OTSUS
20.06.2023 nr 8-4/2023-001
AS-i Eesti Post tegevusloa tingimuste muutmine
1. Haldusmenetluse alustamine
AS Eesti Post (edaspidi Eesti Post) esitas Konkurentsiametile taotluse1 universaalse
postiteenuse (edaspidi ka UPT) tegevusloas postkontorite miinimumarvu ja kirjakastide
miinimumarvu vähendamiseks. Menetluse käigus tegi Eesti Post 28.04.2023 täiendava
taotluse2.Tegevusloa tingimuste muudatuse põhjuseks on 24.01.2022 muutus majandus – ja
kommunikatsiooniministri määruses nr 67 „Nõuded universaalse postiteenuse osutamiseks
kasutatavatele juurdepääsupunktidele ja nende paiknemisele“ (edaspidi määrus nr 67). Viidatud
muudatusega kaotasid kehtivuse senised nõuded postkontorite ja kirjakastide minimaalsete
arvude osas.
Tegevusloa tingimuste muutmisele eelnesid kokkulepete sõlmimised kohaliku omavalitsuse
esindajatega, mille tulemusel oleks tagatud igas piirkonnas postiteenuste nõuetekohane
kättesaadavus. Postkontorite sulgemisest peab Eesti Post teavitama vähemalt 3 kuud ette.
Eesti Post tõi taotluses välja, et on kirjakastide miinimumarvu vähendamise ettevalmistamise
käigus analüüsinud kirjakastide täituvust ja soovivad eemaldada kirjakastid, mille täituvus ühes
kuus on väga väike ehk 0-5 kirja.
Esialgselt esitatud taotluse ja täiendavalt esitatud taotluse tulemusena jääks
juurdepääsupunktide arvuks 109 postkontorit, 823 kirjakasti, 336 pakiautomaati ja 79 tellitavat
juurdepääsupunkti.
Eesti Post on kinnitanud, et peale universaalset postiteenust osutavate postkontorite ja
kirjakastide miinimumarvu vähendamist vastab postivõrk jätkuvalt majandus- ja
kommunikatsiooniministri määruses nr 67 kehtestatud nõuetele.
2. Menetlusosalised
Ettevõtja nimi: AS Eesti Post
Äriregistrikood: 10328799
Aadress: Pallasti 28, Tallinn, 10001
E-post:
[email protected]
1
Konkurentsiameti 04.07.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-1
2
Konkurentsiametis registreeritud 28.04.2023 kiri nr 8-5/22-0072-037-14
2 (7)
3. Asjaolud ja menetluse käik
3.1. Menetluse käik
04.07.2022 esitas Eesti Post kirjaga nr 1.1-5/0453 Konkurentsiametile taotluse, millega sooviti
muuta universaalse postiteenuse (edaspidi UPT) tegevusluba.
13.07.2022 saatis Konkurentsiamet Eesti Postile päringu3, milles palus Exceli tabelis välja tuua
2021. aasta ja 2022. aasta esimese poolaasta postkontorites tehtud tehingute arvud ning lisada
selgitus, miks konkreetset postkontorit sulgeda plaanitakse.
14.07.2022 saadetud päringus4 soovis Eesti Post täpsustavat informatsiooni, millele
Konkurentsiamet vastas5 19.07.2022.
26.07.2022 saatis Eesti Post täidetud tabeli6 Konkurentsiameti 13.07.2022 päringule.
04.08.2022 saatis Konkurentsiamet Eesti Postile päringu7, milles palus Exceli tabelis toodud
küsimustele vastata postkontorite kohta, millede kohta vastused puudusid või olid
mittetäielikud.
19.08.2022 saatis Eesti Post täidetud tabeli8 Konkurentsiameti 04.08.2022 päringule.
17.10.2022 saatis Konkurentsiamet Eesti Postile päringu9 , milles palus Exceli tabelis toodud
täiendavatele küsimustele vastata postkontorite kohta.
02.11.2022 saatis Eesti Post täidetud tabeli10 Konkurentsiameti 17.10.2022 päringule.
23.11.2022 saatis Konkurentsiamet Eesti Postile päringu11 , milles palus Exceli tabelis toodud
täiendavatele küsimustele vastata postkontorite kohta.
02.12.2022 saatis Eesti Post täidetud tabeli12 Konkurentsiameti 23.11.2022 päringule ning
avaldasid soovi lisada täiendavalt soovitavaid postkontoreid tegevusloale juurde.
30.12.2022 saatis Konkurentsiamet Eesti Postile päringu13, milles soovis saada uut nimekirja
suletavatest postkontoritest.
12.01.2023 saatis Eesti Post vastuse14 Konkurentsiameti 30.12.2022 päringule.
3
Konkurentsiametis registreeritud 19.07.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-2
4
Konkurentsiametis registreeritud 19.07.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-3
5
Konkurentsiametis registreeritud 19.07.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-4
6
Konkurentsiametis registreeritud 26.07.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-5
7
Konkurentsiametis registreeritud 04.08.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-6
8
Konkurentsiametis registreeritud 22.08.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-7
9
Konkurentsiametis registreeritud 17.10.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-8
10
Konkurentsiametis registreeritud 03.11.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-9
11
Konkurentsiametis registreeritud 23.11.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-10
12
Konkurentsiametis registreeritud 05.12.2022 kiri nr 8-5/22-0072-037-11
13
Konkurentsiametis registreeritud 13.01.2023 kiri nr 8-5/22-0072-037-12
14
Konkurentsiametis registreeritud 13.01.2023 kiri nr 8-5/22-0072-037-13
3 (7)
06.02.2023 saatis Konkurentsiamet Eesti Postile päringu15, milles soovis saada kohaliku
omavalitsusega sõlmitud kokkuleppeid.
03.03.2023 saatis Eesti Post vastuse16 Konkurentsiameti 06.02.2023 päringule.
04.04.2023 teavitas Konkurentsiamet Eesti Posti tegevusloa muutmisest taotluse
kinnitamisest17.
27.04.2023 esitas Eesti Post kirjaga nr 1.1-5/0255 Konkurentsiametile täiendava taotluse,
millega soovivad lisada muudatusi universaalse postiteenuse (edaspidi UPT) tegevusloas.
12.05.2023 teavitas Konkurentsiamet Eesti Posti tegevusloa muutmisest taotluse
kinnitamisest18.
3.2. Menetluse asjaolud
Vastavalt postiseaduse § 15 lg 1 võib Konkurentsiamet muuta kehtiva tegevusloa
kõrvaltingimusi ja kehtestada uusi kõrvaltingimusi õigusaktidest tuleneva kohustuse täitmiseks
ja tegevusloa omaja põhjendatud taotluse alusel.
Konkurentsiamet võttis Eesti Posti taotluse menetlusse ja pöördus täiendava informatsiooni ja
kohalike omavalitsuste seisukohtade saamiseks Eesti Posti poole, kes on kohalike
omavalitsustega pidevas kontaktis.
Lisaks Eesti Posti ja kohalike omavalitsuste seisukohtadele on Konkurentsiamet otsuse
tegemisel võtnud arvesse postiseaduse § 14 lõikest 6 lähtuvalt postiteenuse kasutaja vajadusi,
võimalusi ning õigusi ja postiteenuse osutaja kohustusi, mis on sätestatud postiseaduses,
majandus- ja kommunikatsiooniministri 15. juuni 2006.a määruse nr 54 „Postmarkide käibele
laskmise ja kehtetuks tunnistamise kord“ § 2 lõikes 2; majandus- ja kommunikatsiooniministri
22. juuni 2007. a määruse nr 57 „Täht- ja väärtsaadetise universaalse postiteenusena
edastamisele esitatavad nõuded“ § 4 lõikes 1, § 6 lõigetes 1 ja 2 ning määruses nr 67
(kehtestatud postiseaduse § 7 lõike 7 alusel) sätestatut.
Lisaks eeltoodule hindas Konkurentsiamet UPT osutavate postkontorite miinimumarvu
muutmisel UPT teenuste kättesaadavust. Konkurentsiamet on otsuse tegemisel arvestanud, et
postiseaduse § 5 lõige 2 kohaselt on UPT teenusteks kirisaadetise edastamise liht-, täht- ja
15
Konkurentsiametis registreeritud 08.05.2023 kiri nr 8-5/22-0072-037-15
16
Konkurentsiametis registreeritud 08.05.2023 kiri nr 8-5/22-0072-037-16
17
Konkurentsiametis registreeritud 08.05.2023 kiri nr 8-5/22-0072-037-17
18
Konkurentsiametis registreeritud 12.05.2023 kiri nr 8-5/22-0072-037-18
4 (7)
väärtsaadetisena kaaluga kuni 2 kilogrammi ja postipaki edastamine täht- ja väärtsaadetisena
kaaluga kuni 20 kilogrammi, nii riigisiseselt kui rahvusvaheliselt.
Enne taotluse esitamist peab taotleja tasuma riigilõivuseaduse § 152 lg 2 alusel postiteenuse
tegevusloa muutmis taotluse läbivaatamise eest riigilõivu 670 eurot.
Konkurentsiameti seisukoht
PostiS § 7 lg 7 kohaselt universaalse postiteenuse osutamiseks kasutatavatele
juurdepääsupunktidele ja nende paiknemisele esitatavad nõuded kehtestab valdkonna eest
vastutav minister määrusega.
Majandus- ja kommunikatsiooniminister on kehtestanud 10.07.2006 määrusega nr 67 „ Nõuded
universaalse postiteenuse osutamiseks kasutatavatele juurdepääsupunktidele ja nende
paiknemisele“ (määrus nr 67).
24.01.2022 jõustus nimetatud määruse uus redaktsioon. Oluliselt muudeti määruse nr 67
paragrahvi 2, mis puudutab üldnõuded juurdepääsupunktidele ja nende paiknemisele.
Nii on määruse nr 67 § 2 lõikes 21 toodud, et lisaks postiseaduse § 7 lõigetes 5 ja 6 sätestatule
on juurdepääsupunktiks:
1) kindla ajagraafiku alusel liikuv vahend (liikuv juurdepääsupunkt);
2) postiteenuse osutamist võimaldav püsiva asukohaga automatiseeritud vahend
(automatiseeritud juurdepääsupunkt);
3) tellitav vahend, mis osutab universaalset postiteenust postiteenuse kasutaja elu- või
asukohas (tellitav juurdepääsupunkt).
Määruse nr 67 § 2 lõige 3 punkti 5 alusel Konkurentsiamet nõudis Eesti Postilt kohalike
omavalitsuste seisukohti suletavate postkontorite osas. Eesti Post esitas küsitud informatsiooni
oma 03.03.2023 saadetud kirjas.
Eesti Posti informatsiooni kohaselt on kõigis 79 omavalitsusüksuses saavutatud kokkulepped
postkontorite sulgemise osas. Antud kokkulepete tulemusena asendatakse suletavad
postkontorid 22 pakiautomaadiga.
Määruse nr 67 § 2 lõike 6 järgi lähimast universaalset postiteenust osutavast
juurdepääsupunktist kaugemal kui 5 kilomeetrit elavale või asuvale postiteenuse kasutajale
tuleb tagada soovitud universaalse postiteenuse kasutamise võimalus lisatasuta tellitava
juurdepääsupunkti kaudu kõigil tööpäevadel. Kasutaja elu- või asukoha kaugust
juurdepääsupunktist mõõdetakse mööda avalikult kasutatavaid teid.
Määruse nr 67 § 2 lõike 7 järgi kui lähim universaalset postiteenust osutav juurdepääsupunkt,
mis asub postiteenuse kasutaja elu- või asukohast mitte kaugemal kui 5 kilomeetrit, ei ole
avatud tööpäeval, mil postiteenuse kasutaja soovib universaalset postiteenust kasutada, saab
5 (7)
postiteenuse kasutaja vastavat teenust kasutada lisatasuta tellitava juurdepääsu punkti kaudu,
teavitades oma soovist universaalse postiteenuse osutajat vähemalt kaks tööpäeva ette.
Eesti Posti 04.07.2022 kirjast nr 1.1-5/0453 selgub, et teenust hakatakse osutama läbi 79
tellitava juurdepääsupunkti. Konkurentsiamet on seisukohal, et 79 tellitava juurdepääsupunkti
lisamisega Eesti Post täidab määruse nr 67 § 2 lõigete 6 ja 7 ettenähtud tingimusi.
Olulised muudatused tehti määruse § 3 lõigetes 3 ja 4.
Määruse nr 67 § 3 lõike 3 kohaselt postkontor ja liikuv juurdepääsupunkt peab olema avatud
vähemalt kahel päeval nädalas, kokku vähemalt 10 tundi nädalas. Liikuva juurdepääsupunkti
puhul arvestatakse lahtioleku ajana aega, mil liikuv juurdepääsupunkt on avatud teenuse
osutamiseks graafiku alusel konkreetses kohas.
Eesti Posti 27.04.2023 kirjaga nr 1.1-5/0255 on esitatud andmed postkontorite ja liikuvate
juurdepääsupunktide lahtioleku aegade kohta. Nimetatud andmetest selgub, et 109 postkontorit
on avatud vähemalt kahel päeval ja vähemalt 10 tundi nädalas. Konkurentsiamet on seisukohal,
et sellega Eesti Post täidab määruses nr 67 § 3 lõikes 3 ettenähtud tingimusi.
Määruse nr 67 § 3 lõike 4 kohaselt igas maakonnas peab olema vähemalt üks postkontor, mis
on avatud vähemalt viiel päeval nädalas, kokku vähemalt 25 tundi nädalas.
Eesti Posti 27.04.2023 kirjaga nr 1.1-5/0255 on esitatud andmed postkontorite ja liikuvate
juurdepääsupunktide lahtioleku aegade kohta. Nimetatud andmetest selgub, et igas maakonnas
on vähemalt üks postkontor, mis on avatud vähemalt viiel päeval ja vähemalt 25 tundi nädalas.
Konkurentsiamet on seisukohal, et sellega Eesti Post täidab määruses nr 67 § 3 lõikes 4
ettenähtud tingimusi.
Võttes arvesse eeltoodut, on Konkurentsiamet seisukohal, et Eesti Post on võimeline osutama
tegevusloaga määratud postiteenust ka pärast juurdepääsupunktide arvu muutust selle
kasutajatele võrdsetel tingimustel (postiseaduse § 22) ning postkontorite miinimumarvu ja
kirjakastide vähendamine Eesti Posti poolt taotluses esitatud ettepanekute ulatuses ei vähenda
universaalse postiteenuse kättesaadavust.
Eesti Post tasus 29.06.2022 tegevusloa muutmise taotluse läbivaatamise eest ettenähtud
riigilõivu summas 670 eurot riigilõivuseaduse § 152 lg 2 alusel.
Võttes arvesse eeltoodut ja lähtudes postiseaduse § 10 lõikest 2, § 14 lõikest 6 ning § 15
lõikest 1ning Konkurentsiameti põhimääruse § 19 p 3 alusel.
Otsustan:
1. muuta AS-i Eesti Post UPT tegevusloa tingimuse punkti 2.3 osas järgmiselt:
„postkontorite miinimumarv: 109 (jaotus vastavalt Lisas 1 toodule);“
6 (7)
Otsusega mittenõustumisel on isikul õigus 30 päeva jooksul otsuses teadasaamise päevast
arvates esitada vaie Konkurentsiametile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus
Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.
(allkirjastatud digitaalselt)
Evelin Pärn-Lee
Peadirektor
Lisad:
1. Postkontorite miinimumarv omavalitsuste kaupa, 1 lehel
7 (7)
Lisa 1 Postkontorite miinimumarv omavalitsuste kaupa
Omavalitsus Postkontorid Omavalitsus Postkontorid
HARJU MAAKOND Viru-Nigula vald 2
Anija vald 1 Väike-Maarja vald 2
Harku vald 1 PÕLVA MAAKOND
Jõelähtme vald 0 Kanepi vald 1
Keila linn 1 Põlva vald 2
Kiili vald 0 Räpina vald 3
Kose vald 0 PÄRNU MAAKOND
Kuusalu vald 0 Häädemeeste vald 0
Loksa linn 1 Kihnu vald 1
Lääne-Harju vald 1 Lääneranna vald 1
Maardu linn 1 Põhja-Pärnumaa vald 2
Raasiku vald 0 Pärnu linn 2
Rae vald 2 Saarde vald 0
Saku vald 1 Tori vald 1
Saue vald 2 RAPLA MAAKOND
Tallinna linn 12 Kehtna vald 1
Viimsi vald 1 Kohila vald 1
HIIU MAAKOND Märjamaa vald 1
Hiiumaa vald 2 Rapla vald 4
IDA-VIRU MAAKOND SAARE MAAKOND
Alutaguse vald 1 Muhu vald 1
Jõhvi vald 1 Ruhnu vald 1
Kohtla-Järve linn 2 Saaremaa vald 4
Lüganuse vald 2 TARTU MAAKOND
Narva linn 2 Elva vald 1
Narva-Jõesuu linn 1 Kambja vald 1
Sillamäe linn 1 Kastre vald 0
Toila vald 0 Luunja vald 0
JÕGEVA MAAKOND Nõo vald 0
Jõgeva vald 2 Peipsiääre vald 1
Mustvee vald 1 Tartu linn 5
Põltsamaa vald 1 Tartu vald 0
JÄRVA MAAKOND VALGA MAAKOND
Järva vald 0 Otepää vald 1
Paide linn 1 Tõrva vald 2
Türi vald 1 Valga vald 3
LÄÄNE MAAKOND VILJANDI MAAKOND
Haapsalu linn 1 Mulgi vald 2
Lääne-Nigula vald 3 Põhja-Sakala vald 2
Vormsi vald 0 Viljandi linn 1
LÄÄNE-VIRU MAAKOND Viljandi vald 1
Haljala vald 1 VÕRU MAAKOND
Kadrina vald 1 Antsla vald 1
Rakvere linn 1 Rõuge vald 2
Rakvere vald 1 Setomaa vald 1
Tapa vald 2 Võru linn 1
Vinni vald 1 Võru vald 1