Vastus selgitustaotlusele lennundusvaldkonnas kehtivate sanktsioonide kohta

Õigusbüroo VK & Partnerid Teie 28.12.2022 [email protected] Meie 19.01.2023 nr 1.15-5/2022/7894-2 Vastus selgitustaotlusele lennundusvaldkonnas kehtivate sanktsioonide kohta Austatud hr Kirt Vastuseks Teie selgitustaotlusele lennundusvaldkonnas kehtivate sanktsioonide kohta seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas, märgime, et alljärgnevad Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (MKM) selgitused nõukogu määruse (EL) nr 833/2014 rakendamise kohta ei ole siduvad ja nende andmisel on teatavad piirangud. Vastavalt märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seadusele annab riigiasutus tasuta õigusalaseid selgitusi tema poolt väljatöötatud õigusaktide, nende eelnõude ja asutuse tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome tegevuse kohta (MSVS § 3). Määrus nr 833/2014 ei ole MKMi välja töötatud õigusakt. MKM ei ole pädev andma Teile õigusabi, st andma Teie poolt esile toodud konkreetsete eluliste asjaolude osas õiguslikku hinnangut või käitumisjuhiseid. Määruse (EL) nr 833/2014 kohaldamiseks on Euroopa Komisjon andnud selgitavad suunised, mis on abiks selles ettenähtud piirangute ja keeldude sisustamisel. Soovitame Teil tutvuda kõnealuste suunistega. Määruse (EL) nr 833/2014 artiklis 3d kasutatakse laia sõnastust ning selle eesmärgiks on vältida võimalust, et kehtestatud eeskirjatest võiks mingi õigusliku konstruktsiooni abil kõrvale hoida. Sanktsiooniga ettenähtud keelu kohaldamist tuleb hinnata igal juhtumil eraldi, arvestades vastava juhtumi asjaolusid (sh osaluste suurusi ja osanike omavahelisi seoseid ning suhteid nii olevikus kui ka minevikus, isikute tausta, nendevaheliste tehingute sisu ning eesmärki jne). Venemaa Föderatsiooni (VF) füüsiliste või juriidiliste isikute kontrolli all olemist saab seostada nii VFi kodakondsuse või elamisloa omamisega ning töötamisega juriidilise isiku juures, samuti reaalse kontrolliga õhusõiduki üle. Nimelt piiravad meetmed nõukogu määruses (EL) 833/2014 artiklis 3d viitavad otsesele tegevuse piiramisele ja äritegevuse keelule juhtorganite liikmete seas VFi kodakondsuse või elamisloaga isikute suhtes, mis mõjutab vahetult ka ettevõtte teenuste osutamist. Sellised isikud võivad tööd lennuettevõtja juures jätkata, kui nad ei osale vahetult ettevõtja juhtkonna tasandi otsustusprotsessis ega oma valitsevat mõju või kontrolli ettevõtja valikutega seotud otsuste üle. Ettevõtja osaniku või nõukogu liikme töö kahjuks ei pruugi soodustavat tingimust täita, kuivõrd osaniku või nõukogu liikme roll lennuettevõtja juhtkonna tasandi otsuste tegemisel võib olla tema peamine ülesanne. Kui tegemist on muu lennuettevõtja töötajaga, kes ei ole ettevõtja valikute ja otsuste vormistamisega seotud, siis saavad sellised isikud tööd jätkata. Näiteks need topeltkodakondsusega isikud (nt lennumeeskonna liikmed), kes töötavad Euroopa Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 Liidu lennuettevõtte juures, võivad tööd jätkata, kuna ei osale vahetult ettevõtja juhtkonna tasandi otsustuses ega oma valitsevat mõju või kontrolli ettevõtja valikutega seotud otsuste üle. Eelnevast järeldades aga on lubamatu olukord, kui VFiga seotud topeltkodakondsust omav piloot lendab eraviisiliselt või osanik osaleb lendude toimumisega seotud otsustusprotsessis ehk seega kontrollib millal ja kus tema kontrolli all olev õhusõiduk lendab. Sellisel juhul tuleb eeldada, et vastav esindaja on kehtiva sanktsiooni subjekt. Sanktsioonide reguleerimisala hõlmab kõiki isikuid, kes asuvad nii Euroopa Liidus kui ka väljaspool seda. Käitamise keeld hõlmab ka eraomandis olevaid õhusõidukeid. Kontrolli õhusõiduki üle ei omata sel juhul kui õhusõiduk ei ole VFi registris ja see on nt tagastamisel VFi välisele rendileandjale. Selle tulemusel ei ole õhusõiduk enam renditud, liisitud või muul viisil VFi isiku kontrolli all. Olgu lisatud, et lubatud on lennud vaid sellise õhusõidukiga kui see õhusõiduk ei ole reisijate omandis või prahitud või muul viisil ei kontrolli seda ükski VFi füüsiline või juriidiline isik, üksus või asutus ning õhusõiduki pardal ei ole isikuid, kes on sanktsiooni subjektiks. Olukorras kui üks reisijatest on VFi kodanik, kuid muud tegurid jäävad samaks kui eespool, tuleb kontrollida, kas seda ühte VFi reisijat võib pidada lendu kontrollivaks (st kas ta on nt rentnik). Kui mitte, siis on lend lubatud nagu iga lend, mille puhul on tegemist VFist pärit reisijatega, kes on tavapäraselt pileti lennule ostnud. Kokkuvõtvalt, kui VFi füüsilisel või juriidilisel isikul või temaga seotud VFi kodakondsust või elamisluba omaval isikul ei ole ettevõtte äritegevuses mistahes kontrolli õhusõidukiga seotud otsustusprotsessis, siis äritegevuse piiramise tingimused ja äritegevuse keeld vastavalt nõukogu määruse (EL) 833/2014 artiklile 3d talle ei kohaldu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Indrek Gailan transpordi arengu ja investeeringute osakonna juhataja transpordi asekantsleri ülesannetes Taivo Linnamägi 639 7607 [email protected] 2 (2)