Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu „Õhuruumi kasutamise korraldamise komisjoni moodustamine“ esitamine

EELNÕU 06.01.2023 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Õhuruumi kasutamise korraldamise komisjoni moodustamine Lennundusseaduse § 73 lõike 1 alusel: 1. Moodustada Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi juurde õhuruumi kasutamise korraldamise komisjon (edaspidi komisjon) Eesti õhuruumi tsiviil- ja riigikaitselistel lendudel kasutamise tagamiseks. 2. Nimetada komisjoni esimeheks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi esindaja ning liikmeteks: 1) Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi esindaja; 2) Kaitseministeeriumi esindaja; 3) Siseministeeriumi esindaja; 4) Transpordiameti esindaja; 5) Kaitseväe esindaja. 3. Tunnistada kehtetuks Vabariigi Valitsuse 29. detsembri 2016. a korraldus nr 445 „Õhuruumi kasutamise korraldamise komisjoni moodustamine“. Kaja Kallas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  06.01.2023 Vabariigi Valitsuse korralduse „Õhuruumi kasutamise korraldamise komisjoni moodustamine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi MKM) esitab Vabariigi Valitsusele korralduse eelnõu, millega moodustatakse MKMi juurde õhuruumi kasutamise korraldamise komisjon ning nimetatakse selle komisjoni liikmed. Komisjoni eesmärgiks on korraldada õhuruumi strateegilist kasutamist vastavalt kasutajate vajadustele nii tsiviil- kui militaareesmärkidel. Õhuruumi paindlik kasutamine tugineb Rahvusvahelise Tsiviillennundusorganisatsiooni (ICAO) kirjeldatud ja Euroopa Lennuliikluse Ohutuse Organisatsioon (EUROCONTROL) arendatud õhuruumi korraldamise kontseptsioonist, mille kohaselt tuleb õhuruumi määratleda kasutajate vajadustele vastava tervikuna, jättes selle tsiviil- või sõjaliseks õhuruumiks liigitamata. Tõhus tsiviil-sõjaline koostoimimine peaks toimuma selliste eeskirjade ja normide järgi, mis tagavad õhuruumi tõhusa kasutamise kõikidele kasutajatele. Nendest põhimõtetest lähtudes ja õhuruumi strateegilise korraldamise eesmärgile viidates tuleb Vabariigi Valitsusel õhuruumi kasutamise korraldamise komisjon moodustada. Komisjoni ülesandeks on kõrgetasemeliselt koordineerida Eesti õhuruumi kasutamisega seonduvaid küsimusi, tagades kooskõla tsiviil- ja riigikaitseliste funktsioonide vahel, teha ettepanekuid õhuruumi kasutajatele ning õhuruumi korraldamise eest vastutavatele üksustele kokku lepitud põhimõtete rakendamiseks. Korralduse eelnõu kohaselt ajakohastatakse komisjoni koosseisu ning tunnistatakse hetkel kehtiv Vabariigi Valitsuse korraldus kehtetuks. Vabariigi Valitsuse korraldus kehtestatakse lennundusseaduse (edaspidi LennS) § 73 lõike 1 alusel. Eelnõu ja seletuskirja valmistas ette MKMi lennundusosakonna juhataja Taivo Linnamägi (tel 639 7607, e-post [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Korralduse eelnõu punkti 1 kohaselt moodustab Vabariigi Valitsus MKMi juurde komisjoni Eesti õhuruumi tsiviil- ja riigikaitselistel lendudel kasutamise tagamiseks. Punktis 2 määratakse komisjoni koosseis. Eelnõus nimetatakse asutuste esindajad ning vältimaks korralduse muutmist struktuurimuudatuste tulemusel jäetakse esindajad ametikoha põhiselt nimetamata. Komisjoni liikmed nimetatakse ainsuses, ent ühest asutusest või üksusest võib olla mitu esindajat. Komisjoni tööd juhib tsiviillennunduse valdkonnapoliitika väljatöötaja ja kujundajana MKMi lennundusosakonna juhataja. Komisjoni liikmeteks on: 1) Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi nõunik; 2) Kaitseministeeriumi kaitsevalmiduse osakonna juhataja;  3) Kaitseministeeriumi lennunduse ja merenduse nõunik; 4) Siseministeeriumi piirivalve- ja rändepoliitika osakonna juhataja; 5) Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakonna juhataja (asendusliige); 6) Transpordiameti lennunduse ohutuse ja järelevalve osakonna juhataja; 7) Transpordiameti lennuliiklusteeninduse ja lennuväljade üksuse juhataja; 8) Kaitseväe õhuväe staabiülema asetäitja; 9) Kaitseväe õhuväe staabi õhuruumi planeerimise jaoskonna ülem; Arvestades vajadust kaasata komisjoni töösse ka õhuruumis aeronavigatsiooniteenuste osutaja, kaasatakse komisjoni töösse igakordselt ka Lennuliiklusteeninduse Aktsiaseltsi esindajad: 10) Lennuliiklusteeninduse Aktsiaseltsi lennujuhtimise osakonna juhataja asetäitja; 11) Lennuliiklusteeninduse Aktsiaseltsi õhuruumi valdkonnajuht; 12) Lennuliiklusteeninduse Aktsiaseltsi ohutusjuht. Võrreldes kehtiva Vabariigi Valitsuse 29. detsembri 2016. a korraldusega nr 445 „Õhuruumi kasutamise korraldamise komisjoni moodustamine“1 ajakohastatakse komisjoni koosseisu ja lisatakse ministeeriumide ning Kaitseväe õhuväe esindajatele alaliselt kaasatud esindajad Lennuliiklusteeninduse Aktsiaseltsist. Komisjoni töösse võib kaasata ka asendusliikmeid. Komisjoni teenindab MKM vastavalt komisjoni töökorrale. Komisjon lähtub oma töös õhuruumi paindliku kasutamise korraldamise käsiraamatust, Eesti õhuruumipoliitika dokumendist ning komisjoni reglemendist. Nimetatud töödokumendid plaanitakse uuendada 2023. aastal ning selleks moodustab MKM vastavad töörühmad, kuhu peale komisjoni liikmete on plaanis kaasata täiendavaid eksperte. Punktiga 3 tunnistatakse kehtiv korraldus kehtetuks. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Korralduse eelnõu kehtestamise ja komisjoni loomine lähtub Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. a määrusest (EÜ) nr 551/2004 õhuruumi korraldamise ja kasutamise kohta ühtses Euroopa taevas ning komisjoni 23. detsembri 2005. a määrusest (EÜ) nr 2150/2005, milles sätestatakse ühised eeskirjad õhuruumi paindlikuks kasutamiseks. 4. Eelnõu mõjud Eelnõu kehtestamine toob komisjoni liikmetele ja kaasatavatele liikmetele kaasa kohustuse osaleda komisjoni töös, mis sisult suuresti ühtib tänaste ülesannete täitmise ja asutuse huvide esindamisega. Töö korraldamise ja teenindamisega kaasnevad kohustused kannab MKM. Korralduse vastuvõtmisega ei kaasne täiendavaid kulutusi. 5. Eelnõu rakendamine ja jõustumine Eelnõu jõustub üldises korras. 6. Eelnõu kooskõlastamine ja huvigruppide kaasamine Eelnõu esitati MKMi 08.11.2022 kirjaga nr 6-12/17-0451/6893-1 eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Kaitseministeeriumile, Siseministeeriumile, Transpordiametile, Kaitseväele ja Lennuliiklusteeninduse Aktsiaseltsile. Adressaadid kooskõlastasid eelnõu 1 Vabariigi Valitsuse 29.12.2016 korraldus nr 445 „Õhuruumi kasutamise korraldamise komisjoni moodustamine“. Kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/akt/303012017007. vaikimisi, v.a Transpordiamet, mis kooskõlastas eelnõu 03.01.2023 kirjaga nr 1.2-3/22/28250- 2 lisades märkuse komisjoni töökorralduse kohta. Vastav selgitus kajastus seletuskirjas, et komisjon lähtub oma töös õhuruumi paindliku kasutamise korraldamise käsiraamatust, Eesti õhuruumipoliitika dokumendist ning komisjoni reglemendist, millest viimases kajastuvad komisjoni hääletusega seotud tingimused. Lisaks on kooskõlastusele esitatud eelnõu täiendatud Siseministeeriumi asendusliikme ametinimetusega.  Riigikantselei 18.01.2023 nr 2-1/2022/7540 Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu „Õhuruumi kasutamise korraldamise komisjoni moodustamine“ esitamine Esitame Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu „Õhuruumi kasutamise korraldamise komisjoni moodustamine“ Vabariigi Valitsuse istungile esitamiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister Lisad: 1) eelnõu; 2) seletuskiri. Taivo Linnamägi 639 7607 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158