Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu

Kooskõlastamiseks: 4.03.2024 nr 8-1/24/1145 Justiitsministeerium Rahandusministeerium Riigikantselei Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „„Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust 2 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Kristel Siimula-Saar 735 0638 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 04.03.2024 MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 "Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus" muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 "Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus" muutmine Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruses nr 80 "Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus" tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 10 lõikes 3 asendatakse sõna „kolm“ sõnaga „neli“. 2) paragrahvi 10 lõiget 4 täiendatakse punktiga 21 järgmises sõnastuses: 21) keelepoliitika; 3) paragrahvi 12 lõike 1 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahvi 12 lõiget 1 täiendatakse punktidega 31 ja 32 järgmises sõnastuses: 31) kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakond; 32) kutsehariduse ja oskuste poliitika osakond; 5) paragrahvi 12 lõike 1 punkt 4 sõnastatakse järgmiselt: 4) kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakond; 6) paragrahvi 12 lõiget 1 täiendatakse punktiga 51 järgmises sõnastuses: 51) riigikoolide ja -varade osakond; 7) paragrahvi 12 lõike 1 punkt 8 sõnastatakse järgmiselt: 11) strateegia- ja finantsosakond;  2 8) paragrahvi 12 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks; 9) paragrahvi 12 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: (3) Haldusosakonna põhiülesanded on tagada ministeeriumi tõhusa majandamise ning asjaajamise ja dokumendihalduse ning arhiivitöö nüüdisaegne ja nõuetekohane korraldamine ja koordineerimine. 10) paragrahvi 12 täiendatakse lõigetega 41 ja 42 järgmises sõnastuses: (41) Kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakonna põhiülesanded on ministeeriumi sise- ja väliskommunikatsiooni kavandamine ja korraldamine ning ministeeriumi tegevuse koordineerimine Euroopa Liidu ja rahvusvaheliste organisatsioonide otsustusprotsessides ja rahvusvahelises koostöös. (42) Kutsehariduse ja oskuste poliitika osakonna põhiülesanded on tagada riikliku kutsehariduspoliitika kujundamine ja elluviimine, ministeeriumi hallatavate kutseõppeasutuste poliitika kujundamine ja suuniste andmine õppeasutuste võrgu arendamiseks, samuti elanikkonna kvalifikatsioonide ja kutsete süsteemi kujundamine ja elluviimise korraldamine ning oskuste prognoosisüsteemi arendamine. 11) paragrahvi 12 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt: (5) Kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna põhiülesanded on tagada riikliku kõrghariduspoliitika kujundamine ja elluviimine ning täiskasvanuhariduse poliitika kujundamine ja elluviimise korraldamine. 12) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 61 järgmises sõnastuses: (61) Riigikoolide ja -varade osakonna põhiülesanded on poliitika ja arengusuundade kujundamine haridusasutuste võrgu ja ministeeriumi hallatavate õppeasutuste arendamiseks ning tagada ministeeriumi haldusala asutuste tõhusa majandamise ning varade sihipärase valitsemise, sealhulgas omandamise, kasutamiseks võtmise, valdamise, kasutamise ja käsutamise ning säilimise nõuetekohane korraldamine ja koordineerimine. 13) paragrahvi 12 lõige 9 sõnastatakse järgmiselt: (9) Strateegia- ja finantsosakonna põhiülesanded on ministeeriumi ja tema valitsemisala strateegilise planeerimise korraldamine ja koordineerimine ning seire, ministeeriumi ja tema valitsemisala asutuste eelarve- ja finantsjuhtimise efektiivne korraldus ja arendamine, poliitikakujunduse toetamiseks statistika ja analüüside koostamine, Euroopa Liidu struktuurifondide ja teiste välisvahendite eesmärgipärase ja efektiivse kasutamise korraldamine ning kvaliteedijuhtimise ja andmehalduse korraldamine. 14) paragrahvi 12 lõige 13 sõnastatakse järgmiselt: (13) Üldhariduspoliitika osakonna põhiülesanded on tagada riikliku alus-, põhi- ja üldkeskhariduse, õpetajate, tugispetsialistide ja haridusasutuse juhtide ning kaasava hariduse poliitika kujundamine ja elluviimise korraldamine ning haridustöötajate ja haridusasutuste kvaliteedihindamissüsteemi väljaarendamine.  3 § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. aprillil 2024 Kaja Kallas peaminister Kristina Kallas haridus- ja teadusminister Taimar Peterkop riigisekretär  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus ja eesmärk Eelnõuga muudetakse Haridus- ja Teadusministeeriumi (edaspidi ka ministeerium) struktuuri seoses kantsleri ja asekantslerite ning osakondade vastusvaldkondade ümbervaatamisega. Haridus- ja Teadusministeeriumi struktuuri ning põhimääruses sätestatud asekantslerite ja osakondade põhiülesannete muutmise ja täpsustamise vajadus tuleneb 2021. aasta augustis alguse saanud uuendatud juhtimismudeli rakendamisest Haridus- ja Teadusministeeriumis, mille eesmärgiks on selgemalt määratleda vastutus ja ülesannete jaotus ning koondada valdkonna kompetents organisatsiooni väljakutsete lahendamiseks. Vastusvaldkondade ja ülesannete jaotuse ümbervaatamise käigus tekkis vajadus kantsleri ja asekantslerite vastutusvaldkondade ühtlustamise ja ülesannete liitmise järele. Peamiseks muudatuse ajendiks on sarnase eesmärgiga ülesannete liitmine ühe juhtimise alla ning sellega seoses kantsleri ja asekantslerite vastusvaldkondade täpsustamine. Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Eelnõu ja seletuskirja koostasid Haridus- ja Teadusministeeriumi õigus- ja personalipoliitika osakonna juhataja Raina Loom (tel 735 0187; [email protected]) ja sama osakonna õigusnõunik Kristel Siimula-Saar (735 0638, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Paragrahvi 1 punktiga 1 (põhimääruse § 10 lg 3) muudetakse kantsleri ja asekantslerite vastusvaldkondade ümbervaatamise tulemusena asekantslerite ametikohtade arvu. Senisele kolmele kohale lisaks luuakse uus, neljas – keelepoliitika – asekantsleri ametikoht. Paragrahvi 1 punktiga 2 (põhimääruse § 10 lg 4 punkt 2¹) täiendatakse struktuuri keelepoliitika asekantsleri ametikohaga. Muudatus on seotud kantsleri ja asekantslerite vastutusvaldkondade ülevaatamisega. Ministeeriumi kantsleri ja asekantslerite vastusvaldkonnad on jaotatud ministeeriumi valdkondade tasakaalustatud juhtimise põhimõttest lähtudes nii, et valdkondi oleks võimalik juhtida efektiivselt, vastutus oleks selge ning erinevaid juhtimistasandeid oleks optimaalne arv. Ministeeriumi koosseisus on praegu kolm asekantsleri ametikohta ja nende vastutusvaldkonnad kehtiva põhimääruse järgi on üldharidus- ja noortepoliitika; teadus- ja arendustegevuse ning kõrg- ja kutsehariduse poliitika ning varaküsimused. Keelepoliitikat juhib praeguse struktuuri järgi kantsler, kelle otsealluvuses on nii keelepoliitika osakond kui eestikeelsele õppele ülemineku reformi koordineeriv meeskond. Arvestades, et nii keelepoliitikas kui eestikeelsele õppele üleminekul on strateegilised otsused tehtud ning poliitikate elluviimine on saanud tegevuskava vormis selged suunised, on otstarbekas vabastada kantsler keelepoliitika juhtimise ülesandest ning anda keelepoliitika juhtimise ülesanded asekantslerile. Uue keelepoliitika asekantsleri ametikoha loomine on vajalik eesti keele õppe olulisuse ja eesti keele Eesti territooriumil väärtustamise tõhustamiseks. Eesti keele õppe küsimustega on vaja senisest põhjalikumalt tegeleda kõigil haridustasanditel alates alusharidusest kuni täiskasvanuhariduseni. Senised keelepoliitika tegevused on killustunud nii erinevate haridusastmete kui institutsioonide vahel ning tegevusi on vaja konsolideerida ning eesti keele kasutust kõigis eluvaldkondades parandada. Paragrahvi 1 punktidega 3, 4 ja 7 (põhimääruse § 12 lg 1 punktid 1, 31 ja 8) kujundatakse ümber senised eelarve- ja finantsjuhtimise osakond (EFO) ning strateegilise planeerimise ja kommunikatsiooni osakond (SKO). Ümberkujundamise tulemusel moodustatakse üksteisega sarnaseid ülesandeid ellu viivad uued osakonnad: 1) kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakond; 2) strateegia- ja finantsosakond. Praeguses struktuuris on mõlemad ümber kujundatavad osakonnad kantsleri otsealluvuses olevad ning täidavad erinevates osakondades sarnaseid ülesandeid, mistõttu need ülesanded on otstarbekas viia ühise juhtimise alla. Need ülesanded, mis on kahes senises eraldi osakonnas ühesugused, on eelarve planeerimine (hetkel tegelevad sellega nn siseriikliku raha osas EFO ja EL raha osas SKO). Lisaks on aasta tagasi tehtud struktuurireformiga, millega EFO toodi kantsleri otsealluvusse, ilmnenud hulk finantsjuhtimise ja eelarve planeerimise probleeme, mida ühte osakonda kokku tuues ja protsesse korrastades ning uuele kvaliteedile viies saaks parandada. Koos eelarve planeerimise protsesside parandamisega on plaanis senisest tõhusamaks muuta eelarvestamise protsess tervikuna ja toetada seda protsessi analüüsiga. Samuti on senisest sidusamaks tarvis muuta HTM valitsemisala finantsjuhtimist tervikuna. Vajalik on senisest suurem eesmärgistatus riigi ja EL rahade planeerimisel ning oodatavate tulemuste saavutamisel. Senisega võrreldes tõhusamaks ja sisukamaks peaks muutuma rahade kasutuse seiresüsteem. Seda kõike on võimalik saavutada senisega võrreldes uuele kvaliteetsemale finantsjuhtimise tasemele tõusmisel. Et aga osakond ei muutuks liiga suuremahulise isikkoosseisu tõttu ebaproportsionaalseks, viiakse SKO kooseisust eraldi osakonnaks rahvusvaheline ja siseriiklik koostöö ja kommunikatsioon. Arvestades, et olemuselt on ministeeriumi ülesannete ja raha juhtimine peamine strateegiline ülesanne, jääb uus osakond kantsleri otsealluvusse ja nii saavutatakse parem tasakaal juhtimises. Asekantslerite alluvuses olevate osakondade ja kantsleri alluvuses olevate osakondade koostöös püütakse saavutada tasakaal ülesannete planeerimisel, nende rahastamisel ja tegevuste elluviimisel. Paragrahvi 1 punktidega 4, 5 ja 6 (põhimääruse § 12 lg 1 punktid 32, 4 ja 51) kujundatakse ümber kõrg- ja kutsehariduspoliitika ning elukestva õppe osakond ning üldhariduspoliitika osakond. See tuleneb samuti kantsleri ja asekantslerite vastusvaldkondade ülesannete ühtlustamisest ja osakondade ülesannete tasakaalustamisest. Üldharidus- ja noortepoliitika asekantsleri vastusvaldkonnast viiakse varaküsimuste asekantsleri vastusvaldkonda riigikoolide pidamise ülesanded ning luuakse uus osakond: riigikoolide ja -varade osakond. Kõrg- ja kutsehariduspoliitika ning elukestva õppe osakonnast eraldatakse kutsehariduse ja oskuste poliitika kujundamine, selle tulemusel tekib kutsehariduse ja oskuste poliitika osakond. Koos osakondade alluvussuhte muutumisega struktuuris ja osakondade ülesannete ja nimede muutumisega, muutuvad ka osakondade vastusvaldkonnad ning muudetakse HTM struktuuri ja koosseisu. Senisega võrreldes muutuvad kantsleri otsealluvuses olevate osakondade nimed ja struktuur ning asekantslerite vastusvaldkondade struktuur järgmiselt:  Kantsler Praegu Alates 1. aprill 2024 Eelarve- ja finantsjuhtimise osakond Kujundatakse ümber Keelepoliitika osakond Viiakse keelepoliitika asekantsleri vastutusvaldkonda Strateegilise planeerimise ja Kujundatakse ümber kommunikatsiooniosakond Õigus- ja personalipoliitika osakond Jääb samaks - Kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakond - Strateegia- ja finantsosakond Üldharidus- ja noortepoliitika asekantsler Noorte- ja andepoliitika osakond Jääb samaks Üldhariduspoliitika osakond Kujundatakse ümber Riigikoolide pidamise valdkond Viiakse varaküsimuste asekantsleri vastutusvaldkonda Teadus- ja arendustegevuse ning kõrg- ja kutsehariduse poliitika asekantsler Kõrg- ja kutsehariduspoliitika ning Kujundatakse ümber elukestva õppe osakond Kutsehariduspoliitika ja oskuste Viiakse kutsehariduse ja oskuste poliitika valdkond poliitika osakonna alla Kutsehariduse ja oskuste poliitika osakond Kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakond Teadus- ja arendustegevuse poliitika Jääb samaks osakond UUS Keelepoliitika asekantsler Keelepoliitika osakond Eestikeelsele õppele ülemineku nõunikud Varade asekantsler Haldusosakond Kujundatakse ümber - Riigikoolide ja -varade osakond Tehnoloogia juhtimise osakond Jääb samaks Paragrahvi 1 punktiga 8 tunnistatakse kehtetuks senine EFO vastusvaldkonda ja ülesandeid määratlev säte (põhimääruse § 12 lõige 2). Paragrahvi 1 punktidega 9-14 täpsustakse uute ja ümberkujundatavate osakondade vastutusvaldkondi ja ülesandeid. Punktiga 9 täpsustatakse senise haldusosakonna ülesandeid põhjusel, et varade asekantseri vastusvaldkonda luuakse riigikoolide ja -varade osakond, kuhu liiguvad haldusosakonnast riigivaraga seotud ülesanded ja üldhariduspoliitika osakonnast riigikoolide pidamise ülesanded (põhimääruse § 12 lõige 3). Paragrahvi 1 punktiga 10 täiendatakse põhimäärust sätetega, milles sõnastatakse kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakonna põhiülesanded (põhimääruse § 12 lõige 4¹) ning kutsehariduse ja oskuste poliitika osakonna põhiülesanded (põhimääruse § 12 lg 4²). Paragrahvi 1 punktiga 11 muudetakse kõrghariduspoliitika ning elukestva õppe osakonna ülesandeid, kuna osa ülesannetest liigub uude - kutsehariduse ja oskuste poliitika - osakonda (põhimääruse § 12 lg 5). Paragrahvi 1 punktiga 12 täiendatakse põhimäärust riigikoolide ja -varade osakonna ülesannetega (põhimääruse § 12 lg 6). Paragrahvi 1 punktiga 13 täpsustakse uue strateegia- ja finantsosakonna põhiülesandeid (põhimääruse § 12 lg 9). Paragrahvi 1 punktiga 14 muudetakse üldhariduspoliitika osakonna ülesandeid, kuna riigikoolide pidamine liigub riigikoolide ja -varade osakonda (põhimääruse § 12 lg 13). Muudatused osakondade ülesannetes tulenevad kantseri, asekantslerite ja seniste osakondade ülesannete ümbervaatamisest, millega kaasneb ühte eesmärki täitvate ülesannete koondamine ühe juhtimise alla. Praegu on ministeeriumi struktuuris 11 osakonda, 1. aprillist 2024 lisandub 2 osakonda; kantsleri alluvusse jääb 3 osakonda ja asekantslerite alluvusse 9 osakonda. Kantsleri, asekantslerite ja osakondade alluvuses olevad vastusvaldkonnad ja vastav struktuur ning ametikohtade koosseis muudetakse kantsleri käskkirjaga koos põhimääruse muudatustega. Muudatus võimaldab vähendada senist ülesannete dubleerimist nii juhtimisahelas kui ka ülesannete täitmisel. Paragrahvis 2 reguleeritakse põhimääruse muudatuste jõustumise aeg. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Eelnõuga ei kaasne mõjusid teistele ministeeriumidele või ministeeriumi valdkondadega seotud sihtrühmadele, sest muudatus puudutab ministeeriumi sisemist töökorraldust. Muudatuse tulemusel on vaja kavandada ja ellu viia ministeeriumi struktuuri muutmine kolme osakonda puudutavas osas ning teenistuskohtade jaotust nendest ühte osakonda puudutavas osas. Muudatuse tulemusel määratletakse selgemalt kantsleri, asekantslerite ja osakondade ülesannete jaotus ja vastutus ning koondatakse valdkondade kompetentsid organisatsiooni väljakutsete lahendamiseks. Seega on muudatusel positiivne mõju ministeeriumi töökorraldusele. Muudatuse tulemusel muutub seitsme teenistuskoha – kantsleri, kahe asekantsleri ja nelja osakonna juhataja – vastutusvaldkonnad. Arvestades teenistuskohtade arvu võrrelduna ministeeriumi teenistuskohtade koguarvuga (ligi 300), on mõju väike. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too kaasa täiendavaid kulusid. Määruse rakendamine ei too kaasa otseseid tulusid. 6. Määruse jõustumine Määruse jõustumise aeg on seotud struktuuris ümberkorralduste ettevalmistamiseks vajaliku mõistliku ajaga ning on kavandatud 1. aprilliks 2024. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile. Kristina Kallas minister EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/24-0217 - Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Justiitsministeerium; Riigikantselei; Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 06.03.2024 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/355aa0c5-8f30-4c83-bea9-425cfa87fbab Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/355aa0c5-8f30-4c83-bea9-425cfa87fbab?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main