Otsus

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 26.06.2023 Kehtiv kuni: 26.06.2028 Alus: AvTS § 35 lg 1 p 17 teave, mille avalikustamine võib kahjustada ärisaladust Teabevaldaja: Konkurentsiamet OTSUS 27.06.2023 nr 8-4/2023-002 20.06.2023 otsuse nr 8-4/2023-001 muutmine Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 64 lõigete 1-3 järgi kohaldatakse haldusakti muutmisele haldusakti muutmise ja kehtetuks tunnistamise sätteid ning sellest lähtuvalt otsustab haldusorgan haldusakti muutmise kaalutlusõigusse kohaselt, kui seadus ei keela haldusakti muuta või ei kohusta haldusakti muutma. Kaalutlusõiguse teostamisel tuleb arvestada haldusakti andmise ja haldusakti kehtetuks tunnistamise tagajärgi isikule, haldusakti andmise menetluse põhjalikkust, haldusakti muutise põhjuste olulisust ning nende seost isiku osalemisega haldusakti andmise menetluses ja isiku muu tegevusega, haldusakti andmisest möödunud aega ning muid tähtsust omavaid asjaolusid. 09.09.2019 AS-le Eesti Post väljastatud universaalse postiteenuse (UPT) osutamiseks väljastatud tegevusloa nr 8-4/2029-005 järgi kehtestati postkontorite miinimumarvuks 215 ja kirjakastide miinimumarvuks 1453. Eesti Post esitas Konkurentsiametile taotluse UPT tegevusloas toodud postkontorite miinimumarvu ja kirjakastide miinimumarvu vähendamiseks, mille järgi jääks postkontorite miinimumarvuks 109 ja kirjakastide miinimumarvuks 823. Eesti Post on kinnitanud, et peale universaalset postiteenust osutavate postkontorite ja kirjakastide miinimumarvu vähendamist vastab postivõrk jätkuvalt majandus-ja kommunikatsiooniministri määruses nr 67 kehtestatud nõuetele. Konkurentsiamet viis Eesti Posti taotluse alusel läbi menetluse, mille tulemusel leidis, et Eesti Posti taotlus on põhjendatud ning tegi selle kohta 20.06.2023 otsuse nr 8-4/2023-001 (Otsus) Postkontorite ja kirjakastide miinimumarvu vähendamist puudutavad asjaolud ja menetluse käik on välja toodud Otsuse punktis 3. Kuna on selgunud, et vaatamata asjaolule, et läbiviidud menetluse käigus on leidnud kinnitust, et Eesti Posti taotlus kirjakastide miinimumarvu muutmiseks on põhjendatud, puudub Otsuse resolutsioonis vastavasisuline kirjakastide miinimumarvu vähendamist kajastav punkt, täiendatakse käesolevaga Otsuse resolutsiooni punktiga 2, millest lähtuvalt loetakse kirjakastide miinimumarvuks 823. Kirjakastide miinimumarvu vähendamise põhjendused on järgnevad: Eesti Post tõi taotluses välja, et soovib vähendada kirjakastide miinimumarvu, mis kehtiva UPT tegevusloa kohaselt on 1453 kirjakasti. Taotluse kohaselt on uueks miinimumarvuks 823 ehk 630 kirjakasti vähem. Muudatuse põhjusena tõi Eesti Post välja määruse nr 67 „Nõuded universaalse postiteenuse osutamiseks kasutatavatele juurdepääsupunktidele ja nende  2 (4) paiknemisele“ 1 (edaspidi määrus nr 67) muudatuse 2022. aastal, millega leevendati kirjakastide paiknemise nõudeid. Teise põhjusena tõi Eesti Post välja eemaldatavate kirjakastide vähese kasutuse. Taotlusega esitatud vaatluse andmete kohaselt jäeti eemaldatavatesse kirjakastidesse kuu aja jooksul 0-5 kirja. Konkurentsiameti seisukoht Kuna kehtivas määruses nr 67 pole kehtestatud kirjakastide paiknemisele konkreetseid nõudeid, siis on majanduslikult mõistlik eemaldada kirjakastid, mille täituvus ühes kuus on väga väike ehk konkreetsel juhul 0-5 kirja kuus. Tulenevalt vähesest kasutatavusest on majanduslikult mõistlikum osutada antud teenust läbi teiste juurdepääsupunktide. Näiteks on igas vallas võimalik teenust saada läbi tellitava juurdepääsupunkti. Võttes arvesse eeltoodut, on Konkurentsiamet seisukohal, et Eesti Posti poolt taotletav kirjakastide miinimumarv 823 on määruse nr 67 nõuetega kooskõlas. Lähtudes eeltoodust, arvestades menetluse käigus väljaselgitatud asjaolusid ning kuna Eesti Post on võimeline osutama tegevusloaga määratud postiteenust ka pärast kirjakastide arvu muutust selle kasutajatele võrdsetel tingimustel (postiseaduse § 22) ning kirjakastide miinimumarvu vähendamine ei vähenda universaalse postiteenuse kättesaadavust, ei riku käesolev haldusakt isikute õigusi. Käesolev haldusakti andmisel on Konkurentsiamet arvestanud Otsuse muutmise eesmärgi ja õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ja põhjendatud huve. Haldusakt on antud volituste piires. Seda arvestades ja lähtudes postiseaduse § 15 ja haldusmenetluse seaduse § 64 ning Konkurentsiameti põhimääruse § 19 p 2 alusel otsustan: täiendada 20.06.2023 otsuse nr 8-4/2023-001 resolutsiooni punktiga 2 järgmises sõnastuses: 1. muuta AS-i Eesti Post UPT tegevusloa tingimuse punkti 2.5 osas järgmiselt: „kirjakastide miinimumarv: 823 (jaotus vastavalt Lisas 1 toodule);“ Käesoleva otsusega mittenõustumisel on AS-i Eesti Post õigus esitada 30 päeva jooksul arvates käesoleva otsuse teatavakstegemisest vaie Konkurentsiametile või kaebus otsuse tühistamiseks Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Külli Haab Regulatsiooniteenistuse juhataja – peadirektori asetäitja 1 majandus- ja kommunikatsiooniministri 10.07.2006 määrus nr 67; RT I, 21.01.2022, 14  3 (4) Lisad: 1. Kirjakastide miinimumarv omavalitsuste kaupa, 1 lehel  4 (4) Lisa 1 Kirjakastide miinimumarv omavalitsuste kaupa Omavalitsus Kirjakastid Omavalitsus Kirjakastid HARJU MAAKOND Viru-Nigula vald 4 Anija vald 4 Väike-Maarja vald 3 Harku vald 4 PÕLVA MAAKOND Jõelähtme vald 5 Kanepi vald 6 Keila linn 5 Põlva vald 11 Kiili vald 2 Räpina vald 14 Kose vald 4 PÄRNU MAAKOND Kuusalu vald 3 Häädemeeste vald 8 Loksa linn 2 Kihnu vald 2 Lääne-Harju vald 8 Lääneranna vald 10 Maardu linn 6 Põhja-Pärnumaa vald 11 Raasiku vald 3 Pärnu linn 48 Rae vald 5 Saarde vald 5 Saku vald 5 Tori vald 15 Saue vald 9 RAPLA MAAKOND Tallinna linn 82 Kehtna vald 7 Viimsi vald 8 Kohila vald 3 HIIU MAAKOND Märjamaa vald 10 Hiiumaa vald 22 Rapla vald 13 IDA-VIRU MAAKOND SAARE MAAKOND Alutaguse vald 4 Muhu vald 5 Jõhvi vald 8 Ruhnu vald 2 Kohtla-Järve linn 8 Saaremaa vald 52 Lüganuse vald 5 TARTU MAAKOND Narva linn 11 Elva vald 19 Narva-Jõesuu linn 3 Kambja vald 6 Sillamäe linn 4 Kastre vald 9 Toila vald 3 Luunja vald 2 JÕGEVA MAAKOND Nõo vald 4 Jõgeva vald 19 Peipsiääre vald 6 Mustvee vald 9 Tartu linn 57 Põltsamaa vald 11 Tartu vald 8 JÄRVA MAAKOND VALGA MAAKOND Järva vald 10 Otepää vald 7 Paide linn 8 Tõrva vald 7 Türi vald 15 Valga vald 17 LÄÄNE MAAKOND VILJANDI MAAKOND Haapsalu linn 15 Mulgi vald 10 Lääne-Nigula vald 11 Põhja-Sakala vald 11 Vormsi vald 1 Viljandi linn 11 LÄÄNE-VIRU MAAKOND Viljandi vald 18 Haljala vald 7 VÕRU MAAKOND Kadrina vald 3 Antsla vald 5 Rakvere linn 12 Rõuge vald 12 Rakvere vald 4 Setomaa vald 5 Tapa vald 6 Võru linn 10 Vinni vald 7 Võru vald 9