Arvamuse avaldamiseks eelnõu

Ministeeriumid 03.06.2026 nr 1-6/3483-1 Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitan ministeeriumidele kooskõlastamiseks ja huvirühmadele arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses e-residentsuse programmi üleminekuga kaardivabale lahendusele“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Igor Taro siseminister Sama: Andmekaitse Inspektsioon Politsei- ja Piirivalveamet Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  EELNÕU 27.05.2026 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses e-residentsuse programmi üleminekuga kaardivabale lahendusele Määrus kehtestatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 154 lõike 4, konsulaarseaduse § 121 lõike 5, meresõiduohutuse seaduse § 20 lõike 1 ning rahvastikuregistri seaduse § 20 lõike 3 ja § 29 lõike 3 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 2021. aasta määruse nr 125 „Automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 2021. aasta määruses nr 125 „Automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse 3. peatüki 1. jagu täiendatakse 3. jaotisega järgmises sõnastuses: „3. jaotis E-residendi e-identimisvahendi kasutamise õiguse taotleja andmed § 101. E-residendi e-identimisvahendi kasutamise õiguse taotleja andmed E-residendi e-identimisvahendi kasutamise õiguse taotleja kohta kantakse andmekogusse: 1) näokujutis; 2) sõrmejäljekujutised.“; 2) paragrahvi 15 pealkirjast ja tekstist jäetakse välja sõnad „ja e-residendi digitaalse isikutunnistuse väljastamisel“; 3) paragrahvi 38 pealkirjas asendatakse tekstiosa „8, 9 ja 10“ tekstiosaga „8–101“; 4) paragrahvi 38 lõike 1 punktis 1 asendatakse tekstiosa „8 ja 9“ tekstiosaga „8, 9 ja 101“. § 2. Vabariigi Valitsuse 20. juuni 2013. aasta määruse nr 96 „Laevapere liikmete koolitus- ja kvalifikatsiooninõuded ning diplomeerimise kord“ muutmine Vabariigi Valitsuse 20. juuni 2013. aasta määruses nr 96 „Laevapere liikmete koolitus- ja kvalifikatsiooninõuded ning diplomeerimise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 31 lõike 3 esimest ja teist lauset täiendatakse pärast sõnu „digitaalset isikutunnistust,“ sõnadega „e-residendi e-identimisvahendi kasutamise õigust,“; 2) paragrahvi 32 lõikeid 2 ja 31, § 34 lõiget 5, § 781 ja § 97 lõiget 3 täiendatakse pärast sõnu „digitaalne isikutunnistus“ sõnadega „või e-residendi e-identimisvahendi kasutamise õigus“ vastavas käändes; 1 3) paragrahvi 31 lõike 3 esimesest ja teisest lausest jäetakse välja sõnad „e-residendi digitaalset isikutunnistust,“; 4) paragrahvi 32 lõigetest 2 ja 31, § 34 lõikest 5, § 781 ja § 97 lõikest 3 jäetakse välja sõnad „e-residendi digitaalne isikutunnistus või“ vastavas käändes. § 3. Vabariigi Valitsuse 20. detsembri 2018. aasta määruse nr 129 „Rahvastikuregistri ülesehitus, turvaklass, täpne andmekoosseis ja andmeandjate üleantavate andmete loetelu“ muutmine Vabariigi Valitsuse 20. detsembri 2018. aasta määruses nr 129 „Rahvastikuregistri ülesehitus, turvaklass, täpne andmekoosseis ja andmeandjate üleantavate andmete loetelu“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 25 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) teade e-residentsuse olemasolu ja kehtivuse kohta;“; 2) paragrahvi 42 lõike 1 punkt 33 sõnastatakse järgmiselt: „33) teade e-residentsuse olemasolu ja kehtivuse kohta;“. § 4. Määruse jõustumine (1) Määruse § 1 punktid 1, 3 ja 4, § 2 punktid 1 ja 2 ning § 3 jõustuvad 1. märtsil 2028. aastal. (2) Määruse § 1 punkt 2 jõustub 1. septembril 2028. aastal. (3) Määruse § 2 punktid 3 ja 4 jõustuvad 1. märtsil 2033. aastal. Kristen Michal Peaminister Igor Taro Siseminister Keit Kasemets Riigisekretär 2  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses e-residentsuse programmi üleminekuga kaardivabale lahendusele“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on välja töötatud selleks, et rakendada isikut tõendavate dokumentide seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadust1 (edaspidi ITDS-i muutmise seadus), mis on Riigikogu menetluses ning mille eesmärk on võtta e-residendi digitaalse isikutunnistuse (edaspidi e-residendi digi-ID) asemel kasutusele kaardivaba e-identimisvahend (edaspidi e-residendi eID vahend) ning biomeetriline isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontrollimine kaugteel. Edaspidi annab Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) e-residendi eID vahendi kasutamise õiguse. Tehnilise e-residendi eID vahendi kasutusele võtmise korraldab Ettevõtluse ja Innovatsiooni SA (edaspidi EIS) kui e-residentsuse programmi eestvedaja. Eelnõu eesmärk on viia Vabariigi Valitsuse määrused kooskõlla seadusega. Eelnõuga muudetakse järgmisi Vabariigi Valitsuse määruseid: 1) 23. detsembri 2021. aasta määrus nr 125 „Automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu põhimäärus“ (edaspidi määrus nr 125); 2) 20. juuni 2013. aasta määrus nr 96 „Laevapere liikmete koolitus- ja kvalifikatsiooninõuded ning diplomeerimise kord“ (edaspidi määrus nr 96); 3) 20. detsembri 2018. aasta määrus nr 129 „Rahvastikuregistri ülesehitus, turvaklass, täpne andmekoosseis ja andmeandjate üleantavate andmete loetelu“ (edaspidi määrus nr 129). Määrus kehtestatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse (edaspidi ITDS) § 154 lõike 4, konsulaarseaduse § 121 lõike 5, meresõiduohutuse seaduse § 20 lõike 1 ning rahvastikuregistri seaduse § 20 lõike 3 ja § 29 lõike 3 alusel. Eelnõul ei ole olulist mõju: määrused viiakse seadusega kooskõlla ja seega eelnõu andmesubjekti õigusi vahetult ei mõjuta. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunik Elen Kraavik ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusnõunik Maret Saanküll ([email protected]) ning need on keeleliselt toimetanud Luisa Keelelahenduste eesti keele vanemtoimetaja Tiina Alekõrs ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõuga rakendatakse ITDS-i muutmise seadust. Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõuga muudetakse: 1) määrust nr 125 avaldamismärkega RT I, 12.07.2025, 61; 1 905 SE. 1 2) määrust nr 96 avaldamismärkega RT I, 18.09.2024, 3; 3) määrust nr 129 avaldamismärkega RT I, 25.11.2025, 5. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb neljast paragrahvist. Eelnõuga rakendatakse ITDS-i muutmise seadust. Eelnõu §-ga 1 muudetakse määrust nr 125. Eelnõu § 1 punktiga 1 täiendatakse määruse nr 125 3. peatüki 1. jagu 3. jaotisega, kuhu kuulub § 101 ning milles sätestatakse, et e-residendi eID vahendi kasutamise õiguse taotleja kohta kantakse automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogusse (edaspidi andmekogu ABIS) näokujutis ja sõrmejäljekujutised. Muudatus on seotud kaardivabale e-residendi eID vahendile üleminekuga. Määruse nr 125 § 9 kohaselt kantakse andmekogusse ABIS isikut tõendava dokumendi taotleja foto või näokujutis ja sõrmejäljekujutised. E-residendi digi-ID on isikut tõendav dokument ja kõnesoleva sätte alusel kantakse taotleja näokujutis ning sõrmejäljekujutised andmekogusse ABIS ka praegu. Kuna ITDS-i muutmise seaduse jõustumise korral ei ole e-residendi eID vahendi kasutamise õigus isikut tõendav dokument, tuleb luua selle taotleja andmete kogumiseks ja töötlemiseks andmekogus ABIS uus säte. Andmekogusse ABIS kogutavate ja seal töödeldavate andmete koosseisu ei muudeta. Muudatusega viiakse määruse nr 125 sõnastus kooskõlla seadusega ja täpsustatakse, et määrusega nr 125 reguleeritakse edaspidi e-residendi digi-ID asemel e-residendi eID vahendi kasutamise õiguse taotleja andmete töötlemist. Eelnõu § 1 punktiga 2 jäetakse määruse nr 125 § 15 pealkirjast ja tekstist välja sõnad „ja e-residendi digitaalse isikutunnistuse väljastamisel“. Muudatus on seotud kaardivabale e-residendi eID vahendile üleminekuga. Määruse nr 125 §-ga 15 reguleeritakse andmekogusse ABIS kantavad andmed Eesti kodaniku passi ja isikutunnistuse väljaandmise taotluse edastamisel ning e-residendi digi-ID väljastamisel. Kuna kaardivabale e-residendi eID vahendile üleminekul võetakse e-residendilt tema sõrmejäljed eID vahendi kasutamise õiguse taotlemisel kaugteel ja eID vahendi väljastamiseks ei ole vaja füüsiliselt Eesti välisesindusse kohale minna, siis tunnistatakse vastav regulatsioon kehtetuks. Eelnõu § 1 punktidega 3 ja 4 muudetakse määruse nr 125 § 38, milles on reguleeritud isikut tõendava dokumendi taotleja ja kasutaja andmete säilitamine. Punktiga 3 muudetakse andmekogu ABIS põhimääruse § 38 pealkirja ja punktiga 4 § 38 lõike 1 punkti 1. Muudatused on seotud kaardivabale e-residendi eID vahendile üleminekuga ning nendega tagatakse andmekogusse ABIS kantud e-residendi eID vahendi taotleja ja kasutaja andmete säilitamine analoogselt praegu kehtiva e-residendi digi-ID kasutaja andmetele. Eelnõu §-ga 2 muudetakse määrust nr 96. Eelnõu § 2 punktiga 1 täiendatakse määruse nr 96 § 31 lõike 3 esimest ja teist lauset pärast sõnu „digitaalset isikutunnistust,“ sõnadega „e-residendi e-identimisvahendi kasutamise õigust,“. Punktiga 2 täiendatakse määruse nr 96 § 32 lõikeid 2 ja 31, § 34 lõiget 5, § 781 ja § 97 lõiget 3 pärast sõnu „digitaalne isikutunnistus“ sõnadega „või e-residendi e-identimisvahendi kasutamise õigus“ vastavas käändes. Punktiga 3 jäetakse määruse nr 96 § 31 lõike 3 esimesest ja teisest lausest välja sõnad „e-residendi digitaalset isikutunnistust,“ ja punktiga 4 jäetakse määruse nr 96 § 32 lõigetest 2 ja 31, § 34 lõikest 5 ning § 781 ja § 97 lõikest 3 välja sõnad „e-residendi digitaalne isikutunnistus või“ vastavas käändes. 2 Muudatused on seotud kaardivabale e-residendi eID vahendile üleminekuga. Senikaua kui on paralleelselt kasutusel e-residendi digi-ID kaardi kujul ja e-residendi eID vahend, tuleb õigusaktides reguleerida mõlema välja antud ja kehtiva vahendi kasutamist. Eelnõu §-ga 3 muudetakse määrust nr 129. Eelnõu § 3 punktiga 1 muudetakse määruse nr 129 § 25 punkti 3, mille kohaselt kantakse rahvastikuregistrisse e-residendi digi-ID väljaandja teade e-residentsuse olemasolu ja kehtivuse kohta. Muudatuse järgi kantakse edaspidi rahvastikuregistrisse teade e-residentsuse olemasolu ja kehtivuse kohta. Sõnastus muudetakse üldisemaks seoses kaardivabale e-residendi eID vahendile üleminekuga, et hõlmatud oleks nii e-residendi digi-ID kui ka e-residendi eID vahend. Eelnõu § 3 punktiga 2 muudetakse määruse nr 129 § 42 lõike 1 punkti 33, mille kohaselt esitab PPA rahvastikuregistrile järgmised andmed: „e-residendi digi-ID väljaandja teade e-residentsuse olemasolu ja kehtivuse kohta“. Muudatuse kohaselt kantakse edaspidi rahvastikuregistrisse teade e-residentsuse olemasolu ja kehtivuse kohta. Sõnastus muudetakse üldisemaks seoses kaardivabale e-residendi eID vahendile üleminekuga, et hõlmatud oleks nii e-residendi digi-ID kui ka e-residendi eID vahend. Eelnõu §-ga 4 sätestatakse üldisest korrast erinevad jõustumisajad: 1) eelnõu § 1 punktid 1, 3 ja 4, § 2 punktid 1 ja 2 ning § 3 jõustuvad 2028. aasta 1. märtsil, sest samal päeval jõustuvad seaduse sätted, millega lõpetatakse e-residendi digi-ID väljaandmine ja minnakse üle kaardivabale e-residendi eID vahendile; 2) eelnõu § 1 punkt 2 jõustub 2028. aasta 1. septembril. Pikem muudatuste rakendamise aeg on vajalik, et Eesti välisesindus saaks väljastada ka viimased välja antud e-residendi digi- ID-d. Selleks antakse aega kuus kuud, sest ITDS § 131 kohaselt hävitatakse väljastamata dokumendid kuus kuud pärast dokumendi taotluse menetlusse võtmist; 3) eelnõu § 2 punktid 3 ja 4 jõustuvad 2033. aasta 1. märtsil, sest selleks kuupäevaks on viimaste välja antud e-residendi digi-ID-de kehtivusaeg lõppenud. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 4. Määruse mõjud Muudatustega kaasnevad mõjud on kajastatud ITDS-i muutmise eelnõu2 seletuskirja punktis 6. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisategevusi, kulusid ega tulusid. E-residendi kaardivabale lahendusele ülemineku kulud on kajastatud ITDS-i muutmise eelnõu seletuskirja punktis 7, mille kohaselt toovad muudatused kaasa infotehnoloogilisi arenduskulusid SIM-i valitsemisalale. Kulud kaetakse MKM-i eelarvest e-residentsuse programmi kaudu. 2 905 SE. 3 6. Määruse jõustumine Eelnõu § 1 punktid 1, 3 ja 4, § 2 punktid 1 ja 2 ning § 3 jõustuvad 1. märtsil 2028. aastal, sest samal päeval jõustuvad seaduse sätted, millega lõpetatakse e-residendi digi-ID väljaandmine ja minnakse üle kaardivabale e-residendi eID vahendile. Eelnõu § 1 punkt 2 jõustub 1. septembril 2028. aastal. Pikem muudatuste rakendamise aeg on vajalik, et Eesti välisesindus saaks väljastada ka viimased välja antud e-residendi digi-ID-d. Selleks antakse aega kuus kuud, sest ITDS-i § 131 kohaselt hävitatakse väljastamata dokumendid kuus kuud pärast dokumendi taotluse menetlusse võtmist. Eelnõu § 2 punktid 3 ja 4 jõustuvad 2033. aasta 1. märtsil, sest selleks kuupäevaks on viimaste välja antud digi-ID-de kehtivusaeg lõppenud. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile, PPA-le ning Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusele. 4