Vastus

Hr Raivo Aeg Teie 20.07.2020 nr 8-1/4462 Justiitsministeerium [email protected] Meie 19.08.2020 nr 1-12/1482-2 Teavitaja kaitse seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsuse kooskõlastamine Lugupeetud härra minister Esitasite ministeeriumidele kooskõlastamiseks teavitaja kaitse seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsuse (edaspidi VTK). Kultuuriministeerium kooskõlastab VTK järgmiste tähelepanekutega. VTK-s ei ole küll puudutatud spordivaldkonda, ent niinimetatud vilepuhujate kaitse on spordi aususe ja puhtuse tagamisel väga oluline. See puudutab nii dopinguvastast võitlust, spordivõistlustega manipuleerimist kui ka teisi spordis varitsevaid ohte. Selle vajalikkusest on rahvusvahelisel tasandil räägitud aastaid. Eesti on liitunud spordi rahvusvaheliste konventsioonidega (maailma dopinguvastase ja Euroopa Nõukogu dopinguvastase, pealtvaatajate vägivalla vastase ja spordivõistlustega manipuleerimise vastase konventsiooniga), mis on järgimiseks nii spordisüsteemi riiklikule kui ka mitteriiklikule (spordiorganisatsioonid, sh Eesti Olümpiakomitee (edaspidi EOK), spordialaliidud, spordiühendused) sektorile. Mitteriiklik spordiorganisatsioon on lisaks kohustatud järgima Rahvusvahelise Olümpiakomitee reegleid (olümpiaharta, eetika- jm käitumiskoodeksid jne) ja EOK kehtestatud (sh dopinguvastaseid ja kokkuleppemängude vastaseid) reegleid. Nüüdisaegse, olümpismil põhineva spordi nurgakivi on aus mäng (fair play), mille märksõnadeks on aus konkurents, lugupidamine, sõprus, meeskonnavaim, võrdsus, sport ilma dopinguta, kirjalike ja kirjutamata eeskirjade austamine, sh ausus, solidaarsus, sallivus, hoolivus, täiuslikkus ja rõõm. Ausat mängu nõutakse igalt sportlaselt ja tugipersonalilt, mis tähendab, et kinni tuleb pidada spordi (sh dopinguvastastest) reeglitest, austada kaasmängijaid, võistkonnakaaslasi, treenereid ja sporti kui sellist. Igasugune info kokkulepitud reeglite mittetäitmisest on oluline ja selle info edastajat tuleb kaitsta. Spordi paeluvus, tema lahutamatu eripära on mängu- või võistlustulemuste raskesti ennustatavus. Soov seda eripära kontrollida või juhtida, manipuleerida, seab tõsisesse ohtu kogu spordi olemuse ja tuleviku. Spordile kui majandusharule pole arusaadavalt võõrad ka tänapäeva iseloomulikud pahed, sh korruptsioon. Ekspertide arvates kujutab spordipahede vastases võitluses sporditulemustega manipuleerimine, rahvusvahelise mõistena matchfixing, endast potentsiaalselt isegi suuremat ohtu, kui doping. See on põimunud organiseeritud kuritegevuse, illegaalse narkokaubanduse ja rahapesuga ning kõigutab ohtlikult spordi alusväärtusi. Kiirelt kasvaval spordikihlvedude turul toimub üle 80% panustamisi illegaalsete operaatorite kaudu, kelle tegevus on nõrgalt või üldse reguleerimata. Illegaalse spordipanustamise turu maht on ainuüksi Ameerika Ühendriikides hinnanguliselt 148–500 miljardit dollarit. Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941 Vihjete andmine spordivaldkonna pahede vastases võitluses on väga teretulnud ja seda peetakse üheks olulisemaks viisiks spordi puhtuse eest võitlemisel. Kui näiteks dopingutestimise efektiivsus (dopinguga „vahelejäämine“) on 1,4%, siis vihjete alusel ja vilepuhujate abil on see näitaja dopinguvastase kogukonna andmetel umbes 8–12%. Suurim lähiaja dopinguskandaal – Venemaa riiklikult mahitatud dopingusüsteem, paljastati just kompetentsete vilepuhujate abil, pakkudes neile sellega seoses kaitset ja elamisvõimalusi väljaspool Venemaad. Mitmete dopinguskandaaliga seotud isikute ootamatute surmade tõttu tõusetus vajadus vilepuhujate elu ja tervise, samuti anonüümsuse kaitseks. Vihjete andmiseks on nii Rahvusvaheline Olümpiakomitee kui ka Maailma Dopinguvastane Organisatsioon (edaspidi WADA) oma veebilehel avanud anonüümsete vihjete andmise rubriigi. WADA kehtiv koodeks seab sportlasele ja tema tugipersonalile mh vilepuhumise laadse info andmise ja koostöö kohustuse. 2021. aastast kehtima hakkav uus koodeks sisaldab ka vilepuhujate kaitset puudutavaid sätteid. Kultuuriministeerium toetab muudatusi vilepuhujate kaitse parandamisel ja selleks otstarbeks ühtse horisontaalse õigusakti loomist, mitte eriseaduste täiendamist. Spordivaldkonnaga seonduvalt märgime veel, et problemaatiliseks võib osutuda kavandatava teavitaja kaitse seaduse isikuline kohaldamisala. Spordipahedest teavitaja ei ole alati tööandjaga seotud. Näiteks võib dopingu kasutamisest teavitada mõni teine sportlane või treener. Samasugune olukord võib olla ka spordivõistlustega manipuleerimise puhul. Teavitaja vajab tegelikult kaitset mitte ainult tööandja, vaid ka kolleegide ja rikkumise toime pannud isikute ning ka avalikkuse eest. Eeltoodu tõttu palume eelnõu väljatöötamisse kaasata ka spordivaldkonna esindajad, näiteks Eesti Olümpiakomitee poolt spordipahede vastu võitlemiseks asutatud Eesti Antidopingu ja Spordieetika Sihtasutuse. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Teadmiseks: Eesti Antidopingu ja Spordieetika Sihtasutus Kaarel Nestor 628 2260, [email protected] Karin Ligi 628 2254, [email protected]