Arvamus gaasituru toimimise võrgueeskirja muutmise eelnõule

Riina Sikkut Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Meie: 06.01.2023 nr 7-12/23-0006-010-1 Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected], [email protected] Arvamus gaasituru toimimise võrgueeskirja muutmise eelnõule Austatud proua Sikkut Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium edastas 14. detsembril 2022.a Konkurentsiametile arvamuse avaldamiseks majandus- ja taristuministri 28. juuli 2017.a määruse nr 41 „Gaasituru toimimise võrgueeskiri“ muutmise eelnõu (edaspidi määruse eelnõu). Määruse eelnõu seletuskirja kohaselt sätestatakse määruse eelnõuga Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/1938, mis käsitleb gaasivarustuskindluse tagamise meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 994/2010 (ELT L 280, 28.10.2017, lk 1–56), artiklis 13 nimetatud solidaarsusmeetme rakendamiseks solidaarsuslepingu täitmise kord, muudetakse andmevahetuse nõudeid seoses andmevahetusplatvormi uuendamisega avatud tarne tagamiseks. Konkurentsiamet tänab võimaluse eest avaldada määruse eelnõu kohta arvamust. Konkurentsiamet leiab, et kuigi määruse eelnõus on põhjendatud ja selgeid sätteid, on siiski vaja määruse eelnõud ning seletuskirja oluliselt täiendada. Konkurentsiameti tähelepanekud on kokkuvõtvalt järgmised: 1) Määruse eelnõu kohaselt täiendatakse § 6 lõikega 41, mille kohaselt sama §-i lõikes 4 esitatud andmete esitamisel märgitakse andmevahetusplatvormis (AVP) avatud tarne leping lõpetatuks. Määruse eelnõu seletuskirjast ei selgu sellist volitusnormi, et AVP-le andmete esitamisega saab lugeda avatud tarne lepingu lõpetatuks. Samuti ei ole selge, mis tähendust omab määruse eelnõu § 6 lõike 41 rakendamisel määruse § 6 lõikes 4 punktis 4 sätestatud kohustus esitada avatud tarnija vahetumise aeg. Avatud tarnija vahetumine saab toimuda kui üks avatud tarne leping lõppeb ja on sõlmitud uus avatud tarne leping. Kui leping loetakse lõike 41 kohaselt lõpetatuuks, siis miks on vaja üldse esitada AVP- le avatud tarnija vahetumise aeg. Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 2) Määruse eelnõu § 11 lõikes 2 sätestatakse, et avatud tarnija ja võrguettevõtja ei saa avatud tarne lepinguta gaasiturul tegutseda. Määruse eelnõu seletuskirjast ei selgu, millise volitusnormi alusel on võimalik gaasiturul osalevate ettevõtete ringi piirata ministri määrusega. 3) Määruse eelnõu §-i 11 on täiendatud lõigetega 21-23, mis reguleerivad olukorda, kui avatud tarnijal või võrguettevõtjal puudub avatud tarne leping. Määruse eelnõu seletuskirjast ei selgu, millise volitusnormi alusel on võimalik kehtestada säte, mis lõpetab avaliku tarnija tegevuse andmevahetuplatvormi kaudu ning lõpetab tootjate või tarbijatega sõlmitud avatud tarne lepingud. 4) Määruse eelnõuga muudetakse § 17 lõiget 6. Sätte kohaselt on tarbijal õigus hallata oma andmetele ligipääsuõigusi. Sättest ega seletuskirjast ei selgu, mida tähendab andmete ligipääsuõiguse haldamine. Määruse eelnõu seletuskirjast ei selgu, millise volitusnormi alusel on võimalik määruses kehtestada ligipääsuõiguste haldamine. 5) Arusaamatuks jääb nõue, et avatud tarnija peab tagama isikuandmete töötlemise vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88). Tegemist on otsekohalduva õigusaktiga ja selle järgimiseks eraldi kohustust siseriikliku määruse tasandil kehtestama ei pea. 6) Määruse eelnõu § 17 lõigete 7-12 kohaselt piiratakse turuosalistele juurdepääsu AVP andmetele. Seletuskirjast ei nähtu millistel kaalutlustel on ühel või teisel juhul peeti AVP andmetele juurdepääsu piiramist vajalikuks. Digiajastul peaks andmetele juurdepääsu piiramine olema sätestatud seaduses või vähemalt seadus peaks andma ministrile kriteeriumid, mille alusel andmetele juurdepääsu piiramist kehtestada. Seletuskirjast ei nähtu, millise volitusnormi alusel AVP andmetele juurdepääsupiirangud kehtestati. 7) Määruse eelnõu kohaselt lisatakse Gaasituru toimise võrgueeskirja 62 peatükk solidaarsuslepingu täitmise korra kohta. Seaduses antud volitusnorm korra kehtestamiseks tähendab tavaliselt seaduses sätestatud regulatsiooni raamistiku tehnilist täpsustamist. Määruse eelnõu § 226 sätestab Konkurentsiametile kohustused, mida seaduses Konkurentsiametile pandud ei ole. Samuti pole seaduses volitusnormi, mis võimaldaks üht või teist kohustust määrusega Konkurentsiametile panna. Näiteks siinjuures on määruse eelnõus sätestatu Konkurentsiameti kohustus lahendada solidaarsuslepingust tulenevaid pooltevahelisi vaidlusi. Kehtiva õiguse kohaselt on vaidlusi lahendavateks institutsioonideks eelkõige kohtud. Ekslik on määruse eelnõu seletuskirjas toodu, et eelnõuga lisatakse Konkurentsiametile kohustusi, mille lisamine on tulenevalt otsekohalduvast määrusest pädeva asutuse (Eestis Konkurentsiamet) ülesanne ning Konkurentsiameti rahastusmudel võimaldab need kulud ära katta. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/1938 on küll otsekohalduv, kuid sellest tulenevad pädeva asutuse kohustusi on Konkurentsiametil niivõrd, kui need on otseselt maagaasiseaduses nimetatud. Konkurentsiameti rahastusmudelist finantseeritavate ülesannete ring on seadusega piiritletud. Määruse eelnõu ettevalmistamisel ei ole analüüsitud, kas lisanduvaid ülesandeid on võimalik Konkurentsiameti rahastusmudelist rahastada ning kui suured on lisanduvad kulud riigieelarvele. 2 (3) Vajadusel oleme valmis oma seisukohti täiendavalt selgitama. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Külli Haab regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja Kiur Põld 667 2590 [email protected] 3 (3)