Kiri

Seletuskiri haridus- ja teadusministri käskkirja „Haridus- ja teadusministri käskkirjade muutmine struktuuritoetuste valdkonnas seoses Haridus- ja Noorteameti loomise ja vaidemenetluse üleandmisega Riigi Tugiteenuste Keskusele“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus ja eesmärk Riigikogu võttis 3. juunil 2020. aastal vastu Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (edaspidi seadus), millega tehakse muudatused Vabariigi Valitsuse seadusesse ja haridusvaldkonna seadustesse eesmärgiga moodustada Haridus- ja Teadusministeeriumi (edaspidi HTM) valitsemisalasse Haridus- ja Noorteamet (edaspidi ühendamet) ja nimetada Keeleinspektsioon ümber Keeleametiks. Seadusega konsolideeritakse ühendametisse järgnevate organisatsioonide ülesanded: - Eesti Noorsootöö Keskus (edaspidi ENTK), mis on HTMi hallatav riigiasutus; - Sihtasutus Archimedes (edaspidi Archimedes); - Hariduse Infotehnoloogia Sihtasutus (edaspidi HITSA); - Sihtasutus Innove (edaspidi Innove). Lisaks viiakse ühendametisse poliitikakujundamisega mitteseotud rakendusliku iseloomuga tegevused HTMist. Seoses eeltooduga asendatakse haridus- ja teadusministri käskkirjadega kehtestatud toetuse andmise meetmetes (edaspidi ka TAT) senised Archimedese, HITSA ja Innove ülesanded Haridus- ja Noorteameti ülesannetega. Seaduse muudatused jõustuvad 1. augustil 2020. a. Seega ka toetuse andmise meetmetes tehtavad muudatused peavad hakkama kehtima seaduse muudatustega samaaegselt ehk 1. augustil 2020. Lisaks eelnevale hakkab 1. septembrist 2020. a rakendusüksus ehk Riigi Tugiteenuste Keskus lahendama rakendusüksuse otsuse või toimingu peale esitatud vaideid vastavalt perioodi 2014– 2020 struktuuritoetuse seaduse § 51 lõikele 2. Seega toetuse andmise meetmeid täiendatakse vaiete lahendamise korraga, mille kohaselt lahendab rakendusüksus enda tehtud otsuse või toimingu peale esitatud vaideid. Kehtiva korra kohaselt teeb seda rakendusasutus ehk Haridus- ja Teadusministeerium. Vaidemenetlusega seonduvad muudatused hakkavad kehtima 1. septembrist 2020. a. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Kadi Mölder (e-mail: [email protected], telefon: 735 0234) ja rahandusosakonna välisvahendite juht Inge Oopkaup (e-mail: [email protected], telefon: 735 0279). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Käskkirjaga muudetakse 18 haridus- ja teadusministri käskkirjaga kinnitatud toetuse andmise meedet. Muudatused on kõikides käskkirjades ühetaolised. Eelnõuga tehtavad muudatused on kahte tüüpi: 1 1) käskkirja punktidega 1, 3-8, 10-12, 15 ja 16 asendatakse TATides seoses ühendameti loomisega senised partneri ja elluviija ülesanded, mida kehtiva korra kohaselt täidavad Innove, Archimedes, ENTK ja HITSA, Haridus- ja Noorteameti ülesannetega. Tegemist on tehnilist laadi muudatustega, mis ei too kaasa ülesannete sisus erisusi võrreldes kehtivaga. 2) käskkirja punktidega 1-18 täiendatakse TATide tingimusi vaiete lahendamise regulatsiooniga. Vastavalt perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse § 51 lõikele 2, kui vaie esitatakse rakendusüksuse otsuse või toimingu peale, lahendab vaide rakendusasutus, välja arvatud juhul, kui rakendusasutus on toetuse andmise tingimuste õigusaktis määranud vaide lahendajaks rakendusüksuse. Seega selleks, et rakendusüksuse otsuse või toimingu peale esitatud vaiet oleks pädevus lahendada rakendusüksusel endal, on vajalik vastav kord ette näha toetuse andmise tingimusi kehtestavas õigusaktis ehk antud juhul TATis. Seni sellist korda TATid ette ei näinud, seega rakendusüksuse otsuse või toimingu peale esitatud vaiete lahendamise pädevus on kehtiva korra kohaselt rakendusasutusel ehk Haridus- ja Teadusministeeriumil. Vastava tingimusega lisamisega TATidesse hakkab alates 1. septembrist 2020. a rakendusüksuse otsuse või toimingu peale esitatud vaideid lahendama rakendusüksus ise. Ehk rakendusüksuse otsuse või toimingu peale esitatud vaide lahendamise pädevus läheb Haridus- ja Teadusministeeriumilt üle Riigi Tugiteenuste Keskusele. 3) käskkirja punktiga 5 tehtavate muudatustega kaasatakse toetatava tegevuse 6.4. elluviimisse partnerina Haridus- ja Teadusministeerium (HTM), kelle valitsemisalas on noortepoliitika kavandamine ja noorsootöö korraldamine (Vabariigi Valitsuse seaduse § 58 lõige 1), analüüsi kompetentsikeskusena ja noortepoliitika juhtosapoolena. HTMi ülesanne on vastavalt kinnitatud tegevuskavale tegevuste elluviimine selleks vajaliku pädevustega isikute poolt, partnerluslepingus kokkulepitud ressurssidega. Tegevuse partnerid on HTM, Tallinna Ülikool, Tartu Ülikool ja Statistikaamet. HTM korraldab tervikliku seire- ja analüüsisüsteemi raames tegevuskava alusel analüüside ja uuringute läbiviimist. Ministeerium osaleb koos teiste osapooltega noortevaldkonna arengukava ja noorte olukorra seire näitajate arendamises ja noortevaldkonna kvaliteeti ja mõjuhindamist toetavate instrumentide loomisel. Lisaks täpsustatakse käskkirja lisa 5 punkti 15.1, millega seatakse elluviijale kohustus esitada vahearuanne struktuuritoetuste registri kaudu ning kehtestatud vormil ja RÜ nõudmisel poolaastaaruanne. 4) käskkirja punktiga 6 tehtavate muudatustega on täiendatud TATi juhtimise peatükiga (peatükk 5), millega moodustatakse TAT juhtnõukogu ning tuuakse välja selle ülesanded TATi elluviimisel. 5) käskkirja punktiga 7 tehtavate muudatustega muudetakse elluviija eelarvet, seoses partnerite ja elluviija konsolideerimisega Haridus- ja Noorteametisse. Selle tulemusel kaovad toetuse andmise tingimuste käskkirjast elluviija partnerid ja ühes sellega läheb kogu eelarve elluviija eelarveks. Meetme tegevuse eelarve maht selle muudatusega ei muutu. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele 2 Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. 4. Käskkirja mõjud Haridus- ja Noorteamet muutub valdkondlikuks kompetentsikeskuseks rakendusküsimustes. Kompetentsi koondamine ühte asutusse võimaldab seda igapäevases töös tõhusalt ära kasutada, andes suurema võimaluse üksteiselt õppida ja vähendades ühtlasi asutuste vaheliseks suhtluseks kuluvat aega. Vaidemenetluse üleandmine Riigi Tugiteenuste Keskusele tagab tõhusama ja efektiivsema vaiete lahendamise, kuna rakendusüksus hakkab enda otsuste ja toimingute peale esitatud vaided ka ise lahendama. 5. Käskkirja rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja eeldatavad tulud Haridus- ja Noorteameti loomisega seonduvate tegevuste ja tekkivate kuludega on arvestatud seaduse menetluse juures. Haridus- ja teadusministri käskkirjade muudatused on vajalikud seaduste muudatustega kooskõla tagamiseks. Vaidemenetluse muudatustega seonduv kulusid kaasa ei too. 6. Käskkirja kehtivus Käskkiri hakkab kehtima 1. augustist 2020. a, kui jõustuvad ühendameti loomisega seotud seaduse muudatused. Vaidemenetluse üleandmisega seonduv hakkab kehtima 1. septembrist 2020. a. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Siseministeeriumile, Kultuuriministeeriumile, Keskkonnaministeeriumile ja Riigi Tugiteenuste Keskusele ning arvamuse avaldamiseks SA-le Innove, SA-le Archimedes, Eesti Noorsootöö Keskusele ja Hariduse Infotehnoloogia Sihtasutusele. Kristjan Sahtel asejuhataja rahandusosakonna juhataja ülesannetes 3  MINISTRI KÄSKKIRI [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri käskkirjade muutmine struktuuritoetuste valdkonnas seoses Haridus- ja Noorteameti loomise ja vaidemenetluse üleandmisega Riigi Tugiteenuste Keskusele Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 7 lõike 2 punkti 1, § 13 § 16 lõigete 1 ja 4 alusel: 1. Muudan haridus- ja teadusministri 15. detsembri 2014. a käskkirja nr 492 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Õppenõustamisteenuste arendamine ja kättesaadavuse tagamine“ elluviimiseks “ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 1). 2. Muudan haridus- ja teadusministri 8. aprilli 2015. a käskkirja nr 153 „Toetuste andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Tööjõuvajaduse seire- ja prognoosisüsteemi loomine“ elluviimiseks“ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 2). 3. Muudan haridus- ja teadusministri 7. mai 2015. a käskkirja nr 178 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Kutsehariduse kvaliteedi hindamine ja kindlustamine““ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 3). 4. Muudan haridus- ja teadusministri 8. juuni 2015. a käskkirja nr 235 „Toetuse andmise tingimused kehtestamine tegevuse „Täiskasvanuhariduse edendamine ja õppimisvõimaluste avardamine“ elluviimiseks“ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 4). 5. Muudan haridus- ja teadusministri 29. juuni 2015. a käskkirja nr 281 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Tõrjutusriskis noorte kaasamiseks ja noorte tööhõivevalmiduse parandamiseks““ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 5). 6. Muudan haridus- ja teadusministri 17. juuli 2015. a käskkirja nr 307 „Toetuse andmise tingimused meetme „Kaasaegse ja uuendusliku õppevara arendamine ja kasutuselevõtt“ elluviimiseks“ lisa ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 6). 7. Muudan haridus- ja teadusministri 17. juuli 2015. a käskkirja nr 308 „Toetuse andmise tingimused tegevusele „Õpetajate ja koolijuhtide professionaalse arengu toetamine““ lisa ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 7). 8. Muudan haridus- ja teadusministri 5. augusti 2015. a käskkirja nr 316 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuste „Tööturu vajadustele vastava kutse- ja kõrghariduse arendamine““ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 8). 9. Muudan haridus- ja teadusministri 25. septembri 2015. a käskkirja nr 357 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine „TeaMe +“ elluviimiseks“ lisa ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 9). 10. Muudan haridus- ja teadusministri 30. septembri 2015. a käskkirja nr 363 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Ettevõtlikkuse ja ettevõtlusõppe süsteemne arendamine kõigil haridustasemetel“ elluviimiseks“ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 10). 11. Muudan haridus- ja teadusministri 24. novembri 2015. a käskkirja nr 441 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Kõrghariduse erialastipendiumid nutika spetsialiseerumise kasvuvaldkondades“ elluviimiseks“ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 11). 12. Muudan haridus- ja teadusministri 9. detsembri 2015. a käskkirja nr 471 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Kõrghariduse rahvusvahelistumine, mobiilsuse ja järelkasvu toetamine „Dora Pluss“ elluviimiseks““ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 12). 13. Muudan haridus- ja teadusministri 30. detsembri 2015. a käskkirja nr 481 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Teaduse rahvusvahelistumine, mobiilsuse ja järelkasvu toetamine „Mobilitas Pluss“ elluviimiseks““ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 13). 14. Muudan haridus- ja teadusministri 31. detsembri 2015. a käskkirja nr 486 „Tegevuse „Valdkondliku teadus- ja arendustegevuse toetamine“ toetuse andmise tingimuste kinnitamine“ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 14). 15. Muudan haridus- ja teadusministri 1. juuli 2019. a käskkirja nr 188 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „IT Akadeemia teaduse toetusmeetme rakendamine“ elluviimiseks“ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 15). 16. Muudan haridus- ja teadusministri 12. augusti 2019. a käskkirja nr 234 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Koolide IKT taristu“ elluviimiseks“ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 16). 17. Muudan haridus- ja teadusministri 30. aprilli 2020. a käskkirja nr 99 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Ressursside väärindamise alase teadus- ja arendustegevuse toetamine“ elluviimiseks“ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 17). 18. Muudan haridus- ja teadusministri 30. aprilli 2020. a käskkirja nr 100 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „Targa linna tippkeskuse toetusmeetme rakendamine" elluviimiseks“ lisa ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisa 18). 19. Käskkiri kehtib alates 1. augustist 2020. a. 20. Käskkirja punkti 1 lisa 1 punkt 19, punkti 2 lisa 1 punkt 19, punkti 3 lisa 1 punkt 20, punkti 4 lisa 1 punkt 18, punkti 5 lisa 1 punkt 19, punkti 6 lisa punkt 20, punkti 7 lisa punkt 22, punkti 8 lisa 1 punkt 21, punkti 9 lisa punkt 20, punkti 10 lisa 1 punkt 19, punkti 11 lisa 1 punkt 17, punkti 12 lisa 1 punkt 19, punkti 13 lisa 1 punkt 19, punkti 14 lisa 1 punkt 18, punkti 15 lisa 1 punkt 19, punkti 16 lisa 1 punkt 20, punkti 17 lisa 1 punkt 19 ja punkti 18 lisa punkt 19 kehtivad alates 1. septembrist 2020. a. 21. Käesolevat käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tartu Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps minister  Kooskõlastamiseks: 15.07.2020 nr 8-2/20/3042 Rahandusministeerium Majanuds- ja Kommunikatsiooniministeerium Sotsiaalministeerium Siseministeerium Kultuuriministeerium Keskkonnaministeerium Riigi Tugiteenuste Keskus Arvamuse avaldamiseks: SA Innove SA Archimedes Hariduse Infotehnoloogia Sihtasutus Eesti Noorsootöö keskus Ministri käskkirja eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri käskkirja „Haridus- ja teadusministri käskkirjade muutmine struktuuritoetuste valdkonnas seoses Haridus- ja Noorteameti loomise ja vaidemenetluse üleandmisega Riigi Tugiteenuste Keskusele“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust hiljemalt 22.07.2020. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps minister Lisad: 1. Eelnõu.pdf 2. Seletuskiri.pdf Kadi Mölder 735 0234 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/20-0893 - „Haridus- ja teadusministri käskkirjade muutmine struktuuritoetuste valdkonnas seoses Haridus- ja Noorteameti loomise ja vaidemenetluse üleandmisega Riigi Tugiteenuste Keskusele“ Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Kultuuriministeerium; Siseministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 22.07.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/56b2258a-b6ce-4d91-9817-54acc42c6cd0 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/56b2258a-b6ce-4d91-9817-54acc42c6cd0?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main