Vastus

Riigikogu juhatus Teie 20.12.2022 nr 2-3/14-264 [email protected] Meie 06.01.2023 nr 1.15-5/2022/7761-2 Vastus Riigikogu liikme küsimustele (KK 264) Austatud Riigikogu liige Tarmo Kruusimäe Vastame Teie 16.12.2022. a esitatud küsimustele järgmiselt: 1. Mis põhjusel keeldub Transpordiamet tunnustamast Ukrainas omandatud bakalaureuse ja rakenduskõrgharidust tõendavaid diplomeid koos Ukrainas väljastatud STCW konventsioonile vastava kutsetunnistustega piisava alusena Eesti sama taseme või kõrgema taseme kutsetunnistuse saamiseks vaatamata sellele et: - Eesti ENIC-NARIC on teinud ettepaneku tunnustada neid kui kõrghariduse esimese astme (rakenduskõrgharidusõppe ja bakalaureuseõppe) läbimist tõendavate dokumentidena; - meremehel on olemas STCW konventsiooniga ja VV määrusega ette nähtud töökogemus; - määrus ei piira töökogemuse omandamist töötades Ukraina kvalifikatsioonidokumendiga; - meremees on läbinud edukalt kõik VV määrusega ette nähtud erialased täiendõppekursused, omab Meresõiduohutuse seaduses ette nähtud ka STCW konventsioonile vastavat kutsekvalifikatsiooni taset ning kõrgharidust ja on sooritanud vastavad erialased eksamid? Meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuste aluse rahvusvahelise konventsiooni (edaspidi STCW konventsioon) artikli VI lõige 1 ja reegel I/2 näevad ette, et meresõidudiplomid antakse välja nendele kandidaatidele, kes vastavad teenistuse, vanuse, tervisliku seisundi, ettevalmistuse, kvalifikatsiooni ja eksamitulemuste poolest STCW konventsiooni lisas toodud nõuetele selles ulatuses, nagu riiklik mereadministratsioon (Eestis on selleks Transpordiamet) seda nõuab. Laeva juhtkonna liikme (kapten ja laevaohvitserid) meresõidudiplom vahetatakse samaväärse Eesti meresõidudiplomi vastu meremeestele, kelle väljaõpe ja oskused vastavad nii STCW konventsiooni asjaomasele reeglile täies mahus kui ka Eestis kehtivatele nõuetele, eelkõige meresõiduohutuse seadusele (edaspidi MSOS) ja Vabariigi Valitsuse 20.06.2013 määrusele nr 96 „Laevapere liikmete koolitus- ja kvalifikatsiooninõuded ning diplomeerimise kord“ (edaspidi VV määrus). MSOS-i § 20 lõige 53 näeb ette, et meresõidudiplomi taotlejal peab olema kõrgharidus, mille omandamisel on ta saanud vajalikud teadmised laeva kapteni, vanemtüürimehe, vanemmehaaniku või teise mehaaniku meresõidudiplomite saamiseks. STCW konventsiooni osaks olev STCW koodeks sisaldab pädevusnõudeid, millele isik peab vastama asjaomase meresõidudiplomi või kutsetunnistuse saamiseks. Pädevusnõuded on erinevad ning sõltuvad vastutustasanditest – eespool nimetatud laeva juhtkonna liikmed peavad vastama STCW koodeksi juhtimistasandi pädevusnõuetele, lisaks näeb VV määrus ette, et nt vanemtüürimehe diplomi saamiseks peab olema läbitud laeva kapteni koolitus. Kapteni koolitus VV määruse järgi on TalTech Eesti Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 Mereakadeemia laevajuhtimise eriala õppekava vastavuses STCW koodeksi reeglile II/1 ja süvendatult reeglile II/2 ehk 4 aastat teoreetilist õpet ja 12 kuud meresõidupraktikat praktikapäevikuga. Meresõidupraktika on kõnesoleva koolituse lahutamatu osa, erinevalt teiste riikide koolitusest, mis näevad ette 3 aastat teoreetilist õpet ja 12 kuud meresõidupraktikat vahitüürimehe ja seejärel vanemtüürimehe meresõidudiplomi saamiseks. TalTechi Eesti Mereakadeemia laevajuhtimise õppekava on kinnitatud Haridus- ja Teadusministeeriumi poolt ja kooskõlastatud Transpordiametiga ning võimaldab selle läbimisel saada algselt vahitüürimehe, seejärel vanemtüürimehe ja hiljem kapteni meresõidudiplom ilma vajaduseta läbida täiendavat tasemekoolitust. Võrdluseks, et Ukraina lipu all sõitva laeva Ukraina kodanikust vanemtüürimees peab laeva kaptenina töötamiseks vastavasisulise (laeva kapteni) koolituse täiendavalt läbima. Välisriigi haridusasutuse lõpetamisel välja antud diplomite puhul hindab Transpordiamet, kas läbitud koolituse õppekava hõlmab STCW koodeksi juhtimistasandi pädevusnõudeid ja Eesti nõudeid. Transpordiamet on saanud ka vastavale päringule Ukraina mereadministratsiooni vastuse (№6934/07-1/15-22, 30.12.2022), mille kohaselt peab kapteni meresõidudiplomi saamiseks lisaks vanemtüürimehe koolitusele olema läbitud koolitus magistriõppe tasemel – sel juhul vastab isik nii STCW koodeksi kui Ukraina riigisisestele nõuetele. Teisisõnu ei piisa laeva kapteni või vanemtüürimehe Eesti meresõidudiplomi saamiseks Ukraina bakalaureuseõppest, sest see ei vasta VV määruse nõuetele. Kui riigisiseselt sellega mitte arvestada, tekiks olukord, kus nõuded TalTech Eesti Mereakadeemia lõpetanutele oleksid meresõidudiplomi taotlemisel kõrgemad e-residentidest kolmandate riikide meremeestele kehtestatud nõuetest ning mis paneks nad ebavõrdsesse olukorda. Lisaks tuleb arvestada, et nii MSOS kui ka VV määrus näevad ette meresõidudiplomi vahetamise võimaluse e-residentidele, kes ei pruugi tingimata olla Ukraina kodanikud, vaid võivad olla pärit mis tahes kolmandast riigist. 2. Mis põhjusel nõuab Transpordiamet Ukraina meremeestelt kvalifikatsioonidokumendi väljastamiseks põhjalike teadmisi Eesti riiklikust mereseadusandlusest ja vastava kirjaliku eksami sooritamist ilma abimaterjalideta? Samas meremeeste kvalifikatsiooninõudeid reguleeriv VV määrus sellist nõuet ei esita ning ois.ttu.ee alusel kõrghariduse ja vastava kvalifikatsioonidokumendi omandamisel piirdub nõue õpiväljundiga tasemel “omab süsteemset ÜLEVAADET Eesti merendusalasest seadusandlusest” ja laevamehaanikutele eesti seadusandluse tundmise nõuet ei esitata üldse. Nõue, et isikul (sh e-residendil) peavad olema vajalikud teadmised Eesti merendusalastest õigusaktidest, tuleneb VV määruse § 34 lõikest 5. Samuti nõuab STCW koodeksi pädevustabel A- II/2 vastavaid teadmisi teenistusülesannete täitmiseks. Näiteks teenistusülesande „Laeva ekspluateerimise kontrollimine ja pardal olevate inimeste eest hoolitsemine juhtimistasandil“ täitmiseks on vaja järgmisi pädevusi valdkondades: - õigusnõuete ja meetmete täitmise jälgimine ja kontroll – teadmised rahvusvaheliste lepingute ja konventsioonide rakendamisest riigisisestes õigusaktides tagamaks inimelude ohutus merel, turvalisus ja merekeskkonna kaitse; - juhtimise ja töökorraldamise oskused – teadmised asjakohastest rahvusvahelistest merekonventsioonidest ja soovitustest ning riigisisestest õigusaktidest. Isiku teadmisi hinnatakse eksami sooritamisel Transpordiametis ning eksami läbiviimise viis on Transpordiameti pädevuses. Kõnealune nõue vastab STCW koodeksi reegli I/10 lõikele 2, mille kohaselt peab riigi mereadministratsioon kinnituslehe väljastamisel veenduma välisriigi meremehe piisavates teadmistes kohalikest merendusalastest õigusaktidest, mis on seotud isiku teenistusülesannetega. 2 (3) Lisaks on samasisuline nõue sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2022/9931 lisa 2 punktis 5, mille kohaselt peab liikmesriik rakendama meetmed tagamaks nimetatud nõude täitmise. 3. Mis põhjusel tühistab Transpordiamet Eesti kvalifikatsioonitunnistuse saamisel Eestis elamisõigust või elamisluba omava Ukraina meremehe meretöö töökogemuse, mis on omandatud Ukraina STCW kvalifikatsioonidokumendiga töötades ja ei võta töökogemust arvesse kõrgema taseme STCW kvalifikatsioonidokumendi taotlemiseks, vaatamata sellele et VV määrus sellist tühistamist või keeldumist ei võimalda? Kui kolmanda riigi (sh Ukraina) poolt väljastatud meresõidudiplomi omanik taotleb meresõidudiplomi vahetamist, siis väljastatakse talle samaväärne (esmane) Eesti meresõidudiplom, arvestades tema välisriigi mereõppeasutuses läbitud tasemekoolituse ja meresõidupraktika vastavust MSOS-i ja VV määruse nõuetele. Meresõidupraktikat ei arvestata VV määruse § 38 lõikes 6 nimetatud juhtudel, sh juhul, kui isik ei täitnud laeval töötades ettenähtud teenistusülesandeid. Edasist meresõidupraktikat arvestatakse alates esmase Eesti meresõidudiplomi väljastamisest kõrgema kvalifikatsioonitaseme meresõidudiplomi saamiseks. Kõnealune nõue kehtib nii Eesti kodanike, siin elamisluba või elamisõigust omavate välismaalaste või kodakondsuseta isikute ning e-residentide puhul. Kõiki nimetatud isikute gruppe koheldakse võrdselt. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister Anton Merits 7153423 [email protected] 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2022/993, 8. juuni 2022, meremeeste väljaõppe miinimumtaseme kohta 3 (3)