Kiri

SILLAMÄE LINNAVALITSUS Lp Jüri Ratas Peaminister Lp Tõnis Lukas Kultuuriminister Teie: Meie: 06.08.2020 nr 12-16/1634-1 ETTEPANEK Vabariigi Valitsuse reservist arheoloogiliste uuringute kuludele raha taotlemiseks ja eraldamiseks Lugupeetud härra peaminister, Lugupeetud härra kultuuriminister, Sillamäe linnas rekonstrueeritakse Kesk tänavat. Tegemist on linna peamagistraaliga, rekonstrueeritava lõigu pikkus on ca 1,6 km. 1. juunil 2020 leiti Sillamäel Kesk tn rekonstrueerimistöödel inimsäilmed. Muinsuskaitseameti 2. juuni 2020 kirjaga nr 1.1-7/1391 (sisse tulnud nr 14-5/1223-1) teatas Muinsuskaitseamet „Muinsuskaitseseaduse“ §dele 31 ja 60 tuginedes, et Sillamäe Kesk tänava rekonstrueerimisel on avastatud arheoloogilised leiud ja kultuurkiht ning seetõttu tuleb tööd luude leiualal peatada ja edasistel kaevetöödel tee alal tuleb teostada arheoloogilised uuringud. Sillamäe linn teostas arheoloogilised uuringud, sest selleks oli riigi ameti poolt pandud kohustus ja linna peamagistraali ei olnud võimalik jätta teadmata ajaks remondiseisu, liiklusele suletuks (see omakorda tähendanuks lisaks liikluse häiritusele täiendavaid kulusid: tasud tee-ehitajale, omanikujärelevalvele, liiniveo kulude suurenemine seoses marsruudi pikenemisega jm). Tänu arheoloogide kiirele tööle lõpetati arheoloogilised väljakaevamised Sillamäel Kesk tn paikneval matmispaigal 23. juulil 2020. Kokku kaevati välja 118 matust. Iga indiviidi (inimluustiku) väljakaevamise tasu on 780 eurot (sh käibemaks), kokku on arheoloogiliste uuringute kulu 92 040 eurot. Eesti Vabariik on ratifitseerinud Arheoloogiapärandi kaitse Euroopa konventsiooni. Selle konventsiooni artiklite 2 ja 6 järgi on riik võtnud oma kohustuseks sisse seada arheoloogiapärandi kaitse õigussüsteem, sh arheoloogiapärandi elementide juhuleidude puhul nende uurimise võimaldamine ja rahaline toetus arheoloogilisele uurmistööle. Kesk 27, 40231 Sillamäe [email protected] Tel +372 392 5700 www.sillamae.ee 2 Samuti on Eesti Vabariik ratifitseerinud „Euroopa kohalike omavalitsuste harta“. Selle harta artikkel 9 ja Eesti Vabariigi põhiseaduse § 154 nõuavad, et kohalikel võimuorganitel oleks riikliku majanduspoliitika raames õigus piisavatele rahalistele vahenditele, mida nad võivad oma volituste piires vabalt kasutada, ning et kohalike võimuorganite rahalised vahendid oleksid vastavuses neile põhiseaduse ja seadusandlusega seatud kohustustega. PS § 154 lg 2 teise lause kohaselt kaetakse seadusega kohalikule omavalitsusele pandud riiklike kohustustega seotud kulud riigieelarvest. PS § 154 lg 2 teisest lausest tuleneb omavalitsusüksustele õigus seadusega pandud riiklike kohustuste täielikule finantseerimisele riigieelarvest. Arvestades kujunenud praktikat riigielu küsimuste ja kohaliku elu küsimuste piiritlemisel, oleme veendunud, et arheoloogiliste leidude ja kultuurkihi arheoloogilised uuringud on riigielu küsimus, millega seotud kulud tuleb katta riigieelarvest. Täna puudub Sillamäe linnal rahaline kate arheoloogiliste uuringute kulude katmiseks ja on ebamõistlik, et linn peaks (arvestades siinjuures ka tänast tegelikku majanduslikku olukorda, kus nii linnaeelarve põhitegevuse kulusid kui investeerimistegevuse kulusid tuleb vähendada) nende kulude katteks tegema muudatusi linnaeelarves ja leidma uuringute jaoks vahendeid teiste kulude arvelt. Ettenägematute kulude jaoks on linnaeelarves küll reservfond, mis Sillamäel on traditsiooniliselt olnud ca 50 000 eurot aastas (sel aastal mõnevõrra suurem seoses kooli rekonstrueerimisega, millele eelnevalt tuleb korraldada asutuste kolimisi ja ruumide kohandamisi), seetõttu arvestades muid kohustusi ja kulusid, ei saa linn ka reservfondi arvelt uuringute kulusid katta. Uuringute kulude katmiseks oleme pöördunud ka Muinsuskaitseameti poole. Muinsuskaitseamet on taganud osapoolte vahel hea koostöö ja igakülgse abi, kuid meile teadaolevalt puudub ametil õiguslik alus ja allikas linnale arheoloogiliste uuringute kuluna 92 040 euro suuruse hüvitise määramiseks. Kuivõrd tegemist on ettenägematute kuludega, mida ei olnud võimalik linnal varem ette näha ega riigil riigieelarve ettevalmistamisel või menetlemisel ette näha, saab nendeks kuludeks eraldada vahendeid Vabariigi Valitsuse reservist. Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise korra järgi ei saa linn esitada taotlust Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamiseks. Seetõttu teeme ettepaneku taotluse esitamiseks ja Vabariigi Valitsuse reservist Sillamäe linnale 92 040 euro eraldamiseks Sillamäel Kesk tänaval tehtud arheoloogiliste uuringute kulude hüvitamiseks. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Tõnis Kalberg linnapea Kultuuriministeerium Meie: 07.08.2020 nr 7-5.5/20-01742-2 Pöördumise edastamine Edastan peaministrile saabunud Sillamäe Linnavalitsuse ettepaneku arheoloogiliste uuringute kulude katteks Vabariigi Valitsuse reservfondist raha eraldamiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Aivar Rahno Istungiosakonna juhataja Lisad: Sillamäe Linnavalitsuse 6.8.2020 kiri nr 12-16/1634-1 Teadmiseks: Rahandusministeerium Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 700004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee  SILLAMÄE LINNAVALITSUS Lp Jüri Ratas Peaminister Lp Tõnis Lukas Kultuuriminister Teie: Meie: 06.08.2020 nr 12-16/1634-1 ETTEPANEK Vabariigi Valitsuse reservist arheoloogiliste uuringute kuludele raha taotlemiseks ja eraldamiseks Lugupeetud härra peaminister, Lugupeetud härra kultuuriminister, Sillamäe linnas rekonstrueeritakse Kesk tänavat. Tegemist on linna peamagistraaliga, rekonstrueeritava lõigu pikkus on ca 1,6 km. 1. juunil 2020 leiti Sillamäel Kesk tn rekonstrueerimistöödel inimsäilmed. Muinsuskaitseameti 2. juuni 2020 kirjaga nr 1.1-7/1391 (sisse tulnud nr 14-5/1223-1) teatas Muinsuskaitseamet „Muinsuskaitseseaduse“ §dele 31 ja 60 tuginedes, et Sillamäe Kesk tänava rekonstrueerimisel on avastatud arheoloogilised leiud ja kultuurkiht ning seetõttu tuleb tööd luude leiualal peatada ja edasistel kaevetöödel tee alal tuleb teostada arheoloogilised uuringud. Sillamäe linn teostas arheoloogilised uuringud, sest selleks oli riigi ameti poolt pandud kohustus ja linna peamagistraali ei olnud võimalik jätta teadmata ajaks remondiseisu, liiklusele suletuks (see omakorda tähendanuks lisaks liikluse häiritusele täiendavaid kulusid: tasud tee-ehitajale, omanikujärelevalvele, liiniveo kulude suurenemine seoses marsruudi pikenemisega jm). Tänu arheoloogide kiirele tööle lõpetati arheoloogilised väljakaevamised Sillamäel Kesk tn paikneval matmispaigal 23. juulil 2020. Kokku kaevati välja 118 matust. Iga indiviidi (inimluustiku) väljakaevamise tasu on 780 eurot (sh käibemaks), kokku on arheoloogiliste uuringute kulu 92 040 eurot. Eesti Vabariik on ratifitseerinud Arheoloogiapärandi kaitse Euroopa konventsiooni. Selle konventsiooni artiklite 2 ja 6 järgi on riik võtnud oma kohustuseks sisse seada arheoloogiapärandi kaitse õigussüsteem, sh arheoloogiapärandi elementide juhuleidude puhul nende uurimise võimaldamine ja rahaline toetus arheoloogilisele uurmistööle. Kesk 27, 40231 Sillamäe [email protected] Tel +372 392 5700 www.sillamae.ee 2 Samuti on Eesti Vabariik ratifitseerinud „Euroopa kohalike omavalitsuste harta“. Selle harta artikkel 9 ja Eesti Vabariigi põhiseaduse § 154 nõuavad, et kohalikel võimuorganitel oleks riikliku majanduspoliitika raames õigus piisavatele rahalistele vahenditele, mida nad võivad oma volituste piires vabalt kasutada, ning et kohalike võimuorganite rahalised vahendid oleksid vastavuses neile põhiseaduse ja seadusandlusega seatud kohustustega. PS § 154 lg 2 teise lause kohaselt kaetakse seadusega kohalikule omavalitsusele pandud riiklike kohustustega seotud kulud riigieelarvest. PS § 154 lg 2 teisest lausest tuleneb omavalitsusüksustele õigus seadusega pandud riiklike kohustuste täielikule finantseerimisele riigieelarvest. Arvestades kujunenud praktikat riigielu küsimuste ja kohaliku elu küsimuste piiritlemisel, oleme veendunud, et arheoloogiliste leidude ja kultuurkihi arheoloogilised uuringud on riigielu küsimus, millega seotud kulud tuleb katta riigieelarvest. Täna puudub Sillamäe linnal rahaline kate arheoloogiliste uuringute kulude katmiseks ja on ebamõistlik, et linn peaks (arvestades siinjuures ka tänast tegelikku majanduslikku olukorda, kus nii linnaeelarve põhitegevuse kulusid kui investeerimistegevuse kulusid tuleb vähendada) nende kulude katteks tegema muudatusi linnaeelarves ja leidma uuringute jaoks vahendeid teiste kulude arvelt. Ettenägematute kulude jaoks on linnaeelarves küll reservfond, mis Sillamäel on traditsiooniliselt olnud ca 50 000 eurot aastas (sel aastal mõnevõrra suurem seoses kooli rekonstrueerimisega, millele eelnevalt tuleb korraldada asutuste kolimisi ja ruumide kohandamisi), seetõttu arvestades muid kohustusi ja kulusid, ei saa linn ka reservfondi arvelt uuringute kulusid katta. Uuringute kulude katmiseks oleme pöördunud ka Muinsuskaitseameti poole. Muinsuskaitseamet on taganud osapoolte vahel hea koostöö ja igakülgse abi, kuid meile teadaolevalt puudub ametil õiguslik alus ja allikas linnale arheoloogiliste uuringute kuluna 92 040 euro suuruse hüvitise määramiseks. Kuivõrd tegemist on ettenägematute kuludega, mida ei olnud võimalik linnal varem ette näha ega riigil riigieelarve ettevalmistamisel või menetlemisel ette näha, saab nendeks kuludeks eraldada vahendeid Vabariigi Valitsuse reservist. Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise korra järgi ei saa linn esitada taotlust Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamiseks. Seetõttu teeme ettepaneku taotluse esitamiseks ja Vabariigi Valitsuse reservist Sillamäe linnale 92 040 euro eraldamiseks Sillamäel Kesk tänaval tehtud arheoloogiliste uuringute kulude hüvitamiseks. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Tõnis Kalberg linnapea