilma kuulmise abivahendeid kasutamata. Kuulmise abivahendid ei ole ka edaspidi lubatud esmases tervisekontrollis, kuna uue valdkonna puhul puudub isikul kogemus ja harjumus nt foonmüras sidevahendeid kasutada, kasutatav terminoloogia on võõras ning see omakorda raskendab kõnest arusaamist. Muudatuse tulemusel rakendatakse vanglateenistuses eelneva kontrolli puhul sama põhimõtet, nagu ka politseiametnike tervisekontrollis.1 Eelnõu § 1 punktiga 3 täiendatakse määruse § 4 lõikega 3, millega sätestatakse kuulmisnõuded teenistuses olevale vanglateenistuse ametnikule. Vanglateenistuse ametnike tervisenõuete muutmise vajadus tuleneb Riigikohtu 15. märtsi 2022. a otsusest2 asjas nr 5-19-29, millega tunnistati Vabariigi Valitsuse 22. jaanuari 2013. a määruse nr 12 „Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded” §-d 4 ja 5 ning lisa 1 põhiseadusega vastuolus olevaks ja kehtetuks osas, milles need oma koostoimes sätestavad, et kuulmise nõrgenemine alla nõutud piirväärtuse on absoluutne vastunäidustus vanglateenistuse ametnikuna teenistuses olemisele ega võimalda otsustusruumi küsimuses, kas ametnik on vaatamata kuulmise nõrgenemisele alla nõutud piirväärtuse võimeline täitma oma teenistuskohustusi, sh vajaduse korral pärast mõistlike abinõude võtmist. Sama kohtuasja raames küsitud eelotsuse kohta tegi Euroopa Kohus 15. juulil 2021 kohtuasjas C-795/19 otsuse, milles leidis, et direktiivi 2000/78/EÜ artikli 2 lõike 2 punkti a, artikli 4 lõiget 1 ja artiklit 5 tuleb tõlgendada nii, et nendega on vastuolus riigisisesed õigusnormid, mis sätestavad, et vanglateenistusest on täielikult välistatud ametnik, kelle kuulmine ei vasta nendes õigusnormides kuulmise miinimumtasemele kehtestatud nõuetele, ilma et need õigusnormid annaks võimaluse kontrollida, kas see ametnik on võimeline täitma oma teenistuskohustusi vajaduse korral pärast mõistlike abinõude võtmist direktiivi artikli 5 tähenduses. Sellest tulenevalt sätestatakse muudatusega, et vanglateenistuse ametnikul on perioodiliselt toimuval tervisekontrollil lubatud vajaduse korral kasutada kuulmise abivahendit. Kuulmise abivahendi kasutamisel tuleb arvestada vanglateenistuse ametniku ülesandeid ning töökeskkonda, sest selliste ülesannete korral, kus kuulmine on kriitilise tähtsusega, või ekstreemsete keskkonnatingimuste korral võib kuulmislangus osutada segavaks ka kuulmise abivahendi kasutamise võimaluse korral. Eelkõige tuleb jälgida, et kuulmise abivahendi kasutamine ei takistaks tööks vajalike sidevahendite kasutamist. Eelnõu § 1 punktiga 4 täiendatakse määruse § 5 lõikega 3. Kehtiva määruse alusel kehtestatud vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ei võimalda kaalutlusruumi otsustamisel, kas vanglateenistuse ametnikul on absoluutse vastunäidustuse ilmnemise korral võimalik tööd jätkata. Muudatusega luuakse võimalus jätkata teenistust ka pärast seda, kui vanglateenistuse ametnikul on tuvastatud meditsiiniline vastunäidustus. Sama kaalutlusotsuse tegemise võimalus on ette nähtud ka päästeteenistujate3 ning politseiametnike4 tervisenõuete ja 1 Siseministri 20.06.2022. a määruse nr 18 „Politseiametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“ lisa 1, arvutivõrgus: https://www.riigiteataja.ee/akt/122062022023 2 Arvutivõrgus kättesaadav: https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=5-19-29/38 3 Siseministri 15. veebruari 2011 määrus nr 2 „Päästeteenistujate kutsesobivuse nõuded, sealhulgas füüsilise ettevalmistuse, hariduse- ja tervisenõuded“, arvvutivõrgus kättesaadav https://www.riigiteataja.ee/akt/119032021005 4 Siseministri 20. juuni 2022 määrus nr 18 „Politseiametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“, arvutivõrgus kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/akt/122062022023 tervisekontrolli puhul. Kui tegemist on teenistujaga, kellel on spetsiifiline vanglateenistusele oluline kompetents, aga mingis osas mittevastavus tervisenõuetele, siis on vajalik võimalus teha kaalutlusotsus, arvestades nii teenistuja tööülesandeid ja nende senist täitmist kui ka tervisehäiret, selle progresseerumise iseloomu ja kompenseerimise võimalusi. Selleks sätestatakse muudatusega kaalutlusotsuse tegemise võimalus teenistuses jätkamise kohta, kui vanglateenistuse ametnikul ilmneb tervisekontrollis meditsiinilise vastunäidustus. Määruse muudatuse eesmärk on vähendada teenistusest tervisenõuetele mittevastavuse tõttu vabastamist, kui tervisehäire on adekvaatse raviga kontrollitav ning võimaldab teenistusülesandeid ohutult täita. Teenistuse jätkamiseks peavad olema täidetud järgmised tingimused:  tervisekontrolli teostav töötervishoiuarst annab loa teenistuses jätkamiseks;  tagatud on töötervishoiuarsti nõutud töötingimused ning  vanglateenistuse ametniku vahetu juhi antud hinnangu kohaselt ei ole ametnikul esinenud takistusi talle määratud teenistusülesannete täitmisel. Enne otsuse tegemist on vaja põhjalikult analüüsida vanglateenistuse ametniku tööülesandeid ja võimalikke riske ning vanglateenistuse ametniku tööülesannete täitmist tervisekontrollide vahelisel ajal. Tervisekontrolli tegev arst võtab otsuse tegemisel aluseks teenistuja üldise terviseseisundi, treenituse, kaasuvad haigused, tööalased nõuded ja tööülesannetega toimetuleku. Tervisehäire kulg võib inimestel olla erinev ja oleneda paljudest teistest teguritest, mistõttu on otsuse tegemisel oluline arvestada individuaalsete asjaoludega. Peale meditsiiniliste nõuete täitmise peab ka vanglateenistuse ametniku vahetu juht kinnitama, et vanglateenistuse ametnikul ei ole töö tegemisel esinenud takistusi, ning asutusel on võimalik tagada vanglateenistuse ametnikule töötervishoiuarsti nõutud töötingimused. Muudatus puudutab ainult teenistuses olevaid vanglateenistuse ametnikke. Kui absoluutne vastunäidustus tuvastatakse isikul enne vanglateenistusse astumist, siis ei saa ta vanglateenistuse ametnikuna tööle asuda, kuivõrd vanglateenistusel ei ole võimalik hinnata, kas vastunäidustus takistab töö tegemist. Eelnõu § 1 punktiga 5 lisatakse määruse § 8 lõikes 4 nimetatud alaliselt või ajutiselt kasutatavate abivahendite näidete hulka kuulmise abivahend. Eelnõu § 1 punktiga 6 muudetakse määruse § 8 lõike 7 punkti 9. Praegu on psühhiaatriline uuring vanglateenistuse ametniku tervisekontrollil kohustuslik. Kuivõrd kontrolli eesmärk on aga hinnata üldisemalt vaimse seisundi sobivust tööks ja selle hindamine ei eelda alati psühhiaatrilist kontrolli, siis sõnastatakse säte ümber nii, et tervisekontrollis toimub vaimse seisundi üldine hindamine ja testide tegemine. Samamoodi toimub ka näiteks politseiametnike tervisekontroll. Psühhiaatriline kontroll ei ole muudatuse tulemusel enam kohustuslik, aga kui tervisekontrolli tegija leiab, et terviseseisundi täpsustamiseks on vaja suunata vanglateenistuse ametnik täiendavatele uuringutele (sh psühhiaatrilisele uuringule), siis on seda võimalik teha § 8 lõike 8 alusel, mis sätestab, et terviseseisundi täpsustamiseks on tervisekontrolli tegijal õigus suunata vanglateenistuse ametnik täiendavatele terviseuuringutele, mida ei ole lõikes 7 nimetatud. Muudatuse tulemusel sarnaneb vanglateenistuse ametniku tervisekontrolli tegemise kord politseiametnike tervisekontrolli korraga. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrusel ei ole vahetut puutumust Euroopa Liidu õigusega.  4. Määruse mõjud Mõjutatud sihtrühma suurus on väike, kuivõrd muudatused mõjutavad vaid vanglateenistuse ametnikke. Määrus avaldab mõju Eesti vanglatele, st mõjutatud on kolm valitsusasutust (Tallinna Vangla, Tartu Vangla ja Viru Vangla), mis kokku moodustavad alla 5% kõikidest valitsusasutustest. Muudatused soodustavad vanglateenistuse ametnike teenistuses jätkamist, millel on positiivne mõju, sest vanglateenistuse ametikohad on täidetud ning ei ole vaja värvata uusi ametnikke. Samuti soodustab muudatus pikaajalist teenistust vanglateenistuses. Ebasoovitava mõju kaasnemist ei ole ette näha. Pigem on muudatustel positiivne mõju, kuna need võimaldavad paindlikumalt rakendada personalipoliitika põhimõtteid. Muudatused soodustavad ühelt poolt pikaajalist teenistuses olemist ja võtavad samas arvesse teenistuslikke vajadusi. Ametnike jaoks on muudatused soodsad, sest tekib juurde võimalus kuulmise abivahendi kasutamiseks tervisekontrollis, samuti luuakse võimalus teenistussuhte jätkamiseks, kui ametnikul tekib teenistuse käigus absoluutne meditsiiniline vastunäidustus. Muudatused soodustavad ka teenistuste vahel liikumise võimalusi, sest kord muutub sarnasemaks politseiametnike tervisekontrollile. Kuna psühhiaatrilise kontrolli tegemine ei ole enam kohustuslik, kiireneb teenistusse võtmise protsess. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei nõua täiendavaid kulusid ega ei too kaasa tulusid. Samuti ei ole vaja muudatuse rakendamiseks kavandada tegevusi. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, st hakkab kehtima (jõustub) kolmandal päeval pärast kehtivas korras avaldamist. Hilisema jõustumisaja määramine ei ole vajalik. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Sotsiaalministeeriumile ja Siseministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks vanglatele. Määrusega kehtestatud muudatused puudutavad vaid vanglate töökorraldust ega mõjuta teiste asutuste tegevust. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: JUM/22-1182 - Vabariigi Valitsuse 22. jaanuari 2013. a määruse nr 12 “Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Siseministeerium; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 31.10.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7705bcb6-05ca-47ba-860c-ecedc6cdd0d0 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7705bcb6-05ca-47ba-860c-ecedc6cdd0d0?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main