Riigihangete vaidlustuskomisjon Tartu mnt 85, Tallinn
[email protected] Vaidlustusasi: AS Infragate Eesti v aidlustus riigihankes „Psühhiaatraikorpuse projekteerimine“ (273122) 0 6 .02.2024 Hankija: SA Ida-Viru Keskhaigla Ilmajaama 12,14 , Kohtla-Järve E-post:
[email protected] Lepinguline esindaja: Vandeadvokaat Raul Ainla Advokaadibüroo Ainla e-post: HYPERLINK "mailto:
[email protected]"
[email protected] tel 5012635 Vaidlustaja: AS Infragate Eesti AS Infragate Eesti Registrikood 10845129 Mäealuse tn 2/3, 12618 Tallinn Kolmas isik: Innopolis Insenerid OÜ Registrikood: 11297032 Riia 24a, 51010 Tartu
[email protected] VASTUS VAIDLUSTUSE KOHTA 1. Menetlusest 1.1. AS AS Infragate Eesti esitas 2 9 .02.2024 vaidlustuse Sihtasutuse Ida-Viru Keskhaigla avatud menetlusega riigihankes „ Psühhiaatriakorpuse projekteerimine“ (viitenumber 273122) otsustele AS-i Infragate Eesti hankemenetlusest kõrvaldamise ja Innopolis Insenerid OÜ pakkumuse edukaks tunnistamise otsuste peale Sihtasutuse Ida-Viru Keskhaigla riigihankes „Psühhiaatriakorpuse projekteerimine” (viitenumber 273122) . 1.2. Hankijal ja kolmandal isikul paluti esitada vastus vaidlustusele kolme tööpäeva jooksul, st hiljemalt 0 6 .03.2024 . Seega on hankija vastus esitatud tähtaegselt. 1.3. Hankija on nõus vaidlustuse läbivaatamisega kirjalikus menetluses. 2. Asjaolud 2.1. 04.12.2023 avaldas hankija avatud hankemenetlusega riigihanke „Psühhiaatriakorpuse projekteerimine“ (273122). Riigihanke esemeks on ehituse projektdokumentatsiooni koostamine Ida-Viru Keskhaigla psühhiaatriakorpuse (sh EMO laiendus) ehitamiseks (sh eskiis-, eel- ja põhitööprojekti staadiumite koostamine), ehitustööde perioodil autorijärelevalve läbiviimine ja muude hanke alusdokumentides kirjeldatud teenuste osutamine. 2. 2. 19.02.2024 tegi hankija otsuse, millega kõrvaldas vaidlustaja hankest (Lisa 1) . Kõrvaldamise põhjusena toodi : „Pakkuja on korduvalt rikkunud eelnevate hankelepingute olulisi tingimusi, mille tulemusena on lepingust taganetud (viitenumber 239932) ja makstud leppetrahvi (viitenumber 204001, 245132 ja 255999). “ 3. Hankija seisukohad vaidlustuse kohta 3.1. Vaidlustaja väidab ekslikult, et hankija on rikkunud RHS § 98 lg-s 5 ettenähtud põhjendamiskohustust , et otsusest polevat võimalik välja lugeda selle õiguslikku alust ning et vaidlustatud otsus, millega vaidlustaja kõrvaldati , t ul e b kehtetuks tunnistada juba ainuüksi sel põhjusel. Vastuse Lisa s 1 sisalduvast kvalifitseerimisotsusest tuleneb, et hankija on põhjendanud vaidlustaja hankest kõrvaldamise otsust ning toonud vaidlustaja esitatud pakkumuse nr 463813 kohta järgeva põhjenduse: „Pakkuja on korduvalt rikkunud eelnevate hankelepingute olulisi tingimusi, mille tulemusena on lepingust taganetud (viitenumber 239932) ja makstud leppetrahvi (viitenumber 204001, 245132 ja 255999).“ Seega on hankija otsust piisavalt ja selgelt põhjendanud ning arusaamatuks jääb vaidlustaja etteheide, et välja pole toodud kõrvaldamise alus. Ka kõrvaldamise õigusliku aluse üle ei saa olla vaidlust, sest vaidlustaja viitab ise RHS § 95 lg 4 p 8 ning analüüsib selle kohaldamisega seonduvat. S eadusandja ei ole hankijatele ette kirjutanud, kui põhjalik peab otsuse põhjendus olema, oluline on, et see on otsuses toodud ning et sellest nähtub arusaadavalt hankelt kõrvaldamise jätmise põhjus. Vaidlustusest tuleneb, et vaidlustaja on aru saanud, milline on tema kõrvaldamise põhjus . Tallinna Ringkonnakohus on haldusasjas nr 3-23-2245 ja mitmetes varasemates otsustes märkinud, et kvalifitseerimisotsuse näol t egemist on otsustega, mille kohta peab hankija tegema eraldiseisvad põhjendatud kirjalikud otsused (vt RHS § 98 lg 5 ja RHS § 114 lg 1). Antud juhul vaidlustaja kvalifitseerimata jätmise kohta tehtud eraldiseisev kirjalik põhjendatud otsus. 3.2. Hankija tugines vaidlustaja hankelt kõrvaldamisel RHS § 95 lg 4 p 8, kuna esinevad nii hankelt kõrvaldamine olulise rikkumise tõttu j a korduvad rikkumised. Riigikohus on asjas nr 3-21-1733 andnud hankelt kõrvaldamise osas järgnevad juhised: RHS § 95 lg 4 p 8 kohaselt võib hankija kõrvaldada hankemenetlusest pakkuja, kes on oluliselt või pidevalt rikkunud eelnevalt sõlmitud hankelepingut või hankelepinguid nii, et rikkumise tulemusena on lepingust taganetud või leping üles öeldud, hinda alandatud, hüvitatud kahju või makstud leppetrahvi. 12. / ... / RHS § 95 lg 4 p 8 nähtub selgesõnaliselt, et pakkujat ei saa kõrvaldada ainuüksi leppetrahvi määramise faktist tulenevalt. / ... / RHS § 95 lg 4 p 8 kohaldamiseks ei anna aga alust mistahes lepingurikkumine, vaid ainult oluline või pidev rikkumine. / ... / RHS § 95 lg 4 p 8 ja direktiivi 2014/24 art 57 lg 4 p g näevad pakkuja kõrvaldamise täiendavate tingimustena ette asjaolu, et võlgniku suhtes on rakendatud õiguskaitsevahendeid. / ... / Lisaks sellele poleks vähemalt üldjuhul proportsionaalne lugeda RHS § 95 lg 4 p 8 kohaldamisel oluliseks rikkumist, mis on VÕS § 103 kohaselt vabandatav tulenevalt asjaolust, mida võlgnik ei saanud mõjutada ega lepingu sõlmimise ajal arvestada. / ... / Kui rikkumise põhjustasid varasema hankelepingu pooled ühiselt või nad olid kokku leppinud realiseerunud riskide jagamises, ei ole RHS § 95 lg 4 p 8 kohaldamine välistatud, kuid neid asjaolusid tuleb pakkuja usaldusväärsuse hindamisel mõistlikult arvestada. 16. / ... / Kaalutlusotsus on hankija otsus ebausaldusväärne pakkuja RHS § 95 lg 4 p 8 alusel kõrvaldada (Meca, p 28; Delta Antrepriză, p 25). / ... / Hankijal ei teki kaalutlusõigust pakkuja kõrvaldamiseks, kui ei ole täidetud RHS § 95 lg 4 p 8 sätestatud objektiivsed tingimused . Vaidlustaja on õigesti märkinud, et EL riigihankedirektiivi 2014/24/EL põhjenduspunktiga 101 tuleb selle kõrvaldamise aluse eesmärgiks pidada selliste ettevõtjate kõrvaldamist, kelle varasem käitumine põhjustab tõsiseid kahtlusi ettevõtja usaldusväärsuse suhtes. Käesoleval juhul puudub vaidlus selle üle, et vaidlustajal on korduvaid rikkumisi, mi stõttu on ta saanud korduvalt leppetrahvi ja ka h a nkelt kõrvaldatud. Tegemist ei ole infoga ühekordse rikkumise kohta , mille puhul oleks olnud põhjendatud täiendava info küsimine, vaid usaldusväärsete registriandmetega korduvate tõsiste rikkumiste kohta , mida ei ole vaidlustatud , ning mis on registris kõigile nähtavad. Seega ei saa pakkujalt täiendava info küsimata jätmist pidada hoolsukohustuse rikkumiseks. P akkuja oleks hoolsuskohustust rikkunud kui ei oleks vaidlustajat hankelt kõrvaldanud. SA Ida-Viru Keskhaigla psühhiaatriakorpuse rajamise rahastamistaotlus on hetkel hindamisel. Rahastuse allikaks on Õiglase ülemineku fond. Hetkel ollakse läbirääkimiste faasis ning alles hiljuti esitati Rahandusm inisteeriumile täiendavaid põhjendusi projekti elluviimise vajalikkuse kohta. Fondi poolt rahastatavad objektid peavad olema valmis ehitatud hiljemalt 2026. aasta lõpuks, mis tähendab Ida-Viru Keskhaigla objekti puhul väga kriitilist ajakava. Hankija on planeerinud ca aasta projekteerimistöödele ja umbes 1,5 aastat ehitustöödele. Kuigi rahastusotsust hetkel veel ei ole, on hankija võtnud riski ja alustab projekteerimistöödega omavahendite arvelt, et püsida ajakavas. Tegemist on väga aegkriitilise projektiga ja iga viivitus võib viia selleni, et objekti ei suudeta tähtaegsel valmis ehitada. Ka sel põhjusel ei saanud hankija hoolsuskohustusest tulenevalt võtta riski jättes hankelt kõrvaldamata pakkuja, kes on hankemenetlustes silma paistnud korduvate ja tõsiste rikkumistega. Antud kontekstis on kohatu viidata RHS § 97 lg-s 1 sätestatud heastamise regulatsioonile . Pakkuja viitab küll oma suurele kogemusele ja käibele, ometi ei ole pikaajaline kogemus aidanud vältida korduvate rikkumiste toimepanemist. 3.3. Taotlus hankelepingu sõlmimiseks loa saamiseks RHS § 193 lg 5 alusel saab hankija taotleda VAKO-lt luba hankelepingu sõlmimiseks. R HS § 3 p 5 kohaselt tuleb hange läbi viia mõistliku aja jooksul. Antud juhul on vaidlustaja esitanud pahauskselt vaidlustuse, ilmselgelt teades, et see on alusetu ning pidurdab selliselt aegkriitilise hanke läbiviimist. Rõhutada tuleb, et Ida-Viru Keskhaigla psühhiaatriakorpuse rajamine on Ida-Virumaa jaoks ülimalt oluline, sest parandab psühhiaatrilise ravi kättesaadavust piirkonnas oluliselt. SA Ida-Viru Keskhaigla psühhiaatriakorpuse rajamise rahastamistaotlus on hetkel hindamisel. Rahastuse allikaks on Õiglase ülemineku fond. Hetkel ollakse läbirääkimiste faasis ning alles hiljuti esitati Rahandusm inisteeriumile täiendavaid põhjendusi projekti elluviimise vajalikkuse kohta. Fondi poolt rahastatavad objektid peavad olema valmis ehitatud hiljemalt 2026. aasta lõpuks, mis tähendab Ida-Viru Keskhaigla objekti puhul väga kriitilist ajakava. Hankija on planeerinud ca aasta projekteerimistöödele ja umbes 1,5 aastat ehitustöödele. Kuigi rahastusotsust hetkel veel ei ole, on hankija võtnud riski ja alustab projekteerimistöödega omavahendite arvelt, et püsida ajakavas. Tegemist on väga aegkriitilise projektiga ja ning igast projekteerija poolsest rikkumisest tulenev viivitus võib viia selleni, et objekti ei suudeta tähtaegsel valmis ehitada. Seega palub hankija VAKO-lt luba hankelepingu sõlmimiseks vaidlustusmenetluse ajal kolmanda isikuga, Innopolis Insenerid OÜ-ga, mille pakkumne tunnistati edukaks (Lisa 2) . 4. Hankija taotlused PALUN: 1) jätta vaidlustus rahuldamata; 2) anda luba hankelepingus sõlmimiseks; 3) menetluskulud jätta vaidlustaja kanda. Lugupidamisega Raul Ainla Vandeadvokaat Lisa d: 1) kvalifitseerimisotsus; 2) edukaks tunnistamise otsus.
Koostatud 19.02.2024 08:17:19 1/3
KVALIFITSEERIMISE OTSUS
Hankija: Sihtasutus Ida-Viru Keskhaigla (90003433)
Hange: Psühhiaatriakorpuse projekteerimine (273122)
Hankemenetluse liik: Avatud hankemenetlus
Koostaja: MIA MOGILNIKOVA
KVALIFITSEERIMISE OTSUS PAKKUMUS NR 463813
Pakkuja: AS Infragate Eesti (10845129)
Alltöövõtja(d), kelle näitajatele tuginetakse: aktsiaselts CONTACTUS (10076926), OÜ Impro
(10704475)
Otsus: Põhjendus:
Kõrvaldada Pakkuja on korduvalt rikkunud eelnevate
hankelepingute olulisi tingimusi, mille tulemusena on
lepingust taganetud (viitenumber 239932) ja makstud
leppetrahvi (viitenumber 204001, 245132 ja 255999).
KVALIFITSEERIMISE OTSUS PAKKUMUS NR 465123
Pakkuja: Innopolis Insenerid OÜ (11297032)
Otsus: Põhjendus:
Kvalifitseerida tõendite alusel
KVALIFITSEERIMISE OTSUS PAKKUMUS NR 469657
Pakkuja: Projektibüroo OÜ (14426010)
Alltöövõtja(d), kelle näitajatele tuginetakse: Elverk OÜ (16486772), NSWE OÜ (12204133), NVA
lahendused OÜ (14497961), osaühing VANALINNA EHITUS (10727861), Praos OÜ (12976226)
Otsus: Põhjendus:
Mitte kvalifitseerida tõendite alusel Pakkuja peab olema täitnud kaks projekteerimistööde
lepingut peaprojekteerijana minimaalselt põhiprojekti
mahus. Leping Sõle Tervisekeskus on täidetud
tööprojekti mahus ja ei vasta nõuetele.
.
Vastavus hankija esitatud tingimustele taotluste/pakkumuste kaupa vaata lisadest.
https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/6702768/general-info
Koostatud 19.02.2024 08:17:19 2/3
LISA 1. PAKKUMUS NR 463813
Otsus: Kõrvaldada
Põhjendus: Pakkuja on korduvalt rikkunud eelnevate hankelepingute olulisi tingimusi, mille tulemusena
on lepingust taganetud (viitenumber 239932) ja makstud leppetrahvi (viitenumber 204001, 245132 ja
255999).
Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus
Haridus- ja kutsekvalifikatsioonid Vastab tõendite alusel
Teenuslepingute puhul: täpsustatud Vastab tõendite alusel
liiki teenuste osutamine
Üldine aastakäive Vastab tõendite alusel
Kvaliteedistandardite kohta Vastab tõendite alusel
sõltumatute asutuste väljastatud
tõendid
Haridus- ja kutsekvalifikatsioonid Vastab tõendite alusel
LISA 2. PAKKUMUS NR 465123
Otsus: Kvalifitseerida tõendite alusel
Põhjendus:
Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus
Haridus- ja kutsekvalifikatsioonid Vastab tõendite alusel
Teenuslepingute puhul: täpsustatud Vastab tõendite alusel
liiki teenuste osutamine
Üldine aastakäive Vastab tõendite alusel
Kvaliteedistandardite kohta Vastab tõendite alusel
sõltumatute asutuste väljastatud
tõendid
Haridus- ja kutsekvalifikatsioonid Vastab tõendite alusel
https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/6702768/general-info
Koostatud 19.02.2024 08:17:19 3/3
LISA 3. PAKKUMUS NR 469657
Otsus: Mitte kvalifitseerida tõendite alusel
Põhjendus: Pakkuja peab olema täitnud kaks projekteerimistööde lepingut peaprojekteerijana
minimaalselt põhiprojekti mahus. Leping Sõle Tervisekeskus on täidetud tööprojekti mahus ja ei vasta
nõuetele.
Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus
Haridus- ja kutsekvalifikatsioonid Vastab tõendite alusel
Teenuslepingute puhul: täpsustatud Ei vasta tõendite alusel Pakkuja peab olema täitnud kaks
liiki teenuste osutamine projekteerimistööde lepingut
peaprojekteerijana minimaalselt
põhiprojekti mahus. Leping Sõle
Tervisekeskus on täidetud
tööprojekti mahus ja ei vasta
nõuetele.
Üldine aastakäive Vastab tõendite alusel
Kvaliteedistandardite kohta Vastab tõendite alusel
sõltumatute asutuste väljastatud
tõendid
Haridus- ja kutsekvalifikatsioonid Vastab tõendite alusel
https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/6702768/general-info
1/6
EDUKAKS TUNNISTAMISE OTSUS
Hankija: Sihtasutus Ida-Viru Keskhaigla (90003433)
Hange: Psühhiaatriakorpuse projekteerimine (273122)
Hankemenetluse liik: Avatud hankemenetlus
Koostaja: MIA MOGILNIKOVA
MAJANDUSLIKULT SOODSAIMA PAKKUMUSE VÄLJASELGITAMISEKS HINNATI PAKKUMUSI JÄRGMISTE HINDAMISKRITEERIUMITE
ALUSEL
Pakkumuse maksumust hinnatakse - Ilma maksudeta
Nr Kriteerium Tüüp ja hindamismeetod Osakaal
1 Pakkumuse kogumaksumus Maksumus, vähim on parim 100
Kokku 100
Hindamismetoodika kirjeldused
1. Pakkumuse kogumaksumus
Madalaima väärtusega pakkumus saab maksimaalse arvu punkte. Teised pakkumused saavad punkte arvutades valemiga: "osakaal" - ("pakkumuse väärtus" -
madalaim väärtus") / "suurim väärtus" * "osakaal".
HINDAMISE JA VÕRDLEMISE TULEMUSED
Nr Pakkuja Pakkumus Punkte kokku Edukas
1 Innopolis Insenerid OÜ (11297032) 465123 100 Jah
2 Osaühing SIRKEL&MALL (11124774) 463696 72,9 Ei
AIMM GROUP (39180745)
3 osaühing Esplan (10458912) 468545 72,47 Ei
ATIproject srl (IT 02255140507)
4 SWECO Projekt AS (11304200) 464383 60,44 Ei
AW2 Architects Oy (0979166-2)
AW2 Architects Oy Eesti filiaal (14368643)
5 Projektibüroo OÜ (14426010) 469657 Ei
Põhjendus: Pakkumus ei kvalifitseerunud korduvas ettevõtjate kontrollis. Pakkumus on automaatselt kuulutatud ebaedukaks.
Koostatud 19.02.2024 08:17:18
https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/6702768/general-info
2/6
6 AS Infragate Eesti (10845129) 463813 Ei
Pakkumustele omistatud punktisummade koondtabelit vaata lisadest 1-6.
Koostatud 19.02.2024 08:17:18
https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/6702768/general-info
3/6
LISA 1. PUNKTISUMMADE KOONDTABELID
Pakkumus: 465123
Pakkuja: Innopolis Insenerid OÜ (11297032)
Nr Kriteerium Maksimaalne Pakkumusele Pakkumuse maksumus /
punktide arv omistatud numbrilised väärtused
punktide arv
1 Pakkumuse kogumaksumus 100 100 543210,000€
Punktisumma 100 100,00
Koostatud 19.02.2024 08:17:18
https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/6702768/general-info
4/6
LISA 2. PUNKTISUMMADE KOONDTABELID
Pakkumus: 463696
Pakkuja: Osaühing SIRKEL&MALL (11124774), AIMM GROUP (39180745)
Nr Kriteerium Maksimaalne Pakkumusele Pakkumuse maksumus /
punktide arv omistatud numbrilised väärtused
punktide arv
1 Pakkumuse kogumaksumus 100 72,9 786750,000€
Punktisumma 100 72,90
Koostatud 19.02.2024 08:17:18
https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/6702768/general-info
5/6
LISA 3. PUNKTISUMMADE KOONDTABELID
Pakkumus: 468545
Pakkuja: osaühing Esplan (10458912), ATIproject srl (IT 02255140507)
Nr Kriteerium Maksimaalne Pakkumusele Pakkumuse maksumus /
punktide arv omistatud numbrilised väärtused
punktide arv
1 Pakkumuse kogumaksumus 100 72,47 790630,000€
Punktisumma 100 72,47
Koostatud 19.02.2024 08:17:18
https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/6702768/general-info
6/6
LISA 4. PUNKTISUMMADE KOONDTABELID
Pakkumus: 464383
Pakkuja: SWECO Projekt AS (11304200), AW2 Architects Oy (0979166-2), AW2 Architects Oy Eesti filiaal (14368643)
Nr Kriteerium Maksimaalne Pakkumusele Pakkumuse maksumus /
punktide arv omistatud numbrilised väärtused
punktide arv
1 Pakkumuse kogumaksumus 100 60,44 898710,000€
Punktisumma 100 60,44
Koostatud 19.02.2024 08:17:18
https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/6702768/general-info