Regionaal- ja Põllumajandusministeerium_vastus

Ülle Madise Teie: 31.05.2023 nr 7-4/230674/2302912 Õiguskantsleri Kantselei Meie: 14.08.2023 nr 8.1-2/951-1 Vastus taimekaitsevahendite turule lubamise taotluste lahendamise kohta Austatud proua Madise Täname Teid kirja eest, milles selgitate taimekaitsevahendite tootjate muret ja tutvustate Põllumajandus- ja Toiduameti (edaspidi PTA) poolset selgitust. Palusite Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumil (edaspidi REM) tutvuda PTA vastustega ning selgitada, mida on ministeeriumil kavas riigisiseselt ja Euroopa Liidu (edaspidi EL) tasemel ette võtta, et taimekaitsevahendite turulelaskmise taotlused oleksid edaspidi lahendatud tähtaegselt. REM on kohtunud nii PTA kui ka sektori esindajatega ning arutanud taimekaitsevahendite ja nende toimeainete heakskiidu ja turulelaskmise pikkade viivitustega seotud probleeme, nende võimalikke põhjuseid ning erinevaid lahendusi. Euroopa Komisjoni õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi (European Commission’s regulatory fitness and performance programme, REFIT) raames taimekaitsevahendite turulelaskmist käsitleva määruse (EÜ) nr 1107/20091 ja pestitsiidide jääkide piirnorme käsitleva määruse (EÜ) nr 396/20052 hindamisel3 jõudis ka Euroopa Komisjon järeldusele, et taimekaitsevahendite ja nende toimeainete heakskiidu viibimise põhjused seisnevad nii taimekaitsevahendite tsonaalse heakskiidusüsteemi ebatäiuslikkuses kui ka liikmesriikide ekspertide vähesuses ja ülekoormatuses ning finantseerimise puudulikkuses. Kõnealuse hindamise järelmeetmete võtmisel keskendub Euroopa Komisjon esmajoones kehtiva õigusraamistiku rakendamise parandamisele. Määruse (EÜ) nr 1107/2009 muutmist ning selles sätestatud tähtaegade pikendamist ei pidanud Euroopa Komisjon siiski asjakohaseks. Hindamise käigus4 määras Euroopa Komisjon kindlaks 16 valdkonda, kus saaks rakenduspraktikat lühikeses ja keskpikas perspektiivis parandada. Need meetmed peaksid 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1107/2009 taimekaitsevahendite turulelaskmise ja nõukogu direktiivide 79/117/EMÜ ja 91/414/EMÜ kehtetuks tunnistamise kohta (ELT L 309, 24.11.2009, lk 1–50) 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 396/2005, taimses ja loomses toidus ja söödas või nende pinnal esinevate pestitsiidide jääkide piirnormide ja nõukogu direktiivi 91/414/EMÜ muutmise kohta (ELT L 70, 16.03.2005, lk 1–16) 3 Commission staff working document accompanying the document report from the Commission to the European Parliament and the Council Evaluation of Regulation (EC) No 1107/2009 on the placing of plant protection products on the market and of Regulation (EC) No 396/2005 on maximum residue levels of pesticides. https://eur- lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020SC0087 4 Komisjoni aruanne Euroopa Parlamendile ja Nõukogule. Taimekaitsevahendite turulelaskmist käsitleva määruse (EÜ) nr 1107/2009 ja pestitsiidide jääkide piirnorme käsitleva määruse (EÜ) nr 396/2005 hindamine. https://eur- lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0208 Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734 lühikese aja jooksul märkimisväärselt parandama kahe eespool nimetatud määruse tõhusat rakendamist, mis aitab oluliselt kaasa Euroopa rohelise kokkuleppe, strateegia „Talust taldrikule“ ja bioloogilise mitmekesisuse strateegia eesmärkide saavutamisele. Nimetatud probleemkohtade lahendamiseks on REM-is koostamisel taimekaitseseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu, mille väljatöötamiskavatsus läbis kooskõlastusringi 2022‒2023. a ja mis on kavandatud jõustuma 2024. a teisel poolaastal. Eelnõu väljatöötamise käigus analüüsime väljatöötamiskavatsuse kohta laekunud tagasisidet. REM-i hinnangul on üheks leevendusmeetmeks Euroopa Komisjoni poolt taimekaitsevahendites sisalduvate toimeainete heakskiitmise ja taimekaitsevahendite turulelaskmise protsesside tõhustamiseks pakutav finantstoetus. Alates sellest aastast pakub Euroopa Komisjon Single Market Programme (SMP Food) raames liikmesriikidele toetust, millega rahastatakse taimekaitsevahendeid käsitlevate määruste rakendamise parandamiseks suunatud tegevusi, vähendades viivitusi toimeainete heakskiitmise ja toodetele loa andmise taotluste hindamisel liikmesriikide pädevate asutuste poolt. Eeldatakse, et meede võimaldab pädevatel asutustel paremini täita määrusest (EÜ) nr 1107/2009 tulenevaid kohustusi, suurendades ekspertide arvu (nt värvates täiendavaid eksperte). Toetuse saamiseks peab liikmesriik muuhulgas näitama oma pühendumust ja meetmeid, mis võetakse toetusperioodi jooksul kasutusele täieliku kulude katmise süsteemi (full cost-recovery system) loomiseks. Selle programmi raames taotles rahastust ka PTA, kellele REM andis toetuse tingimustes nõutud kinnituskirja. Selle kirjaga võttis ministeerium kohustuse katta hindamistööd teostava asutuse kõik kulud ja viia ellu ressursside kättesaadavuse tagamiseks vajalikud struktuursed muudatused. Euroopa Komisjon teavitas Taimede, Loomade, Toidu ning Sööda Alalise Komitee (SCoPAFF) Taimekaitsevahendite Seadustöögrupi 12. juuli 2023 istungil, et Eesti (PTA) taotlus on rahuldatud. Seda võib pidada esimeseks sammuks olukorra lahendamisel, sest saadav toetus võimaldab PTA hinnangul kahe täiendava eksperdi palkamist. SCoPAFF Taimekaitsevahendite Seadustöögrupi 11.‒12. juulil 2023 toimunud istungil arutati ka liikmesriikide pädevate asutuste probleeme taimekaitsevahendite ja nende toimeainete hindamise ja turule lubamise tähtaegadest kinnipidamisel. Sellega seoses kerkis üles küsimus juhendite ja ühtlustatud taotlusvormide kohta taimekaitsevahendite ning nende toimeainete hindamise ja turulelaskmise või vastava heakskiidu uuendamise ja selle tingimuste muutmise taotlemiseks. Lisaks kaalub REM välise konsultandi kaasamist PTA tööprotsesside efektiivsuse tõstmise võimaluste leidmiseks ning otsib koostöös PTA-ga ka teisi kiireid lahendusi tekkinud ummikseisust väljumiseks. Teadvustame sektori esindajate poolt tõstatatud probleemi kaugeleulatuvaid mõjusid. Eesti jaoks on oluline, et meie põllumajandussektor oleks konkurentsivõimeline ka tulevikus ning taimekahjustajate (sh alternatiivsetele mittekeemilistele tõrjeviisidele allumatute) tõrjeks oleksid kättesaadavad sobilikud tooted. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister 2 (3) Veiko Kastanje 625 6275 [email protected] 3 (3)