Arvamus MKM poolt kooskõlastamiseks esitatud Isikut tõendavate dokumentide seaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsusele

Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium Teie: 09.12.2022 nr 2-22/2022/7515 [email protected] Meie: 13.01.2023 nr 1.1-5/0032 Arvamus MKM poolt kooskõlastamiseks esitatud Isikut tõendavate dokumentide seaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsusele Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium lisas eelnõude infosüsteemi kooskõlastamiseks tähtajaga 10. jaanuar 2023. a isikut tõendavate dokumentide seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsuse (edaspidi VTK). Nimetatud VTK on teksti põhjal saadetud tutvumiseks ja kooskõlastamiseks Siseministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Välisministeeriumile ja Justiitsministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele (EIS), Politsei-ja Piirivalveametile (PPA), Maksu- ja Tolliametile (MTA), Andmekaitse Inspektsioonile, Rahapesu Andmebüroole, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale ja Teenusmajanduse Kojale. Kuna kavandatava muudatuse sihtrühmana on nimetatud teiste hulgas Statistikaametit (SA) koos võimalike kaasnevate mõjudega, peame asjakohaseks ka enda arvamuse esitamist. 1. VTK eesmärgina on rõhutatud vajadust suunata e-residentsuse programmi tehtud turundusinvesteeringuid efektiivselt, mis tähendaks tegevuste tulemuslikkuse operatiivset ja süsteemset mõõtmist. Õigusselguse tagamiseks ning e-residentsuse programmi tulemuslikumaks toimimiseks soovitakse täiendada isikut tõendavate dokumentide seaduse peatükki 52 selliselt, et e-residentsuse programmile antakse õigus töödelda e-residendiga seotud andmeid, mida täna saadakse PPA-lt, MTA-lt ja SA-lt, kusjuures kahelt viimaselt VTK kohaselt isikustamata ja agregeeritud kujul. Samas räägitakse muudatuse tulemusena sihtasutusel õiguse tekkimisest üksnes PPA ja MTA valduses olevate e-residendi andmete osas, mistõttu jääb ebaselgeks, kas ja mille alusel toimuks SA-lt andmete pärimine e-residentide loodud ettevõtete, aktiivsete ettevõtete, töötajate arvu, tasutud maksude ja käibe kohta. 2. VTK-s selgitatakse, et e-residentsuse programmi eesmärkide saavutamiseks ning tegevuste läbiviimiseks on teatud ulatuses vajalikud e-residentide isikustatud andmed, kuna see võimaldaks parandada müügitegevust ja liitumisprotsessi ning samuti luua erinevaid analüütilisi ja statistilisi vaateid. Selle alusel omakorda on võimalik planeerida ning hinnata strateegilisi tegevusi uute turunduskanalite ja sihtkohtade ning toote-turu sobivuse vaatest. Kuivõrd õigusselguse põhimõttest (põhiseaduse § 13 lõige 2) ja isikuandmete kaitse üldmäärusest tulenevalt soovitakse anda sihtasutusele e-residendiga seonduvate andmete töötlemiseks ka selget õiguslikku alust seaduse tasandil, siis ei selgu VTK-st, kas näiteks MTA andmete puhul soovitakse jätkata andmete pärimist isikustamata ja agregeeritud kujul ning kas siin on arvestatud SA osas riikliku statistika seadusest (RStS) tulenevate piirangutega. Teatavasti RStS kohaselt on SA-l õigus programmilise või programmivälise statistikatöö puhul andmeid levitada ainult statistilisel või teaduslikul eesmärgil kasutamiseks ning isikuandmete kaitse seaduse kohaselt IKS § 6 lg 5 kohaselt loetakse teadusuuringuks ka täidesaatva riigivõimu analüüsid ja uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil. 3. Vaatamata eelnevates punktides viidatud ebaselgusele, on mõjude all SA kui üks puudutatud osapool ära märgitud ning hinnatud mõjutatud liikmete arvuks, kes edastavad sihtasutusele andmeid, 1-2 inimest. Mõju olemust kirjeldatakse kui majanduslikku, seisnedes nii rahalises kui ka töökorralduslikus mõjus ning selle suurust asutuse töökoormusele ja eelarvele hinnatakse pigem väikseks. Kuna erinevalt EIS-ist, Siseministeeriumist, PPA-st, MTA-st ning Justiitsministeeriumist, kellega VTK kohaselt tehti ettevalmistamisel koostööd, pole SA-le teadaolevalt võimaliku mõju ja muudatuste osas eelnevalt konsulteeritud, on raske hinnata, mille alusel eelpool nimetatud järeldusteni jõuti. Mööname, et seni on koostöö EIS-iga e-residentide ettevõtete statistikat puudutavate andmete edastamise osas toimunud kahepoolse lepingu alusel, milles sisaldub ka konfidentsiaalsuskohustus ning kus on määratletud ka andmekoosseisud ning kokku lepitud tasus. Statistikaamet Tatari 51, 10134 Tallinn rg-kood 70000332; tel 625 9300 [email protected], www.stat.ee VTK-st ei selgu, kas edaspidi on ootused SA-le sarnased seni lepingu alusel toimunud koostööle ja kuidas see mõjutab seni kokku lepitud tingimusi, sealhulgas tasu küsimust. Seega hetkel kättesaadava info alusel on keeruline hinnata võimalikke mõjusid SA töökorraldusele. 4. Andmete kogumisel on oluline läbi mõelda ka metoodika, et teha asjakohaseid ning otstarbekaid eesmärgiga kooskõlas olevaid valikuid. Siinjuures on puuduseks, et meile teadaolevalt pole üheski õigusaktis e- residendi ettevõtet defineeritud. Isikut tõendavate dokumentide seaduse kohaselt on e-resident välismaalane, kellele Eesti on hüvena loonud isiku kodakondsusjärgse riigi identiteedi alusel digitaalse identiteedi ja andnud välja digitaalse isikutunnistuse ehk e-residendi digi-ID. E-residendile digitaalse isikutunnistuse väljaandmise eesmärk on isikut tõendavate dokumentide seaduse § 205 lõike 2 kohaselt soodustada Eesti majanduse, teaduse, hariduse või kultuuri arengut, luues võimaluse kasutada e-teenuseid Eesti digitaalse dokumendiga. Samas on sama paragrahvi lõike 1 kohaselt e-residendi digitaalne isikutunnistus digitaalne isikutunnistus, mis antakse välja käesoleva seaduse § 201 lõikes 2 nimetamata isikule. Ehk selleks ei saa olla Eesti kodanik ega välismaalane, kellele on varem välja antud isikutunnistus või elamisloakaart või kes taotleb isikutunnistust või elamisloakaarti samaaegselt digitaalse isikutunnistusega. Seega on e-residentsuse omaja defineeritud läbi negatiivse määratluse ehk tunnuste, mida ta ei ole. Sellest tulenevalt on SA praktika kohaselt definitsioonid kokku lepitud konkreetsete andmete edastamist käsitlevas lepingus. Samas kui on eesmärk hakata andmeid pärima seaduse alusel mitmelt asutuselt paralleelselt, tuleks tagada, et mõistete sisustamine toimuks samadel alustel ning vältida tuleks andmete dubleerimist, mis tänase praktika kohaselt võib esineda näiteks maksude osas. 5. Regulatiivsete lahenduste all viidatakse, et eelnõu väljatöötamisel on kavas analüüsida Läti seadusandlust, kus vastav regulatsioon hiljuti jõustus ning et analoogseid programme on arendamas ka Leedu, Ukraina ja Portugal. SA on samuti huvitatud teiste riikide praktikast iseäranis, kui seal on tuvastatud seosed riikliku statistika kogumise ja jagamisega. Kokkuvõttes SA on väga huvitatud edasisest koostööst VTK järeltegevuste planeerimisel ning valmis andma mistahes sisendit, et soovitud eesmärk oleks saavutatav kõigi osapoolte võimalusi ja vajadusi silmas pidades. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Urmet Lee Statistikaameti peadirektor Thea Palmnimi/ /Koostaja 625 9267 /Koostaja telefon/ [email protected] /Koostaja e-posti aadress/ Saatja: <[email protected]> Saadetud: 13.01.2023 11:28 Adressaat: <"MKM info"> Teema: Dokumendi edastamine: 1.1-5/23/0032 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium/Arvamus MKM poolt koos Manused: 1.1-5_23_0032_Majandus- _ja_Kommunikatsiooniministeerium_Arvamus_MKM_poolt_kooskõlastamiseks_esitatud_Isi kut_tõendavate_dokumentide_seaduse_muutmise_se.asice Edastame dokumendi. Lugupidamisega Statistikaamet Käesolev e-kiri võib sisaldada asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teavet. Kui te ei ole selle kirja adressaat, palun võtke ühendust saatjaga ning kustutage e-kiri arvutist. This e-mail may contain information which is classified for internal use. If you are not the intended recipient of this message, please notify the sender immediately and delete the message.