Teie 16.04.2024 nr 1.4-1/498;
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium REM/24-0405/-1K
[email protected] Meie 29.04.2024 nr 1.1-11/1863-2
Tulumaksuseaduse muutmise
seaduse väljatöötamiskavatsus
(kohalike omavalitsuste tulubaasi
ümberkorraldus)
Austatud proua minister
Rahandusministeerium kooskõlastab tulumaksuseaduse muutmise seaduse
väljatöötamiskavatsuse (kohalike omavalitsuste tulubaasi ümberkorraldus), edaspidi VTK
järgmiste märkustega.
1. Kuna antud VTK tegeleb KOV tulubaasiga, siis tuleks näidata, kuidas saavutatakse RESis
kokkulepitud KOV positsiooni paranemine (aastatel 2025, 2026 ja 2027 vastavalt 15, 25 ja 30
miljonit eurot).
2. VTKs on küll kasutatud eesmärki toetavaid argumente, kuid mitte analüüsitud muudatusega
kaasnevat terviklikku mõju riigile. Aluseks on võetud 3 stsenaariumi ning mindud edasi
viimase – KOVide tulumaksu ümberkorraldamisega tugevamate arvelt.
Viimased aastad näitavad Eesti SKPs Harjumaa osakaalu kerget langust. Seetõttu peaks VTK
siiski sisaldama ka tulukamate KOVide tulubaasi vähenemisega kaasnevate mõjude hinnangut
ja seda just tulevaste aastate investeeringute/strateegiate valguses. Argument, et KOVid on
oma otsustes autonoomsed ja ei ole võimalik prognoosida, missuguseid kulusid tehakse või
tegemata jäetakse, ei ole piisav hindamaks mõju olulisust. Iseenesest baasrahastus ei vähene,
mistõttu võib arvata, et mõju teenuste kvaliteedile ja kättesaadavusele on vähene. Samas
tuleks siiski hinnata tulevase põhitegevuse tulemi baasilt/prognoosilt tehtud suuremaid
strateegilisi otsuseid/plaane, planeeritud investeeringute edasilükkamist/ärajätmist või
väiksemas mahus tegemist, laenude võtmise potentsiaali vähenemist vms, mis võib siiski
omada suuremat mõju riigi majandusele terviklikumalt.
3. VTKs on sotsiaalse mõju (p 5.3) sihtrühma kohta märgitud, et avaldub negatiivne mõju
tulukamate KOVide teenuste, eelkõige eeldatavasti lasteaia- ja koolikohtade kättesaadavusele
ning mõju ulatuse kohta, et tulukamates KOVdes võib halveneda KOVide suutlikkus pakkuda
uusi lasteaia- ja koolikohtasid1. Samas ei ole analüüsitud, kui paljusid lapsi see puudutab ja
1 Riigikogu menetluses oleva alusharidusseaduse eelnõu SE 419 SE § 5 lõike 1 kohaselt: Kohaliku omavalitsuse
üksus tagab kõigile pooleteise- kuni kolmeaastastele lastele, kelle elukoht on selle omavalitsusüksuse
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
mis sellega kaasneb peredele. Kui ka teise omavalitsuse üksuse territooriumil, kellega on
haldusleping sõlmitud, vajalikke lastehoiu või lasteaia kohti ei ole, võib sellega omakorda
kaasneda, et üks lapsevanematest peab jääma tööst eemale, et hooldada ja õpetada last ning
seetõttu pere sissetulek väheneb ja võimalik, et toimetulek halveneb.
4. Muudatustega väheneb tulukamate KOVde võimekas luua uusi lasteaia- ja koolikohti.
Teatavasti on just need Harjumaa ja Tartu ümbruse omavalitsusüksustel ka kõige suuremad
probleemid lasteaiakoha tagamisega, mille osas on ka rida jõustunud kohtuotsuseid. Seega
leiame, et täiendavalt tuleks analüüsida enim ümberjagamisest puudutatud KOVide nii
pensionäride arvu ja neile pakutavate teenuste mõju KOV eelarvele, kui laste arvu ja neile
pakutavate teenuste mõju eelarvele. Kuna ümberjagamise põhimõte on see, et tasandada mitte
töötavate inimeste kulusid ja mitte laekuvaid tulusid, siis tuleks vaadata nii pensionäre, kui
lapsi ja ilmselt on laste kulu teenuste vaates oluliselt suurem.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Mart Võrklaev
rahandusminister
Marge Kaskpeit 58851423
[email protected]
Margus Tuvikene 5885 1428
[email protected]
Tuuli Levandi 5885 1487
[email protected]
territooriumil ja kelle vanem on avaldanud soovi lastehoiukohta kasutada, võimaluse käia oma territooriumil
asuvas lastehoius ning kõigile kolme- kuni seitsmeaastastele lastele, kelle elukoht on selle omavalitsusüksuse
territooriumil ja kelle vanem on avaldanud soovi lasteaiakohta kasutada, võimaluse käia oma territooriumil
asuvas lasteaias. Kohaliku omavalitsuse üksus võib tagada lastehoiu- ja lasteaiakoha lisaks enda territooriumile
teise kohaliku omavalitsuse üksuse territooriumil, kui kohaliku omavalitsuse üksused on selles halduslepinguga
kokku leppinud.
Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 7 lõige 2: Koolikohustuse täitmise ja põhikooli riiklikule õppekavale
vastava põhihariduse omandamise võimaluse valla või linna haldusterritooriumil elavatele koolikohustuslikele
lastele tagab vald või linn, vajaduse korral kaasates erakooli pidajat või riiki.
2