Märgukiri

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium , Transpordi arengu ja investeeringute osakond Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn [email protected] , [email protected] Tallinn, 1 8 . jaanuar 2023 Märgukiri seoses olukorraga liiklusteooria e-õppe valdkonnas Lugupeetud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi esindajad, Pöördume teie poole seoses probleemidega liiklusteooria e-õppe valdkonnas. Vastavalt Vabariigi V alitsuse seaduse § 63 lg-le 1 on ministeeriumi vastutusalas muu hulgas liikluskorraldus ja liiklusohutuse suurendamine. Seaduse § 63 lg 2 p 3 järgi on ministeeriumi valitsemisalas ka Transpordiamet. Ma esindan Liikluslab i - pereettevõte t , millel on pikaajaline liiklusõppe materjalide koostamise ja juhtide koolitamise kogemus. Liikluslabi kaubamärgi alt oleme asutanud liiklusõppe portaali liikluslab.ee, mis sisaldab innovatiivseid tehisintellekti abil toimivaid n utika i d liiklustest e, lihtsas keeles teooriaõpet, s.h elektroonilises õppevormis liiklusteooria kursuseid, parkimisaabitsat jpm. Seetõttu oleme liiklusteooria e-õppe valdkonnaga tihedalt seotud ning problee midega hästi kursis. Kahetsusväärselt kannatab liiklusõppe e-teenuste valdkond järelevalve puudumise all, mistõttu vohab valdkonnas isetegevus ning madala kvaliteediga, võiks öelda isegi ebaseaduslike, õppekursuste ja -materjalide pakkumine. Kuigi m ajandus- ja kommunikatsiooniministri määrus nr 54 seab kindlaid nõudeid elektroonilise õppevormi õppekeskkonnale , praktikas vaadatakse neist mööda. Regulatsioon on k ohati üldsõnali n e , mis võimaldab tõlgendada seda selliselt, et neil puudub järelevalvepädevus e-õppe valdkonna üle ning selline koolitus tegevus ei nõua tegevusluba. T õenäoliselt on puudulikus järelevalves oma osa ka Tran spordi ameti ressursipuudusel, mis ei võimalda ks ka parima tahtmise korral teostada valdkonnas tegelikku ja tõhusat järelevalvet . Liikluslab ile teadaolevalt ei küündi Transpordiameti järelevalve kaugemale e-õppe kursuste formaalsest registreerimisest . S isulist kontrolli registreerimisel ei toimu ning õppe seaduse nõuetele vastavust ei analüüsita . Ameti sõnul oleks see tänases õiguslikus regulatsioonis võimalik üksnes autokoolide kontrollimise kaud u , mille käigus muu hulgas kontrollitakse nende kasutatavaid e-õppe lahendusi. Selline kaudne järelevalve ei ole efektiivne ega ressursitõhus, samuti ei saa Transpordiamet enda sõnul teha siis ettekirjutusi otse e-õppe pakkujale , vaid üksnes e-õpet kasutavale autokoolile, kes tegelikult e-õppe kursuste sisu ja mahtu ei määra. Sellise j ärelevalve puudulikkust kinnitab tõsiasi, et turul pakutakse laialdaselt seadusvastaseid ning nii sisu kui ka mahu poolest puudulikke e-õppe kursuseid (vaata lisas REF _Ref124500656 \r \h \* MERGEFORMAT 1 esitatud analüüsi) . Probleemiks on ka tõsiasi, et liiklusõppe e-õppe pakkumine ei ole tänases seaduses ühemõtteliselt seotud tegevusloa nõudega. Transpordiameti senise tõlgenduse kohaselt ei olegi e-õppe pakkumiseks tegevusluba nõutud, sest see ei ole mootorsõidukijuhi otsene koolitamine liiklusseaduse § 111 tähenduses. Selline olukord on äärmiselt probleemne. Meie hinnangul hõlmab tegevusloa nõue ka liiklusõppe pakkumist e-õppe vormi s , sest vastupidisel juhul jääb praktikas väga levinud liiklusõp e , millele tugineb enamik noori juhte, täielikult riigivõimu tähelepanu alt välja ning teenusepakkujate usaldusväärsus jääb kontrollimata. Eestis ei aktsepteerita mootorsõidukijuhi eksternõpet (MKM määrus nr 50 § 4 lg 1) ja igal koolitajal peab olema tegevusluba (LS § 111 lg 1), muidu ei lubata koolituse läbinud isik riiklikele eksamitele. Mootorsõidukijuhi koolitus jaguneb teooria- ja sõiduõppeks (MKM määrus nr 60 § 3 lg 1). Nii teooria- kui ka sõiduõpet tohib läbi viia ainult vastavat tegevusluba omav koolitaja (LS § 111 lg 1). Eestis on laialt levinud praktika, kui koolitajad teevad omavahel koostööd ja koolitusi läbitakse mitmes autokoolis korraga. Näiteks saab tuua õppeainet „Peatamisteekonna pikkust mõjutavad tegurid“– teooriaõpe läbitakse ühes auto koolis ja sõiduõpe teises auto koolis, kellel on olemas nõuetele vastav libedasõidu väljak. Liikluslabi ja teiste e-õppe teenusepakkujate puhul on aga vastupidi – sõiduõpet läbitakse ühes autokoolis ja teooriaõpet elektroonilises õppevormis läbitakse teises autokoolis (millel on olemas Transpordiametis registreeritud õppekeskkond). Seejuures peab mõlemal autokoolil olema tegevusluba, mis on meie hinnangul iseenesest mõistetav. Ka Maksu- ja tolliameti juhend „ Sõiduõpe autokoolis ja maksustamine “ ütleb, et koolituse eest makstud raha peab liikuma läbi autokooli ehk e-õppe teenuste osutamiseks on vaja tegevusluba. Suvaline isik, kellel on olemas nõuetele vastav libedasõiduväljak või e-õppe keskkond, ei või koolitada ega küsida selle eest raha. See peab olema koolitaja ehk tegevusloaga autokool. Koolitus tähendab teadmiste edasi andmist ja nende omandamise kontrollimist õppekava alusel. Auditoorses õppevormis täidab eelkirjeldatud funktsioone õpetaja, e-õppes aga õppematerjal ja -keskkond. E-õppe teenusepakkuja de facto koolitab mootorsõidukijuhte ehk viib läbi teooriaõpet õppekava alusel. Seejuures täidab e-õppe keskkond õppedokumen ta tsiooni (õppetöö päevikuid), mis kinnitab õppekava läbimist. Neid funktsioone võib täita ainult koolitaja ehk tegevusluba omav autokool. Seega, k uigi praegusest seadusandlusest ei loe otse välja, et e-õppe pakkujal peab olema tegevusluba, tuleneb vastav nõue siiski liiklusseadusest , MKM määrustest nr 54 ja 60 , MTA igapäevase töö praktikast ning ka valdkonna vajadustest. Kui liiklusseadus ministeeriumi hinnangul siiski ei nõua e-õppe vormis mootorsõidukijuhtide koolitamisel tegevusluba, on meie hinnangul esmatähtis võimalikult kiiresti seadust täpsustada ja ajakohastada. Vastupidine lähenemine on väär ning liiklusohutuse seisukohast avalikkusele ohtlik! E-õpe ei ole enam väi k e turunišš vaid valdav liiklusteooria õppevorm. Tänapäeval valib väga suur osa autokoolide õpilastest liiklusõppe teooria õppimiseks just nimelt e-õppe vormi. Olles liiklusõppe turuga detailideni kursis, võime kindlalt ja liialdamata väita, et peaaegu kõik autokoolid ( peale ühe Narvas tegutseva kooli ja ühest kutseõppe keskusest ) teevad D -kategoorias ainult e-õpet , kokku c a 9 0 % õpilastest läbib statsionaarse õppe asemel e-õppe . Seejuures pakub turuliider OÜ Teooria puudulikku e-õpet, mille maht on nõutust kordi väiksem ehk absoluutne enamus D-kategooria juhtimisõiguse taotlejat Eestis ei läbi õppekavakohast koolituskursust ja Transpordiametil pole õigust lubada neid riiklikele eksamitele (MKM määrus nr 50 § 4 lg 1). Koolitajad eelistavad e-õpet ühelt poolt nende odavuse tõttu, kuid teiselt poolt mugavusest ja ka tervislikel kaalutlustel, et hoiduda suurtest rahvahulkadest statsionaarses õppes. Õpilased juhatatakse e-õppe teenusepakkujate veebilehtedele ja kursustele, kuid teenuse sisu ja nõuetelevastavust ei ole kogemusteta õpilased võimelised ise hindama. Seejuures sisaldab turuliidri OÜ Teooria koduleht teooria.ee kliente eksitavat väärinfot. Näiteks väidetakse, et OÜ Teooria liiklusteooria e-õppe kursuse läbimist võib alustada enne registreerimist autokoolis ja et need kursused on õppekavakohased, seega asendavad liiklusteooriaõppe kursuseid autokoolis (vaata lisas 1 toodud analüüsi). Autokoolid usaldavad õppe kvaliteedimärgina e-kursuste registreerimist Transpordiametis, kuid nagu eelnevalt selgitatud, ei tee t õhusat järelevalvet ja pidevat kvaliteedihindamist ka Transpordiamet. Ametis kursuse registreerimine on üksnes formaalne toiming . Nii juhtubki, et turul pakutavad kursused ei vasta tegelikult sisu ega mahu poolest Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi nõuetele ja tulevaste juhtide teadmised ning oskused jäävad puudulikuks. Transpordiameti eksamitest saadakse võibolla korduvate katsetega läbi, kuid piisavat ettevalmistust ning iseseisvalt ohutult liiklemiseks vajalikke teadmisi uutel juhtidel ei ole. See on otseses vastuolus eesmärkidega, mida Vabariigi Valitsuse seaduse § 63 lg 1 järgi tuleks ministeeriumi valitsemisalas edendada. Meie hinnangul on seda näha liiklusõnnetuste ja -surmade kurvast statistikast : juba täna võib öelda, et Liiklusohutusprogramm i 2016–2025 eesmärgid liikluses hukkutute ja vigastatute arvu vähendamise osas jäävad saavutamata, samas parema mootorsõidukijuhi ettevalmistuse korral oleks õnnetusi hulga vähem. Puudulike e-õppe kursuste näitena saame ministeeriumile tutvumiseks esitada põhjaliku analüüsi OÜ Teooria õppekeskkonna teooria.ee kohta (lisa REF _Ref124500656 \r \h \* MERGEFORMAT 1 ). Põhjalik analüüs koos tõendusmaterjalidega on leitavad viidatud lisast REF _Ref124500656 \r \h \* MERGEFORMAT 1 . Kokkuvõttena võib märkida, et näi teks OÜ Teooria B-kategooria e-kursuse maht on nõutust kaks korda väiksem ja juhi ametikoolituse maht on nõutust 12 korda väiksem. Sellele vaatamata on kursused Transpordiameti poolt registreeritud ja sellega justkui nõuetekohaseks tunnistatud. OÜ Teooria väga suurt turuosa arvestades läbib kõikidest B-kategooria õpilastest vähemalt 40-50% viidatud puuduliku e-õppe kursuse. Teisisõnu, pooltel uutel juhtidel puudub Majandus- ja Kommunikatsioonimi n isteeriumi õigusaktides ohutuks liiklemiseks nõutud teoreetiline ettevalmistus ja teadmised ning Transpordiametil puudub alus nende lubamiseks riiklikele eksamitele . Ministeeriumi sekkumiseta olukord ei parane, vaid järjest halveneb. Turul ei toimi normaalne konkurents, mis tagaks teenuste kvaliteedi. Olukorras, kus üks konkreetne turuosaline ignoreerib kehtestatud reegleid ning riiklik järelevalve ei ole võimeline sekkuma , ei saa loota, et turg reguleerib end ise – uu si turuosali si lihtsalt ei tule või nad on sunnitud pakkuma ebakvaliteetseid teenuseid sarnaselt OÜ-le Teooria. Liikluslab ei saa aga ausalt ja võrdsetel tingimustel konkureerida, sest nõuetekohase e-kursuse väljatöötamine on kordades kallim, kui OÜ Teooria mini-kursused ja hinnataset turul määrab OÜ Teooria. Leiame, et selline ohtlik tendents ei saa jätkuda ning probleemiga tuleb tõhusalt tegeleda ministeeriumi tasandil. Liiklusõppe e-õppe regulatsiooni on vaja täpsustada , et järelevalvet sellise tegevuse üle saaks muuta oluliselt tõhusamaks. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Dr. Juri Ess Liikluslab OÜ ja Liikluslab Baltic OÜ Juhatuse liige Lisad: Näitlik analüüs Teooria.ee e-õppe puuduste kohta. Puudulik liiklusteooria e-õpe: kuidas OÜ Teooria tegevus mõjutab liiklusohutust Eestis E-õppe teenuste analüüs Koostas: Dr. Juri Ess Liikluslab Baltic OÜ Tallinn, detsember 2022  1. Sissejuhatus Eestis tegutseb mootorsõidukijuhi liiklusteooria e-õppe turul OÜ Teooria (edaspidi: Teooria), kes osutab teenuseid ingoneerides liiklusseaduse ning MKM määruste nr 54, 57 ja 60 nõudeid. Nõuetekohase koolituse asemel pakutakse autokoolidele ja tulevastele sõidukijuhtidele sisuliselt mini-kursuseid, mis on puudulikud mahu, sisu ja kvaliteedi poolest. Allpool on näide Teooria T-kategooria liiklusteooria e-õppe kursusest (ekraanitõmmis kursuse sisuga). MKM määruse nr 57 kohaselt on antud liiklusteooriakursuse vähim õppemaht 50 õppetundi (ekraanitõmmisel paremal), kuid Teoorial on selle kursuse õppemaht kõigest 2,5 õppetundi (ekraanitõmmisel vasakul). Seejuures ei vasta teooriakursus õppekavale ja osad õppeained on puudu. Teooria pakub e-õppe kursuseid kõikides mootorsõiduki kategooriates, kutselise juhi ametikoolituses ja jalgratturi koolitust. Need e-kursused ei vasta elektroonilisele liiklusteooria õppevormile kehtestatud nõuetele ehk on ebakvaliteetsed. Sellele vaatamata on need registreeritud Transpordiameti poolt. Kuna Teooria e-kursused on hinna poolest odavad, siis autokoolid kasutavad neid laialdaselt. Ausad ettevõtted, s.h Liikluslab ei saa aga konkureerida Teooriaga, sest nõuetekohase e-kursuse väljatöötamine on kordades kallim, kui Teooria mini-kursused ja hinnataset turul määrab Teooria. Olukorras, kus üks konkreetne turuosaline ignoreerib riigi vaikival nõusolekul kehtestatud reegleid, ei saa loota, et turg reguleerib end ise – uued turuosaliselt lihtsalt ei tule või on sunnitud pakkuma ebakvaliteetseid teenuseid sarnaselt Teooriale. Seega on mootorsõidukijuhi turul tekkinud patiseis – liiklusteooria õpe on ja jääb ebakvaliteetseks. See olukord ei ole vastuvõetav ning mõjutab otseselt liiklusohutust Eestis. Arusaamatu on, miks kehtivad Eestis kehtestatud õigusnormid valikuliselt ja täpsemalt, miks need ei laiene ainult Teooria tegevusele? Kui Transpordiamet saaks teada, et üks autokool korraldab B- kategooria teooriaõpet nõutust kaks korda väiksemas mahus, siis ootaksid seda autokooli tõsised tagajärjed. Kui Transpordiameti järelevalve ametnik tuvastaks kutseliste autojuhtide ametikoolituse puhul puudujääke, et koolitaja annab teatud teooriaõppe osa 12 korda väiksemas mahus kui ettenähtud, siis oleksid sellel koolitajal veel tõsisemad tagajärjed. Seejuures on Teooria B-kategooria e- kursuse maht nõutust kaks korda väiksem ja ametikoolituse maht on nõutust 12 korda väiksem, kuid praegusel hetkel vaadatakse sellest mööda. Puudused Teooria töös ei piirdu ainult õppekavale mittevastavate e-kursustega. Ettevõte võltsib õppedokumentatsiooni, ei korralda nõuetekohast teadmiste kontrolli, ei taga isikuandmete turvalisust. 2 Et mitte jääda paljasõnaliseks eespool kirjeldatule, siis esitame Teooria töö puudused detailsemalt. Kõik faktid on taasesitamist võimaldavas vormis ja tõendatavad. Vajadusel saame esitada lisainfot ja - selgitusi. Teooria tegevuse tagajärjed on täpsemalt käsitletud peatükis 3. Kuna tegemist on spetsiifilise valdkonnaga, toome eraldi välja liiklusteooria elektroonilisele õppevormile kehtestatud nõuded (vt Lisa 1). Seadusandluse kokkuvõte on täiendatud selgitustega, mille saime Transpordiametilt 2022.a juunis vastava päringu raames. Seejuures tasub mainida, et Teooria üritab kasutada „jokk-skeeme“ näitamaks, et probleeme justkui polekski. Kuid see lähenemine ei õigusta ennast, sest seadusandlus seab siiski kindlad nõuded. Pöördume Teie poole palvega sekkuda ja lõpetada ebakvaliteetse e-õppe teenuste pakkumist Teooria poolt, et tulevased sõidukijuhid saaksid kvaliteetse ja nõuetekohase ettevalmistuse. 2022.a augustis esitasime Transpordiametile veel põhjalikuma analüüsi ja vajadusel saame edastada ka selle. 2. Süsteemsed puudused OÜ Teooria õppekeskkonnas Vaatamata sellele, et Eestis kehtivad kindlad nõuded mootorsõidukijuhi ettevalmistamisele, elektroonilisele õppevormile ja elektroonilistele õppedokumentidele, esineb Teooria tegevuses tõsiseid puudusi ja vastavaid nõudeid süstemaatiliselt ei täideta. Seejuures vihjatakse sellele, et kuna Teooria õppekeskkond on registreeritud Transpordiametis, siis tähendab see automaatselt, et kõik nõuded oleks justkui täidetud. 2.1 Õppekeskkond ei taga turvalisust Teooria pakub autokoolidele e-õppe ja elektroonilise õppedokumentatsiooni teenuseid. Seega sisaldab õppekeskkond hulgaliselt isikuandmeid nii õpetajate kui ja õpilaste kohta – nimed ja pildid, isikukoodid, telefoninumbrid, e-posti aadressid jne. Nende isikuandmete turvaline säilitamine on nõutud nii MKM määruse nr 54 poolt kui ka teiste õigusaktidega. Sisselogimiseks Teooria keskkonda peab õpetaja sisestama e-posti aadressi (reeglina on see autokooli ametlik e-posti aadress) ja parooli. Parooli loomisele aga erinõudeid ei kehtestata ja praktikas kasutatakse ka kolmest või neljast sümbolist koosnevaid paroole. Kurjategija jaoks ei ole keeruline leida teooria.ee lehelt partnerkoolide nimekirja koos e-posti aadressitega ja lihtsa brute-force rünnaku abil tuvastada parool. Sellisel juhul on kõik autokooli ja selle õpilaste isikuandmed lihtsasti varastatavad. 2.2 Õppematerjalid ei vasta õppekavale Autokooli õppekava on üles ehitatud kindlate reeglite abil, mis tulenevad MKM määrusest nr 60 ja täiskasvanute koolituse seadusest. Õppekava näeb ette kindlaid teemasid ja õpiväljundeid. Kui koolitaja peab seda vajalikuks, võib ta lisada koolitusega seotud teemasid, kuid ei tohi valmistada juhte ette n.ö. lühendatud õppekava baasil, kus osa nõutud teemad on puudu. Näide sellisest „poolikust“ kursusest on toodud eespool (T-kategooria e-õpe). 2022.a detsembris tulid Teoorial välja uuendatud e-kursused, millel on teine sisukord, kuid näitena toome Teooria C-kategooria e-kursust enne 2022.a detsembrit (vt järgmist lehte). Vasakul on toodud Teooria elektroonilise liiklusteooria õppe sisu ja paremal MKM määruse nr 60 nõuded. Arusaamatuks jääb, miks koolitas Teooria veoautojuhte aastaid nii nõrga e-kursuse baasil, mis ei sisalda selliseid teemasid nagu „Liiklusohutus“, „Liikluspsühholoogia“, „Liiklusalased seadused ja määrused“. 3 C-kategooria e-õppe kursus: Nagu eespool maintud, täna on sellel kursusel teine sisukord. Selle uue kursuse sisu me käesoleva analüüsi raames ei hinnanud, kuid hea näitaja on õppemaht – see on kaks korda väiksem kui nõuab MKM määrus nr 60. Kas kaks korda lühem kursus saab anda kõiki vajalikke õpiväljundeid? 2.3 Õppemahu nõuded on täitmata MKM määrused nr 57 ja 60 näevad ette minimaalsed teooriaõppe mahud, mis on kohustuslikud nii auditoorse kui ka e-õppe puhul. Nende täitmine on äärmiselt oluline juhi ettevalmistuse kvaliteedi tagamiseks, sest puuduliku ettevalmistuse saanud juht on ohtlik nii endale kui ka teistele liiklejatele. Teooriaõppel on väga suur tähtsus, sest sõiduõppes ei ole võimalik õpilasele kõike võimalikke liiklusolukordi n.ö. ette näidata. See puudutab mitte ainult selliseid aspekte nagu rasked teeolud või sõiduki tehniline rike, vaid ka igapäevaseid olukordi liikluses. Transpordiamet kinnitas oma 17.06.2022 vastuses, et määruse nr 60 nõuded õppemahu osas laienevad e-õppele. Tsiteerime vastust: „Määruses toodud õppekavade mahud on kohustuslikud, siin ei saa olla teisiti mõistmist“. Mahunõuete täitmist on võimalik hinnata, kas otseselt (videoklipi kestvuse järgi) või kaudselt (sõnade arvu järgi lähtudes inimese keskmisest lugemisekiirusest). Video formaat on sisuliselt võrdne reaalajas peetava loenguga – pole vahet, kas lektor räägib klassile või n.ö. kaamerasse, materjal on ikka sama ja selle materjali maht samuti. Teooria õppekeskkonnas on mitmed e-õppe kursused, millel pole täidetud nõutud minimaalne õppemaht. Vastav ülevaade on toodud allpool olevas tabelis. Hiljuti oli olukord veel kehvem, kuid 2022.a detsembris uuendas Teooria oma kursused, ning nüüd on õppemaht formaalselt täidetud kahel kursusel 13-st. Ekraanitõmmised kursuste sisust koos õppemahtudega on toodud selle dokumendi lisades. 4  Kategooria OÜ Teooria OÜ Teooria Minimaalne nõutud õppemaht õppemaht õppemaht enne 12.22 pärast 12.22 AM-kategooria 5,3 7,3 12 A-kategooria 3 3 10 B-kategooria (algaste) 10 10,7 22* B-kategooria (lõppaste) 1 1 2** BE-kategooria 0,8 7,3 3 C-kategooria 4 10 20 CE-kategooria 1,6 9 10 D-kategooria 3,6 7,6 40 T-kategooria - 2,5 50 Veoautojuhi ametikoolitus 3,2 3,2 39 Veoautojuhi täienduskoolitus 3,2 3,2 12 Bussijuhi ametikoolitus 3 3 39 Bussijuhi täienduskoolitus 1,4 1,4 12 * Teooriaõppe maht on vähemalt 28 tundi, millest kuus tundi läbitakse auditoorses vormis (e-õppe maht on vähemalt 22 tundi) ** Teooriaõppe maht on vähemalt neli tundi, millest üks tund läbitakse auditoorses vormis ja üks tund praktikumi vormis (e- õppe maht on vähemalt 2 tundi) Õppemahtude mittetäitmise juures on eriti hämmastav rasketehnika juhtidele suunatud kursused, kus vahe nõutud ja olemasoleva õppemahu vahel on eriti drastiline. Näiteks saab D-kategooria juht ettevalmistuse 5 korda väiksemas mahus kui on ettenähtud. Kui pärast juhiloa saamist tuleb see juht vastavale ametikoolitusele, siis saab ta ettevalmistuse 12 korda väiksemas mahus, kui ta oleks saanud auditoorses õppevormis. Õppemaht on kordi väiksem ka A-kategoorias. B-kategooria juhtidele on see nõutust kaks korda väiksem (kelle jaoks on tegemist esmaõppega ning tugev ja kvaliteetne ettevalmistus on eriti tähtis). Eraldi tuleb käsitleda Teooria õppekeskkonnas toodud aineid „Pimeda ajal sõiduki juhtimine“ ja „Peatamisteekonna pikkust mõjutavad tegurid ja riskide ennetamine“. Kui teiste ainete kohta on toodud vaid summaarne õppemaht, siis need ained on niivõrd olulised, et määrus nõuab nendele minimaalseid õppemahtusid. 2011 – 2021.a toimus ca 40% kõikides surmaga lõppenud liiklusõnnetustest pimeda ajal, seda on väga palju, arvestades, et pimeda ajal on liiklussagedused üldiselt madalamad kui valgel ajal. Libedusega seotud ohtudest ei ole vaja Eesti geograafilist laiust arvestades isegi eraldi rääkida. MKM määrus nr. 60 nõuab, et teooriaõppe maht teemal „Pimeda ajal sõiduki juhtimine“ oleks vähemalt üks õppetund, kuid Teooria õppekeskkonas on vastav õppemaht vaid 15 minutit. Teooriaõppe maht teemal „Peatamisteekonna pikkust mõjutavad tegurid ja riskide ennetamine“ peab olema vähemalt kaks õppetundi, kuid Teooria õppekeskkonas on vastav õppemaht vaid 16 minutit. Õppemahu nõude eesmärk on tagada, et õpetaja käsitleks teemat piisava detailsusega, seletaks lahti kõik vajalikud aspektid ja motiveeriks õpilasi käituma liikluses ohutult. Kordi väiksem õppetöömaht ei saa tagada selle eesmärgi täitmist. Täpsemalt on see problemaatika käsitletud Lisas 2. 2.4 Jokk-skeemid õppemahtu suurendamiseks ei tööta Selle asemel, et viia oma töö vastavusse seadusandlusele, üritab Teooria kunstlikult suurendada õppemahtu mitterelevantsete materjalide arvelt. Näiteks vastatakse klientidele, et teooria.ee veebileht sisaldab palju erinevaid maretjale, millega võib soovi korral tutvuda. Näiteks ringristmike skeemid. 5 Lisaks on iga Teooria e-kursuse juures jaotis „Lisamaterjal“. Näide selle jaotise sisust on toodud allpool - lõppastme koolituse lisamaterjaliks õppefilm „Parkimisaabits“, mis ei ole relevantne lõppastme koolituse eesmärkidega. Sama hästi saaks pakkuda õppuritele vaadata mõnda autode-teematilist videod Youtube-is. Suure osa lisamaterjalidest moodustavad lingid õigusaktide terviktekstidele. Nende linkide avamine võrdsustatakse materjali läbimisega. See tähendab, et õpilastele piisab vaid lingile ühekordsest vajutamisest ja sisuliselt on võimalik „läbida“ kõik materjalid vaid ühe minutiga. Siin tasub mainida, et Teooria pakub e-õpet ka vene ja inglise keeles, kuid õigusaktide tekstid on eestikeelsed ehk ei saa eeldada, et vene või inglise õppekeelne õpilane neist aru saaks. Arvestades õigusaktide keerukust ei saa eeldada seda ka eesti õppekeelega õpilastelt, sest ilma juriidilise hariduseta inimene neid lihtsalt ei mõista. Muidu võiks e-õpe koosneda ainult liiklusseaduse lugemisest. Lisamaterjalides on samuti toodud mõisted, liiklusmärkide ja tunnusmärkide tähendused, mida on võimalik lihtsalt läbi klõpsata (õppekeskkond seda ei takista). Kuigi õppekeskkond peab sisaldama ka liiklustestide küsimusi, pole need seotud läbitud teemaga ja nende lahendamine pole õpilasele kohustuslik – need õpilased, kes soovivad, võivad neid liiklusteste kasutada ja need, kes ei soovi, ei pea neid ka lahti tegema (e-õppe kursuse saab läbida ka ilma liiklusteste lahendamata). Ehk tegemist on „vabatahtliku“ iseseisva tööga. Mis kõige tähtsam - jaotisel „Lisamaterjal“ puuduvad kohustuslikud vahekontrollid, mis kontrolliksid õpiväljundite saavutamist. Ehk keegi ei eeldagi, et lisamaterjalidega tuleb detailselt tutvuda. Tegemist on formaalse jaotisega, kus sisalduv õppematerjal täidab enamasti õppemahu kunstliku suurendamise eesmärki. Transpordiameti 15.06.2022 ja 17.06.2022 antud selgituse kohaselt ei loeta need materjalid kohustusliku õppemahu hulka ehk need ei asenda põhiõppematerjali. 2.5 Puudu on kohustuslikud vahekontrollid Määruse nr 54 kohaselt peab õppekeskkond võimaldama juurdepääsu järgmisele teemale, kui eelnev õppeplaan on täies mahus täidetud ja õpilane on omandanud õppekavas ettenähtud õpiväljundid, mida kontrollitakse mooduli läbimisel vahekontrolli abil (MKM määruse nr 54 § 3 lg 5). Kahjuks jääb määruse § 3 lg 5 jälgu ajale ja kasutad endiselt moodili mõistet. Enne 1.02.2022 oli juhi esmaõppe algaste ülesehitatud moodulipõhiselt, kuid nüüd mõstetakse mooduli all teemat (või ainet). Nii et kui 6 varem ühendati erinevaid aineid ühte moodulisse (ja see lähenemine ennast ei õigustanud), siis täna seda ei teha. Transpordiameti 15.06.2022 ja 17.06.2022 antud selgituse kohaselt tuleb e-õppes iga teema lõpus kontrollida, kas õpilane on omandanud õppekavaga ettenähtud õpiväljundid. Sellele vaatamata on Teooria õppekeskkonnas vahekontrollid ettenähtud vaid üksikutes kategooriates ning juurdepääs järgmisele teemale võimaldatakse õpilasel automaatselt, kui eelnev teema on läbitud. AM- ja B-kategooria õppes kasutab Teooria vananenud moodulisüsteemi. B-kategooria kursuses on teema „Pimeda ajal sõiduki juhtimine“ toodud eraldi moodulina, kuid selle lõpus kohustuslik vahekontroll puudub. Üks vahekontroll on ka D-kategooria e-kursuses, see on kursuse keskel. Kõikides teistes kategoorias igasugused vahekontrollid puuduvad – alles kursuse lõpus peavad õpilased tegema ühe lühikese lõputesti (Teooria nimetab seda eksamiks). Kuid lõputest ja vahekontroll on erinevad asjad. Arvestades õppematerjali üldmahtu, teemade ja õpiväljundite kogust ei ole võimalik lühikese lõputesti abil kindlaks teha, kas õppekavaga ettenähtus õpiväljundid on saavutatud või mitte. Sama tuleneb ka Transpordiameti eespool mainitud selgitusest. Kursuse „Lõppastme koolitus“ lõpus igasugune vahekontroll puudub. Puudu on samuti ülesanded (näiteks testiküsimused), mis on nõutud määrusega nr 54. Tulemusena ei ole teada, kas e-kursuse „Lõppastme koolitus“ läbinud õpilane on saavutanud vajalikud õpiväljundid või pani videod mängima ja tegeles teiste asjadega. Kokkuvõttes puuduvad Teooria e-kursustel kohustuslikud vahekontrollid ehk õpilane suunatakse järgmise teema juurde ilma kontrollimata, kas õpilane on omandanud eelmise teemaga ettenähtud õpiväljundid. 2.6 Õppematerjalidel puudub struktuur Nii auditoorses õppes kui ka e-õppes on ülimalt oluline õppematerjalide struktuur – ainult ainete korrektne ja loogiline järjestus tagab materjalide omandamise. Eriti tähtis on see elektroonilise õppevormi puhul, kus puudub otsene kontakt õpetaja ja õpilase vahel ning teemasid tuleb läbida kindlas järjekorras. MKM määruse nr 54 kohaselt peab elektroonilises õppekeskkonnas olev õppematerjal vastama õppekavale ning see peab olema esitatud loogilises järjestuses vastavalt õppekavas kavandatud loogikale (MKM määruse nr 54 § 3 lg 4). Teooria e-kursuste struktuur nendele nõuetele ei vasta. Arvatavasti on see seotud sellega, et e-kursuste „disainimisega“ tegelevad selleks vastavat pädevust mitte omavat isikud. Teemade lõpus puuduvad vahekontrollid. Osa materjalist (nt liiklusseaduse mõisted, mida on vaja teada, et materjalist aru saada) on toodud jaotises „Lisamaterjalid“, ülesanded (liiklustestid) ei ole seotud teemadega. Liiklusteste ei saa pidada ka õppematerjaliks, sest nende lahendamine on „vabatahtlik“ ja testiküsimused ei ole esitatud loogilises järjestuses vastavalt õppekavas kavandatud loogikale. Testiküsimused on kursustest eraldi, kusjuures läbisegi ning pole seotud kindla õppekava teemaga. 2.7 Vead õppematerjalides Mootorsõiduki juhi koolituse eesmärk on anda õppurile vajalikke teadmisi, mida ta hakkab kasutama liikluses. Seejuures on õppuril äärmiselt keeruline hinnata talle esitatava info korrektsust ja see paneb õppematerjalide autoritele suure vastutuse. Vead ja ebatäpsused õppematerjalides ei ole aktsepteeritavad. Teooria õppekeskkond sisaldab aga hulgaliselt lubamatuid vigu ja ebatäpsusi. Näitena toome CE- kategooria teema „Veose vedamise“ lõpust väite, et veoauto kastis on lubatud sõidutada veose saatjat, kui ta istub kastis allpool luukide ülemist serva ja sõiduki kiirus ei ületa 60 km/h. Sõitjate veoks 7 kohandatud veoauto veoseruumis või kastis tohib isik sõita vaid väikesaarel, kusjuures suurim lubatud sõidukiirus on siis 40 km/h (LS § 34 lg 2). Tegemist on ohtliku valeinfoga. Õppur usaldab õppematerjali ja ei eelda, et see võib sisaldada vigu. Suure tõenäosusega ei saagi ta pärast juhtimisõiguse saamist teada, et veoseruumis inimesi sõidutada ei tohi. Teise näite toome mõistete kasutamise osas (A-kategooria e-õppe kursus). Venekeelses ekraanitekstis on sõna „sõidurada“ (полоса) kasutatud sõna „rida“ (ряд). Nende mõistetel on erinev tähendus ja professionaalne õpetaja ei aja neid kunagi sassi. Seda enam, et Teooria liiklustestides on küsimusi sõiduraja ja sõidurida erinevuse kohta. Kuidas peab õpilane nendele küsimustele vastama, kui õppematerjali autorid ei tee ise vahet sõidurajal ja sõidureal? Ka Teooria testiküsimused sisaldavab vigu ja ebatäpsusi. Üks näide on allpool (LS § 33 lg 6 p 2 ja § 30 lg 2 p 2 kohaselt ei pea juhil ja sõitjal turvavöö olema kinnitatud, kui tema tööülesande täitmine on seotud peatustega, mille vahemaa ei ületa 100 meetrit). Ka meie saame pöördumisi Teooria klientidelt, kellel tekib probleeme Liikluslabi proovieksamite lahendamisel ja peame selgitama, miks on Teooria liiklustestides nii ja meie õppematerjalides teisiti. Käesoleva dokumendi eesmärk ei ole retsenseerida Teooria õppematerjale ega otsida neis vigu. Seega lihtsalt juhime tähelepanu koolituse kvaliteedile ja sellele, et Teooria e-kursused on puudulikud muuhulgas ka sisu osas. 8  2.8 Puudused elektroonilistes dokumentides Elektroonilise õppevormi puhul kehtib nõue, et õppekeskkond peab genereerima õppetöö päeviku, millele esitatakse samu nõudeid, mis ka paberkandjal õppetöö päevikutele. Muu hulgas peab see sisaldama õppetöö alguse ja lõpu kuupäevi ning õpetaja kinnitust õppetöö päevikus sisalduvate andmete õigsuse kohta. Kuid Teooria õppekeskkonnas genereeritud õppetöö päevikud eespool mainitud infot ei sisalda. Tasub mainida, et Teooria müüb ligipääsu e-õppe kursustele läbi oma veebilehe teooria.ee. Õpilane ostab ligipääsu teooriakursusele ja hakkab õppima enne, kui registreerub autokooli. Kui teooriakursus on läbitud (kas osaliselt või täielikult), võtab õpilane ühendust autokooliga ja kool registreerib ta Transpordiametis. Ehk reaalselt algab õppetöö enne, kui õpilane registreeritakse Transpordiametis. Täpsustame, et autokool registreerib grupi, lisab sinna õpilased ja määrab grupile õppetöö alguse ja lõpu kuupäevad. Kuna kuupäev, mil õpilane alustab õpinguid, on varasem, kui õppetöö alguse kuupäev, ei ole Teoorial võimalik panna õppetöö päevikule reaalseid kuupäevi, mil alustatakse õpinguid ja läbitakse teemad. Näiteks alustab õpilane teooriakursuse läbimist 1. juulil ja pöördub autokooli poole 1. augustil, kui e-õppe kursus on läbitud. Autokool registreerib ta gruppi, mis alustab õppetööd 5. augustil. Kuna õppetöö peab algama vaid 5. augustil, kuid tegelikkuses algas 1. juulil, ei jää Teoorial muud üle, kui võltsida kuupäevi, mil õpilane e-õpet läbis. Kokkuvõttes ei kajasta Teooria õppetöö päevik reaalset õppeprotsessi. Teooria pakub autokoolidele samuti elektrooniliste õpingukaartide teenust. Kuid pakutav õpingukaart ei vasta määruse nr 60 nõuetele, mille kohaselt sõiduõppe sissekannete õigsuse kinnitamine peab toimuma elektroonilise õpingukaardi keskkonnas, millesse sisenemine nõuab õpetaja ja õpilase autentimist. Teooria õpingukaardi keskkond ei nõua aga õpilase autentimist – õpetaja logib sisse ja sõiduõppe sissekannete õigsust kinnitab õpilane pannes oma allkirja tahvelarvuti ekraanile. Seejuures soovitatakse õpilasele printida välja õpingukaardi koopia, millega ta saab sõita juhendajaga. Liiklusseadus nõuab, et õppesõidu ja sõidupraktika ajal oleks õpilasel kaasas just õpingukaart, mitte selle koopia. See tähendab, et õpingukaardi paberkandjal koopia ei anna õpilasele õigust sõita juhendajaga. 3. Ebaaus konkurents mõjutab liiklusohutust Teooria käitumine mootorsõidukijuhtide e-õppe turul on lihtsasti seletatav – nõutust kordi väiksemas mahus õppematerjalide koostamine selleks vajaliku pädevust mitteomavate isikute poolt maksab palju vähem, kui kvaliteetsete täismahus e-õppe kursuste väljatöötamine. Kõik ausad ettevõtted, kes soovivad siseneda turule ja teha tööd ausalt lähtudes seadusandluse nõuetest, on nõrgemas positsioonis. Näiteks on D-kategooria õppematerjali loomine mahus 7 õppetundi kordades odavam, kui sama õppematerjali loomine mahus 40 õppetundi. Sellise e-õppe keskkonna loomine ja elektroonilise õppedokumentatsiooni väljatöötamine, mis vastab kõikidele seadusandluse nõuetele, on samuti kordades kallim. Tulemusega pole ausal ettevõttel võimalik pakkuda teenuseid samas hinnaklassis kui Teooria, kuid turgu valitseb ennekõike soodne hind. Seejuures on Teooria mini-kursused ja õppedokumentatsioon ametlikult registreeritud Transpordiameti poolt ja kõik on „justkui korras“ . Tingituna Teooria tegevusest on täna peaaegu võimatu läbida teatud kategooriaõpet auditoorses õppevormis, sest autokoolidele on majanduslikult otstarbekam suunata kõik õpilased e-õppesse. Näiteks saab tuua AM-, BE-, C-, CE- ja D-kategooria koolitusi. See olukord on kestnud aastaid ja praegu ei ole jäänud ka teooriaõpetajaid, kes oleksid nõus andma vastavaid loenguid klassis – neil pole enam slaidmaterjale, loengute ettevalmistamine võtaks palju aega ja seega pole nad huvitatud auditoorse õppe läbiviimisest. See tähendab, et peaaegu kõik AM-, BE-, C-, CE- ja D-kategooria juhid läbivad teooriakursusi Teooria e-õppes ja saavad puuduliku ettevalmistuse. 9 Liiklusohutuse seisukohalt on see olukord katastroofiline. See seletab samuti, miks on Eestis tekkinud nii pikad sõidueksami järgekorrad. See probleem kõige teravam B-kategooria puhul, kuid ka selles kategoorias on Teooria tänu oma madalatele hindadele turuliider. Veel üks probleem seisneb selles, et kuna e-õppe latt on täna seatud nii madalale, siis teistel ettevõtetel võib tekkida soov minna sama teed, mis Teooria, ja nõuda õppekeskkonna registreerimist vaatamata selle puudustele. Sest kui Transpordiamet aktsepteerib Teooriat ja seda vaatamata hulgalistele puudustele, siis ei ole ametil teoreetiliselt õigust mitte registreerida teist e-õppe keskkonda, millel on sama palju puudusi. Tulevikus võib see luua ohtliku pretsedendi, kui liiklusteooriat on Eestis võimalik läbida ainult e-õppes ja enamus vastava teenuse pakkujaid koolitavad ebapiisava kvaliteediga lühendatud e-kursuste baasil. Väited, et täismahus e-õppe kursuste loomine ei ole võimalik, ei kannata kriitikat – kui seda tegi Liikluslab ja teised turuosalised, siis järelikult seda saab teha ka Teooria. Kuid viimane üritab kasutada kulude kokkuhoidmiseks jokk-skeeme, mis võimaldavad pakkuda teenust odava hinnaga ja valitseda e- õppe turgu. Korraliku elektrooniliste õpingukaartide keskkonna väljatöötamine maksab palju rohkem kui poolik ja puudulik lahendus, mida kasutab Teooria. See jällegi tähendab, et lähitulevikus kasutavad võib- olla pooled autokoolid puudulike ja nõuetele mittevastavaid õppedokumente. Hinna osas ei saa korralik lahendus konkurentsi pakkuda. Siin ei ole tegemist ainult ebaausa konkurentsiga, vaid ka ohtliku pretsedendiga, mis mõjutab kogu mootorsõidukijuhi ettevalmistuse valdkonda. Siis ei ole lootust, et turg reguleerib ennast ise ja valib kõige kvaliteetsemad teenused. Täna on olukord vastupidine, kus eelistatakse ennekõike odavamat hinda. Kõikide turgu reguleerivate õigusaktide nõuete täitmine peab olema kohustuslik kõikidele turuosalistele, sest ainult nii saab tagada kvaliteetset juhi ettevalmistust ja liiklusohutust. Seepärast ongi oluline sekkuda ja tagada nõuete täitmist Teooria poolt. See pole ainult ausa konkurentsi küsimus, vaid ka põhjendatud ja iseenesest mõistetav ühiskonna huvi. 4. Koolitused läbi Töötukassa ja Kaitsevägi Kvaliteetsest juhi koolitusest on huvitatud ka kolmandad osapooled, kes ei ole otseselt selle valdkonnaga seotud. Nendeks on Töötukassa ja Kaitsevägi. Nad tellivad autokoolidelt juhi (enamasti rasketehnika juhi) koolitusi ja maksavad need kinni maksumaksja rahaga. Seejuures on kindel koostöötingimus, et partner (autokool) tagaks täismahus koolituse, kuid täna pole see nõue täidetud. Kui Kaitsevägi saadab sõdurid C-kategooria koolitusele eeldades, et nad saavad teooriakursuse mahus 20 õppetundi, siis tegelikult õpivad nad Teoorias kaks korda vähem (ja enne 2022.a detsembrit viis korda vähem). Kui Töötukassa saadab oma kliendi D-kategooria koolitusele, siis klient saab teooriakursuse 7 korda väiksemas mahus. Seejuures tasutakse koolitusteenuse eest täishinda ehk tegemist on sõna otseses mõttes riiklike asutuste petmisega. Kokkuvõte MKM määrus nr 54 esitab e-õppe teenuste pakkujale kindlad nõued, kuid selle valdkonna turuliider süsteemselt eirab neid, pakkudes ebakvaliteetset liiklusteooria õpet. • Õppekeskkond ei taga turvalisust • Õppematerjalid ei vasta õppekavale • Õppemahu nõuded on täitmata • Õppematerjalidel puudub struktuur, s.h puuduvad kohustuslikud vahekontrollid • Õppematerjalid sisaldavad vigu • Elektroonilised dokumendid on puudulikud, nt Teooria võltsib andmeid e-kursuste läbimise kohta 10 Riigi vaikival nõusolekul mõjutab ühe ebaausa ettevõtte käitumine tervet mootorsõidukijuhtide ettevalmistamise valdkonda ja takistab Liiklusohutusprogrammi eesmärkide saavutamist. Kui õigusaktide nõuded kehtivad valikuliselt, ei saa loota, et turg reguleerib ennast ise, näiteks et turule tulevad kvaliteetsed e-õppe teenuse pakkujad või et autokoolid naasevad liiklusteooria auditoorsele õppele. Probleemi süvendab ka tuleviku ebamäärasus, kui tarbijate maksevõime langeb ja kindlustunne on ajaloo madalaim. Olukorda saab muuta vaid pädevate asutuste sekkumine ja ametnikele langeb suur vastutus tagada liiklusohutus üle Eesti. Palume sekkuda ja lõpetada ebakvaliteetse e-õppe teenuste pakkumine Teooria poolt, et tulevased sõidukijuhid saaksid nõuetekohase ettevalmistuse ja tagada liiklusvaldkonna jäätkusuutlik areng. 11 Lisa 1 Seadusandluse nõuded Mootorsõidukijuhi ettevalmistamise eesmärgiks on luua eeldused vastutustundliku juhi liikluskäitumise kujunemiseks ning juhi ohutu, iseseisva, teisi liiklejaid arvestava ja keskkonda säästva käitumise kujunemisele (MKM määruse nr 60 § 2 lg 1). Tegemist on valdkonnaga, millel on suur sotsiaalne tähtsus ja seega on autokoolide töö, sh teooriaõpe reguleeritud kindlate reeglitega, mille täitmine on koolitajale kohustuslik. Allpool on toodud kokkuvõte liiklusteooria e-õpet reguleerivatest reeglitest, kusjuures õigusaktide nõuded on täiendatud Transpordiameti selgitustega, mille saime 2022.a juunis päringu raames. i. Liiklusteooriaõppe ülesehitus peab tagama õppekavas ettenähtud teadmiste ja oskuste omandamise ning õpilase ettevalmistamise vastavalt juhi liiklusalastele kvalifikatsiooninõuetele (MKM määruse nr 60 § 4). ii. Liiklusteooria õppevormiks on auditoorne või elektrooniline õppevorm (MKM määruse nr 60 § 5 lg 1). iii. Elektroonilise õppekeskkonna korral peab olema tagatud elektroonilise õppekeskkonna toimivus (MKM määruse nr 54 § 3 p 1). iv. Elektroonilises õppekeskkonnas esitatav õppematerjal peab vastama liiklusseaduse § 100 lõike 6 alusel kehtestatud õppekavale esitatavatele nõuetele (MKM määrus nr 54 § 3 p 1). Õppekava määrab muu hulgas mootorsõiduki juhi ettevalmistamiseks minimaalselt vajalikud õppeained ja õppetundide minimaalse mahu (MKM määrus nr 60 § 30, 34 lg 1). Transpordiameti 15.06.2022 ja 17.06.2022 antud kinnituse kohaselt on õppetundide minimaalne maht kohustuslik ka elektroonilise õppevormi puhul, mis on ka iseenesest mõistetav. v. Määrus nr 54 ei esita nõudeid elektroonilises õppevormis kasutatava õppematerjali formaadile. See võib olla tekst, video, animatsioon jms. vi. Õppeained peavad olema struktureeritud sisu alusel (MKM määruse nr 60 § 31 lg 3) ja õppematerjal peab olema esitatud loogilises järjestuses (MKM määruse nr 54 § 3 lg 4). vii. Elektroonilises õppekeskkonnas olev õppematerjal peab vastama õppekavale ning see peab olema esitatud loogilises järjestuses vastavalt õppekavas kavandatud loogikale (MKM määruse nr 54 § 3 lg 4). viii. Õppekeskkond peab sisaldama ülesandeid (MKM määruse nr 54 § 3 lg 1). ix. Juurdepääs järgmisele teemale võimaldatakse juhul, kui eelnev õppeplaan on täies mahus täidetud ja õpilane on omandanud õppekavas ettenähtud õpiväljundid, mida kontrollitakse vahekontrolli abil (MKM määruse nr 54 § 3 lg 5). Transpordiameti 15.06.2022 ja 17.06.2022 antud selgituse kohaselt tuleb iga teema lõpus kontrollida, kas õpilane on omandanud õppekavaga ettenähtud õpiväljundid. x. Koolitaja võib juhi õppeprotsessis kasutada täiendavalt ka iseseisvat õpet, mida ei arvestata vähimate õppemahtude hulka (MKM määruse nr 60 § 5 lg 1). Transpordiameti 15.06.2022 ja 17.06.2022 antud selgituse kohaselt loetakse iseseisvaks õppeks näiteks õigusaktide tekstide lugemine, Transpordiameti infovoldikutega tutvumine ja Transpordiameti liiklusohutuse suunitlusega videote vaatamine. Need materjalid ei loeta kohustusliku õppemahu hulka ehk need ei asenda põhiõppematerjali. xi. Juhi ettevalmistamise koolituskursuse lõpetamise eelduseks on õppekavas sätestatud õpiväljundite saavutamine (MKM määruse nr 60 § 3 lg 7). xii. Elektroonilise õppevormi puhul kehtib nõue, et õppekeskkond ja -programm peavad olema registreeritud Transpordiametis (MKM määruse nr 54 § 3 lg 7). xiii. Elektrooniline õppekeskkond peab koolituse ja õpilase andmeid säilitama turvaliselt (MKM määruse nr 54 § 3 lg 2). xiv. Eraldi nõudeid kehtestatakse ka elektroonilises vormis täitvatele õppedokumentidele. Nii peab õppekeskkond salvestama õppelogi, mis peab sisaldama „Liiklusseaduse” § 100 lõike 6 alusel 12 MKM määrusega sätestatud õppetöö päevikus sisalduvaid andmeid (MKM määruse nr 54 § 3 lg 6). Elektroonilise õpingukaardi puhul kehtib nõue, et sõiduõppe sissekannete õigsuse kinnitamine peab toimuma elektroonilise õpingukaardi keskkonnas, millesse sisenemine nõuab õpetaja ja õpilase autentimist (MKM määruse nr 60 § 6 lg 5). 13 Lisa 2 Õpiväljundite seos õppetöö mahuga Autokool saab korraldada teooriaõpet kas auditoorses või elektroonilises õppevormis. See tähendab, et e-õppe kursus asendab teoorialoenguid ning sellele kehtivad samad nõuded. Iga teooriaõppe aine läbiviimisel lähtub õpetaja nii õpiväljunditest kui ka õppemahust ja need on omavahel seotud. Õpiväljundid on reeglina sõnastatud päris üldiselt ja just õppemaht määrab, kui põhjalikult peab teemat käsitlema. Näiteks toome aine „Sõiduki juhtimise pimeda ajal“. Eestis on pimeda ajal toimuvad liiklusõnnetused tõsine probleem ja seetõttu peetakse seda teemat niivõrd oluliseks, et nõutud õppemaht on vähemalt 45 minutit (kuigi teemat annab ideeliselt käsitleda ka palju väiksema ajaga). Selle aine õpiväljundid on toodud allpool. Pärast koolitust õpilane: • teab, kuidas tulesid nähtavuse parandamiseks õigesti kasutada vastutuleva sõidukiga kohtudes, eesolevale sõidukile järele jõudes ja/või mööda sõites, peatudes ja parkides ning hädapeatuse korral; • mõistab, et pimeda ajal on nähtavus palju halvem kui valge ajal vaatamata tulede õigele kasutamisele, ning teab, et seda puudujääki saab kompenseerida sõidukiiruse vähendamisega; • omab motivatsiooni sõita oludele vastava sõidukiirusega ning õige piki- ja külgvahega; • saab aru pimeda ajal esinevatest, eriti kergliiklust puudutavatest ohtudest. Kui lähtuda ainult õpiväljunditest ja ignoreerida õppemahtu, siis ainet „Sõiduki juhtimise pimeda ajal“ saaks seletada järgmiselt. Pimeda ajal on nähtavus palju halvem kui valge ajal, seda ka juhul, kui kasutate oma sõiduki tulesid õigesti. Seda puudujääki saab kompenseerida sõidukiiruse vähendamisega. Näiteks kui lülitate kaugtuled välja ja jätkate sõitu lähituledega, võtke hoog maha. See on ohutum. Ärge unustage, et peate alati sõitma oludele vastava sõidukiirusega ning õige piki- ja külgvahega. Pimeda ajal vastutuleva sõidukiga kohtudes lülitage kaugtuled välja (muidu pimestate selle sõiduki juhti) ja võtke hoog maha. Samamoodi peate käituma eesolevale sõidukile järele jõudes (muidu pimestate selle sõiduki juhti läbi tema tahavaatepiiglite). Tulete kasutamisest rääkisime juba eelnevalt, aga tuletame siiski meelde, et pimeda ajal peatudes ja parkides lülitage esituled alati välja ja jätke põlema sõiduki ääretuled. Asulavälisel teel lülitage sisse lisaks ka ohutused. Sedasama peate tegema ka hädapeatuse korral (vajadusel pange välja ka ohukolmnurk). Halva nähtavuse korral ja pimeda ajal asulavälisel teel hädapeatamise korral autost sõiduteele väljumisel ja sõiduteel viibimisel peate kandma ohutusvesti. Muidu teised juhid teid ei näe ja võivad teid alla ajada. Selle õppematerjali lugemiseks kuulub 1-2 minutit, kuid ei saa eeldada, et pärast selle lühikese teksti lugemist (või kuulamist) käitub juht pimeda ajal sõidukit juhtides ohutult. Seejuures on formaalselt kõik õpiväljundid käsitletud. Kuid õppekvaliteedi tagamiseks on lisaks õpiväljunditele ettenähtud ja minimaalne õppemaht. See paneb paika, kui põhjalikult ja detailselt tuleb teemat käsitleda. Õppemahu nõude ignoreerimine on vastuolus mootorsõidukijuhi ettevalmistamise eesmärgiga. Lühike, formaalne ja pealiskaudne koolitus ei võimalda luua eeldused vastutustundliku juhi liikluskäitumise kujunemiseks ning juhi ohutu, iseseisva, teisi liiklejaid arvestava ja keskkonda säästva käitumise 14 kujunemisele. Seega tuleb koolitajal täita nii õpiväljundite kui ka õppemahu nõudeid. See puudutab nii teooria- kui ka sõidutunde ning nii auditoorses kui ka elektroonilises õppevormis liiklusteooriakursuseid. 15 AM-kateooria e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 5:49:59 (ca 7,8 õppetundi) 16 17 18 19 20 21 A-kateooria e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 02:11:05 (ca 3 õppetundi) 22 23 B-kateooria e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 08:03:06 (ca 10,7 õppetundi) 24 25 26 27 28 29 30 Lõppastme koolituse e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 00:48:13 (ca 1 õppetund) 31 BE-kateooria e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 5:28:09 (ca 7,3 õppetundi) 32 33 C-kateooria e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 7:28:27 (ca 10 õppetundi) 34 35 CE-kateooria e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 6:44:09 (ca 9 õppetundi) 36 37 D-kateooria e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 5:41:49 (ca 7,6 õppetundi) 38 39 T-kateooria e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 1:51:35 (ca 2,6 õppetundi) 40 41 Veoautojuhi ametikoolituse e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 02:31:24 (ca 3,2 õppetundi) 42 43 Veoautojuhi täienduskoolituse e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 01:17:58 (ca 1,7 õppetundi) 44 45 Bussijuhi ametikoolituse e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 02:17:15 (ca 3 õppetundi) 46 47 Bussijuhi täienduskoolituse e-õpe (OÜ Teooria) Kursuse koosseis: Õppematerjali maht - 01:05:11 (ca 1,4 õppetundi) 48 49 Saatja: Juri Ess <[email protected]> Saadetud: 18.01.2023 10:45 Adressaat: <"MKM info">; <"Indrek Gailan">; <"Mait Klein">; <=?utf- 8?Q?Margus_T=C3=A4hep=C3=B5ld?=> Teema: Märgukiri Manused: Märgukiri seoses olukorraga liiklusteooria e-õppe valdkonnas.asice Tere Käesolevaga edastan märgukirja seoses olukorraga liiklusteooria e-õppe valdkonnas. Lugupidamisega -- Dr. Juri Ess CEO of Liikluslab [email protected] +372 56885665