Hiiu Maavalitsus. Hiiu maakonnaplaneeringu vastuvõtmine ja avalik väljapanek

MAAVANEMA KORRALDUS 09.06.2016 nr 1-1/2016/109 Hiiu maakonnaplaneeringu vastuvõtmine Korraldus antakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 84 punkt 16, ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seaduse § 1 lõike 1 ning Vabariigi Valitsuse 18.07.2013 korralduse nr 337 „Maakonnaplaneeringute algatamine“ alusel ning kooskõlas kuni 30.06.2015 kehtinud planeerimisseaduse § 18 lõigetega 3, 6, 61 ja 9, § 19 punktiga 3 ning § 21 lõigetega 1 ja 3. I ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK Vabariigi Valitsuse 18.07.2013 korraldusega nr 337 „Maakonnaplaneeringute algatamine“ algatati maakonnaplaneeringute koostamine planeerimisseaduse § 7 lõikes 3 sätestatud ülesannete lahendamiseks kogu maakonna territooriumi kohta. Hiiu maakonna maakonnaplaneeringu (edaspidi planeering) keskkonnamõju strateegiline hindamine (edaspidi KSH) algatati 09.08.2013 Hiiu maavanema korraldusega nr 1-1/2013/203 „Hiiu maakonnaplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“. Ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seaduse (edaspidi EhSRS) § 1 lg 1 kohaselt menetletakse enne EhSRS jõustumist algatatud planeeringud lõpuni lähtudes kuni 30.06.2015 kehtinud planeerimisseadusest (edaspidi PlanS). Arvestatud on ka 01.07.2015 kehtima hakanud PlanS põhimõtetega kuna planeering viiakse ellu lähtuvalt 01.07.2015 kehtima hakanud PlanS nõuetest. Planeeringu eesmärk on määrata maakonna ruumilise arengu eesmärgid ning seada valdkondade põhiselt üldised kasutustingimused. Olulisemad teemad planeeringus on asustus, ühistranspordiühendused, väärtuslikud maastikud, sinine ja roheline võrgustik, ettevõtlus ja tootmine, tehniline taristu, sh maanteed, kergliiklusteed, energeetika ja taastuvenergeetika. Planeeringuga samaaegselt viidi läbi keskkonnamõju strateegiline hindamine. Hindamise tulemused on integreeritud planeeringu seletuskirja. Planeeringu koostamisel on arvestatud üleriigilises planeeringus Eesti 2030+ sätestatud eesmärke, olemasolevaid riigi tasandi riskianalüüse ja teisi riigi tasandi strateegilisi dokumente. Planeeringul on olemas seadusest tulenevad vajalikud kooskõlastused, planeeringut ei kooskõlastanud Emmaste ja Pühalepa Vallavolikogu.  2 Pühalepa Vallavolikogu ei ole viidanud oma 22.03.2016 otsuses nr 9 „Hiiu maakonnaplaneeringu kooskõlastamata jätmine“ vastuolule seadustega ega muude õigusaktidega, seega lähtudes PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 17 lg 4 saab planeeringu lugeda Pühalepa Vallavolikogu poolt kooskõlastatuks vaatamata teistele planeeringu kohta esitatud ettepanekutele ja märkustele. Emmaste Vallavolikogu on oma 10.04.2016 otsuses nr 143 „Hiiu maakonnaplaneeringu kooskõlastamata jätmine“ viidanud vastuolule järgnevalt loetletud seaduste sätetega: 1. Vastuolu PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 7 lg 6. PlanS § 7 lg 6 (kehtinud kuni 30.06.2015): Maakonnaplaneeringu koostamisel võetakse arvesse keskkonnamõju strateegilise hindamise ning hädaolukorra riskianalüüsi tulemusi. Planeeringu koostamisel on arvestatud olulisemaid strateegiaid, planeeringuid, riskianalüüse ja arengukavasid. Planeeringus on kasutatud 2013. aasta hädaolukordade riskianalüüside kokkuvõtet (Siseministeerium 2013) ja Lääne-Eesti vesikonna üleujutusohuga seotud riskide maandamiskava. KSH tulemusi on arvesse võetud ja need on planeeringusse integreeritud. Päästeamet on kooskõlastanud Hiiu maakonnaplaneeringu 29.02.2016 (kiri nr 7.3-4.4/2395-2) märkusteta. Lähtudes eelnevast ei ole planeering vastuolus PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 7 lg 6. 2. Vastuolu PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 14 lg 2, kuna on jäetud avalikustamata uuring „Hiiumaa avamere tuulepark ja selle liitumine elektrisüsteemiga“. PlanS § 14 lg 2 (kehtinud kuni 30.06.2015): Planeeringu koostamist korraldav ministeerium, maavanem või kohalik omavalitsus on kohustatud tagama planeeringu koostamise käigus kogutud andmete ja materjalide säilimise ning huvitatud isikutele kättesaadavuse.“. Uuring „Hiiumaa avamere tuulepark ja selle liitumine elektrisüsteemiga“ on koostatud Tallinna Tehnikaülikooli poolt 2008. aastal ja on osa Loode-Eesti rannikumerre kavandatava tuulepargi rajamisega kaasneva keskkonnamõjude hindamise (KMH) raames toimunud uuringutest. Uuringut ei ole maakonnaplaneeringu koostamisel kasutatud, seetõttu ei saa sellele planeeringus viidata ega seda avalikustada. Lähtudes eelnevast ei ole planeering vastuolus PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 14 lg 2. 3. Vastuolu PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 291 lg 2 ja 3. PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 291 lg 2: Joonehitise trassi koridori asukoht määratakse üldjuhul maakonnaplaneeringuga. Asukohavalikul tuleb kaaluda mitut võimalikku asukohta. PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 291 lg 3: Joonehitise asukohavaliku maakonnaplaneeringu lähtekohtade, eskiislahenduste, võimalike asukohavariantide ja planeeringu elluviimisega kaasneda võivate mõjude tutvustamiseks korraldatakse koostöös kohaliku omavalitsusega avalikke arutelusid. Planeering ei ole algatatud PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 291 alusel. Planeeringus on määratud elektritrasside perspektiivsed asukohad ja erinevaid asukohti on kaalutud. Planeeringuga on seatud tingimus, et võimalusel peaksid elektriliinid kulgema olemasolevates liinikoridorides, kus mõjud võrreldes kõikide muude asukohadega on väikseimad. Planeeringulahenduse kujundamisel on kasutatud AS-i Elering tellimusel koostatud uuringut “Hiiumaa elektrivarustuskindluse tõstmise sotsiaalmajanduslik uuring ja tehniline eeluuring”, kus on kaalutud erinevaid arenguvariante ning nende alamvariante. Planeeringu avalikud arutelud toimusid 02.10.2014, 11.11.2015 ja 21.12.2015.  3 Lähtudes eelnevast ei ole planeering vastuolus PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 29¹ lg 2 ja 3. 4. Vastuolu keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (KeHJS) § 45 lg 1 ja 2. KeHJS § 45 lg 1: Kui hinnatakse mõju Natura 2000 võrgustiku alale: 1) peab keskkonnamõju strateegilisel hindamisel eelkõige arvestama ala kaitse eesmärki ja ala terviklikkust; 2) saadab strateegilise planeerimisdokumendi koostamise korraldaja enne käesoleva seaduse § 42 kohast nõuetele vastavuse kontrollimist kaitstava loodusobjekti valitsejale kooskõlastamiseks keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande. KeHJS § 45 lg 2: Strateegilise planeerimisdokumendi võib kehtestada juhul, kui seda lubab Natura 2000 võrgustiku ala kaitsekord ning strateegilise planeerimisdokumendi kehtestaja on veendunud, et kavandatav tegevus ei mõjuta ebasoodsalt selle Natura 2000 võrgustiku ala terviklikkust ega kaitse eesmärki. KSH aruande koostamisel on Natura 2000 eelhindamine läbi viidud vastavalt Keskkonnaameti poolt tellitud Natura 2000 hindamise juhendile. Juhendi kohaselt viiakse maakonnaplaneeringu KSH raames läbi Natura 2000 eelhindamine, kuna arvestades maakonnaplaneeringu üldist taset ei ole Natura 2000 asjakohaseks hindamiseks piisavalt teavet kavandatava tegevuse kohta. Teave tekib arendustegevuse järgmises etapis, mille raames viiakse vajadusel läbi Natura 2000 asjakohane hindamine. Hiiu maakonnaplaneeringu KSH aruandes on juhitud tähelepanu võimalikele mõjudele seoses Natura 2000 aladega ning vajadusele hinnata tegevuste mõju ja kaaluda leevendavaid meetmeid arendustegevuse järgmises etapis. KSH aruanne saadetakse heakskiitmiseks Keskkonnaametile pärast planeeringu avaliku väljapaneku lõppemist. Avalik väljapanek aga algab alles pärast maakonnaplaneeringu vastuvõtmist. Keskkonnaamet on kooskõlastanud Hiiu maakonnaplaneeringu märkusteta 06.04.2016 kirjaga nr 6-2/16/3556-2. Lähtudes eelnevast ei ole planeering vastuolus KeHJS § 45 lg 1 ja 2. 5. Vastuolu haldusmenetluse seaduse (HMS) § 4 lg 2. Emmaste vald on esitanud oma seisukohad, kuid nendega ei ole arvestatud ja seetõttu on saavutamata planeeringu eesmärk – saavutada riigi ja kohalike huvide edendamise vahel sobiv tasakaal. HMS § 4 lg 2: kaalutlusõigust tuleb teostada kooskõlas volituse piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve. Kaalutluse piirid annab planeerimisseadus. HMS-i § 4 kontekstis tuleb lähtuda planeeringu eesmärgist ja ülesannetest ning planeeringu siduvusest erinevate teemade lõikes. Tulenevalt PlanS (kehtinud kuni 30.06.2015) § 7 lg 3 p 4 on üheks maakonnaplaneeringute ülesandeks asustuse arengu suunamine. Planeeringus käsitletakse keskuste võrgustikku, keskuseid vaadeldakse kontekstis teiste keskustega maakonnas. Planeeringus ei seata kohustusi omavalitsustele ega ka piiranguid teenuste paiknemisele mingis asukohas. Teenuste kirjeldamise eesmärk planeeringus on näidata, milline on asulate tähtsus asustusstruktuuris. Lähtudes eelnevast ei ole planeering vastuolus HMS § 4 lg 2.  4 II OTSUS Tulenevalt eelnevast ning juhindudes Vabariigi Valitsuse seaduse § 84 punktist 16, § 87, planeerimisseaduse (kehtinud kuni 30.06.2015) § 18 lõigetest 3, 6, 61 ja 9, § 19 punktist 3 § 21 lõigetest 1 ja 3, keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 40: 1. Teen otsuse vastu võtta Hiiu maakonnaplaneering. 2. Arengu- ja planeeringuosakonnal korraldada: 2.1 maakonnaplaneeringu ja maakonnaplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande avalik väljapanek Hiiu Maavalitsuses (Leigri väljak 5, Kärdla) ja Hiiu maakonna kohalike omavalitsuste keskustes ning veebilehel http://hiiu.maavalitsus.ee/maakonnaplaneering 17.06.2016-31.07.2016. Avaliku väljapaneku ajal on planeeringuga ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruandega võimalik tutvuda Hiiu Maavalitsuses tööpäevadel tööajal. 2.2 maakonnaplaneeringu ja maakonnaplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu avalik arutelu 6 nädala jooksul pärast avaliku väljapaneku lõppemist. 2.3 maakonnaplaneeringu ja maakonnaplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu avaliku väljapaneku ja avaliku arutelu kohta teadete avaldamine ajalehes Hiiu Leht ja Hiiu Maavalitsuse veebilehel hiljemalt üks nädal enne väljapaneku ning arutelu algust. 2.4 informatsiooni avaldamine avaliku väljapaneku ja avaliku arutelu tulemuste kohta ajalehes Hiiu Leht kahe nädala jooksul avaliku arutelu toimumise päevast arvates juhul, kui maakonnaplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu avalikul väljapanekul esitatakse kirjalikke ettepanekuid ja vastuväiteid, 3. Igal isikul on õigus maakonnaplaneeringu ja maakonnaplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu avaliku väljapaneku ajal esitada kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis ettepanekuid ja vastuväiteid maakonnaplaneeringu ja maakonnaplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande kohta. Ettepanekud saata Hiiu Maavalitsusse aadressile Leigri väljak 5, Kärdla, Hiiu vald, Hiiumaa 92401 või e- mailile [email protected]. 4. Korraldus jõustub allakirjutamisest. 5. Korraldust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades vaide Hiiu Maavalitsusele haldusmenetluse seaduse § 74-76 sätestatud korras või kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustiku § 37-40 ja § 44-46 sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Riho Rahuoja Maavanem Saata: Adressaadid vastavalt nimekirjale Urve Pill 4636042 Saatja: [email protected] Saatmisaeg: 9. juuni 2016. a. 11:03 Adressaat: Rahandusministeerium; Keskkonnaamet Hiiu-L��ne-Saare regioon; Muinsuskaitseamet; Terviseamet; Maanteeameti info; P��steameti L��ne p��stekeskus; Lennuamet; TJA - Avalik; Politsei- ja piirivalveamet; AS Elering; Elektrilevi O�; Eesti Keskkonna�henduste Koda; Hiiumaa Turismiliit; Elion AS; Hiiumaa Ettev�tjate Liit; �hendus Kodukant Hiiumaa; Hiiu Tuul MT� Teema: Hiiu maakonnaplaneeringu vastuv�tmine ja avalik v�ljapanek Manused: 1-12016109 09.06.2016 Korraldus.bdoc J�reltegevuse lipp: J�reltegevus Olekulipp: Lipuga m�rgitud Hiiu maakonnaplaneeringu ja keskkonnam�ju strateegilise hindamise aruande eeln�u tutvustamine. Hiiu maavanem v�ttis 09.06.2016 korraldusega nr 1-1/2016/109 vastu Hiiu maakonna maakonnaplaneeringu. Maakonnaplaneering algatati Vabariigi Valitsuse 18.07.2013 korraldusega nr 337 �Maakonnaplaneeringute algatamine� planeerimisseaduse (kehtinud kuni 30.06.2015) � 7 l�ikes 3 s�testatud �lesannete lahendamiseks kogu maakonna territooriumi kohta. 09.08.2013 algatas Hiiu maavanem oma korraldusega nr 1-1/2013/203 "Hiiu maakonnaplaneeringu keskkonnam�ju strateegilise hindamise algatamine" maakonnaplaneeringu keskkonnam�ju strateegilise hindamise. Planeeringu eesm�rk on m��rata maakonna ruumilise arengu eesm�rgid ning seada valdkondade p�hiselt �ldised kasutustingimused. Olulisemad teemad planeeringus on asustus, �histranspordi�hendused, v��rtuslikud maastikud, sinine ja roheline v�rgustik, ettev�tlus ja tootmine, tehniline taristu, sh maanteed, kergliiklusteed, energeetika ja taastuvenergeetika. Planeeringu koostajateks on Hiiu Maavalitsus, Artes Terrae O� ja Skepast&Puhkim AS Planeeringu kehtestab Hiiu Maavanem. Keskkonnam�ju strateegilist hindamist viib l�bi Skepast&Puhkim AS. Planeeringuga ja KSH aruande eeln�uga on v�imalik tutvuda ajavahemikul 17.06-31.07.2016.a Hiiu Maavalitsuse veebilehel http://hiiu.maavalitsus.ee/maakonnaplaneering, Hiiu Maavalitsuses t��p�evadel t��ajal ja kohalike omavalitsuste keskustes. Maakonnaplaneeringule ja KSH aruande eeln�ule saab esitada ettepanekuid ja k�simusi kirjalikult aadressil Hiiu Maavalitsus, Leigri v�ljak 5, 92401 K�rdla v�i e-posti teel [email protected] kuni 31.07.2016. Tulenevalt ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seaduse (EhSRS) � 11 lg 3 kaotavad uue maakonnaplaneeringu kehtestamisel kehtivuse varem sama maa-ala kohta kehtestatud teemaplaneeringud. 14.08.2015 Hiiu maavanema korraldusega nr 1-1/2015/140 kehtestatud Hiiu maakonnaplaneeringu teemaplaneering "Tuuleenergeetika" j��b kehtima ka peale maakonnaplaneeringu kehtestamist. Tulenevalt EhSRS � 11 lg 5 ei ole teemaplaneeringut v�imalik vaidlustada, sh ei ole v�imalik selles osas esitada ettepanekuid ega vastuv�iteid.