.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Sotsiaalministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/25-00597
Resolutsiooni teema: Plii kasutamise piiramine laskemoonas ja kalastustarvetes
Adressaat: Sotsiaalministeerium
Ülesanne: Palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva Euroopa
Komisjoni rakendusakti eelnõu kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
Plii kasutamise piiramine laskemoonas ja kalastustarvetes
EISi toimiku nr: 25-0147
Tähtaeg: 05.05.2025
Adressaat: Kaitseministeerium, Kliimaministeerium, Kultuuriministeerium, Regionaal- ja
Põllumajandusministeerium, Siseministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Sotsiaalministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud
eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 18.04.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 22.05.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi §
6 lg 6 kohaselt 07.05.2025 EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL
koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 05.05.2025.
Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 02.04.2025
Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme
[email protected], 693 5201
28.03.2025
Ettepaneku kavand: Plii kasutamise piiramine laskemoonas ja
kalastustarvetes
(draft COMMISSION REGULATION (EU) No …/... of XXX amending Annex XVII to Regulation (EC) No
1907/2006 of the European Parliament and of the Council as regards lead in ammunition and fishing tackle)
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 18.04.2025
KOKi esitamise tähtpäev 07.05.2025
VV esitamise tähtpäev 22.05.2025
Vastutav ministeerium: Sotsiaalministeerium
Kaasvastutajad: Kliimaministeerium, Kaitseministeerium, Siseministeerium, Regionaal- ja
Põllumajandusministeerium, Kultuuriministeerium
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS §
152¹ lg 1 p 2);
Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või
Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1 p
1);
Sisukokkuvõte
Euroopa Komisjoni rakendusmääruse õiguslik alus on EL määruse 1907/2006 (nn REACH
määruse) artikkel 68 lõige 1. REACH määruse lisas XVII kehtestatakse teatud ohtlike
ainete, segude ja toodete tootmisele, turuleviimise ja kasutamise piirangud. Selle lisa
kanne 63 sisaldab pliid ja pliisisaldusega ühendite piiranguid, sealhulgas 2021. aastal
kehtestatud piirangut pliid sisaldavate haavlite kasutamisele märgaladel.
Euroopa Komisjon andis Euroopa Kemikaaliametile 2019. a toimiku koostamise ülesande
pliihaavlite kasutamise piiramiseks pliid sisaldavates laskemoonades ja
kalastustarvetes. Komisjoni antud mandaadist jäid välja siselasketiirudes kasutatav
laskemoon ning politsei-, militaar- või muu julgeolekujõudude kasutusvaldkond, samuti
leidis Kemikaaliamet, et piirangust tuleb välja jätta laskemoona kasutamine testimise,
arenduse, teadusuuringu ja juurdluse eesmärgil.
Pliil on kahjulik mõju viljakusele ning loote ja lapse närvisüsteemi arengule, põhjustades
püsivaid kahjustusi ja IQ langust. Samuti on plii seostatav suurenenud südame-
veresoonkonna, neeru- ja kesknärvisüsteemi haiguste riskiga. Plii puhul ei ole tuvastatud
ohutut kontsentratsiooni lävendit. Euroopa Kemikaaliameti 2021. aastal avaldatud
toimiku aruandes järeldati, et pliid sisaldaval laskemoonal ja kalapüügivahenditel on
keskkonnale ja inimeste tervisele oht, eriti lastele ja vajalik on võtta meetmeid liidu üleselt.
Keskkonnariskidest toodi esile pliilaskemoona ja kalastustarvikute allaneelamisest
põhjustatud lindude ja loomade mürgistused ja surmad. Lisaks võib sportlasketiirudes
kogunev pliisaaste jõuda kohalike veekogudeni ja mõjutada põhjavee kvaliteeti, mis võib
omakorda mürgitada inimesi, kariloomi ja metsloomi. Samuti põhjustab inimestel
terviseriski pliilaskemoonaga tapetud loomade liha tarbimine, eriti laste puhul vanuses
kuni 7 eluaastat.
Euroopa Kemikaaliameti riskihindamise komitee (RAC) andis 2022. a juunis oma
arvamuse, mis samuti toetas piirangute kehtestamist. Samuti toetas piiranguid Euroopa
Kemikaaliameti sotsiaalmajandusliku analüüsi komitee (SEAC) 2022. a detsembris antud
arvamuses, milles leiti, et piirangu kehtestamisega seotud sotsiaalmajanduslik kasu
ületab kaasnevad kulud.
Eelnevast tulenevalt on Euroopa Komisjon esitanud eelnõu REACH-määruse lisa XVII
muutmiseks, millega seatakse piirangud plii laskemoona (kuulid, haavlid) ja
kalastustarvete turuleviimisele ja kasutamisele, samuti kaasas kandmisele.
Nimelt keelustatakse üle 1% pliisisaldusega laskemoon ja kalastustarbed ning seatakse
erinevad üleminekuajad, sõltuvalt kasutusaladest, laskemoona kaliibrist või
kalastusvarustuse otstarbest.
- Väiksema kui 5,6 mm kaliibriga keskraudpadrunite kuulide ning igasuguse
kaliibriga äärraudpadrunite kuulide jahipidamisel kasutamise keelule on Euroopa
Komisjon seadnud 10-aastase üleminekuperioodi, et anda alternatiivide
arendamiseks ja katsetamiseks piisava aega.
- Üle 5,6 mm kaliibriga keskraudpadrunite jaoks on pliivabad alternatiivid juba
laialdaselt kättesaadavad. Seetõttu peeti nende puhul piisavaks 18-kuulist
üleminekuperioodi. Jahipidamisel või spordilaskmisel kasutatavatele õhupüsside
pliikuulidele piirangut ei seata, sest sel oleks pliisaaste vähendamisel vaid
marginaalne mõju.
- Õngenööride ja vette lastavate raskuste turule laskmise ja kasutamise piirang
hakkab kehtima juba kuue kuu möödumisel, et kiiresti ära hoida pliid sisaldavate
toodete otsene ja tahtlik keskkonda sattumine, samas andes siiski piisavalt aega
tegutsevatele ettevõtjatele piiranguga kohanemiseks.
- Piirang kehtib ka sportlaskmisele, kuid antakse erand haavlite suurustele
vahemikus 1,9 mm kuni 2,6 mm, mis on ainsad kaliibrid, mida võistlustel
kasutatakse. Üleminekuajaks on seal 15 aastat. Lisaks peavad olema kasutusele
2
võetud sobivad riskijuhtimismeetmed pliilekke vältimiseks. Välitingimustes
kasutatavad spordilasketiirud peaksid kasutatud pliist haavlid koguma vähemalt
kord iga kolme aasta tagant ning esitama liikmesriikide pädevatele asutustele
aruanded tiirus kasutatud ja tagasi kogutud pliikoguste kohta, et jälgida
riskijuhtimismeetmete tõhusust pliisaaste vähendamisel spordilaskmises.
Komisjon leiab samuti, et 10 aasta pärast tuleks teha erandi ülevaatus, et hinnata
edusamme üleminekul pliivabadele alternatiividele spordilaskmises kogu liidu
ulatuses.
- Vask- või vase sulamitest (nagu messing või pronks) valmistatud kuulide ning
vaske sisaldavate kalamehepüügipeibutiste puhul on lubatud pliisisaldus alla 3%
massist, et vältida vajadust muuta tootmismasinaid, mis suurendaks
märkimisväärselt kulusid. See erand on vajalik, et tagada pliivabade alternatiivide –
vase- ja messingkuulide ning -peibutiste – tootmise jätkumine.
Piirang ei kehti ajalooliste tulirelvade kasutamisel, samuti traditsioonilistel rituaalidel ja
muudel vaimse kultuuripärandi sündmustel ning kogukondlikel pidustustel (nt
lõbustuslaadad), kui need toimuvad piiratud alal. Komisjon näeb ka ette erandi
hülgepüügil kasutatavale laskemoonale ja täismantliga kuulidele. Komisjon leiab, et
põhjendatud on ka mitte-laienevate "open tip match" kuulide erandi selgesõnaline
lisamine, kuna konkreetse jahivormi jaoks puuduvad alternatiivsed laskemoonad.
Praegu on pliihaavlite kasutamise regulatsioon liikmesriikides väga erinev. Samas on
pliihaavlite kasutamisel oluline piiriülene mõju, mistõttu on põhjendatud plii kasutamise
piirangute ühtlustamine EL tasandil. Üleminekuaeg võtab arvesse huvigruppide vajadust
kohandada oma tegevust piirangutele vastavalt.
Kaasamine
Kaasata kõik asjassepuutuvad partnerid ja huvirühmad, sh kemikaaliohutuse komisjon,
looduskaitse, laskespordi, jahinduse, kalanduse, sisejulgeoleku, kaitsevaldkonna
huvirühmad.
3