Arvamus seadme ohutuse seaduse ja maagaasiseaduse muutmise seaduse eelnõule

Kliimaministeerium [email protected] Teie 14.01.2026 nr 1-4/26/142 Meie 29.01.2026 nr 2-2/2026/0143 Arvamus seadme ohutuse seaduse ja maagaasiseaduse muutmise seaduse eelnõule Austatud energeetika- ja keskkonnaminister Kliimaministeerium esitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (edaspidi TTJA) arvamuse avaldamiseks seadme ohutuse seaduse ja maagaasiseaduse muutmise seaduse eelnõu (edaspidi eelnõu). TTJA on eelnõuga tutvunud ja tänab võimaluse eest arvamust avaldada. TTJA tähelepanekud ning ettepanekud eelnõu ja selle seletuskirjaga seoses on alljärgnevad. 1. Eelnõu § 2. TTJA juhib tähelepanu, et eelnõu seletuskirjast ei selgu, miks on seadme ohutuse seadus (SeOS) asjakohane seadus metaaniheite järelevalve pädevuse andmiseks Keskkonnaametile ning väärtegude koosseisude ja trahvimäärade sätestamiseks TTJA on seisukohal, et metaaniheite järelevalve regulatsioon ei sobitu olemuslikult seadme ohutuse seaduse SeOS-e regulatsiooniga, kuna metaaniheite järelevalve on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1787 ette nähtud oluliselt laiaulatuslikumana kui seadmete tehnilise korrasoleku ja ohutuse kontroll. Kuna metaaniheite järelevalve hõlmab lisaks maagaasi ülekande- ja jaotussüsteemide kontrollile ka näiteks puuraukude ning all- ja pealmaa(kivi)söekaevanduste kontrolli, siis on sobivam metaaniheite järelevalve regulatsioon sätestada atmosfääriõhu kaitse seaduses. 2. Eelnõu § 2 punkt 1. TTJA teeb ettepaneku lisatav lõige ära jätta või asendada selles sõna „kontrollija“ sõnadega „kontrolliaruande koostaja“, kuna kontrollija mõiste tekitab segadust ja põhjustaks edaspidi seadmeohutuse teemadel tavapärases väljenduses kontrollist ja metaaniheitega seotud kontrollist rääkimise eksitavaks. Seadmeohutuse valdkonnas kasutatakse sõna „kontrollija“ väga erinevate olukordades, mis ei ole seotud metaaniheite valdkonnaga. Kontrollija mõiste kasutuspraktika on välja kasvanud SeOS § 3 lõikest 8, milles on läbi gaasipaigaldise kontrolli mõiste defineeritud ka kontrollija mõistet. Selle sätte tähenduses on kontrollija gaasitööd tegev isik. 3. Eelnõu seletuskiri lk 1 viimase lõigu eelviimane lause. TTJA hinnangul on lauses „Eeltoodu tähendab, et võrguettevõtja ei tohi oma äranägemise järgi mõõtetulemusi teisendada ning MõõteS §-i 5 kohaselt on teisendamine lubatud üksnes juhul, kui vastav mõõteprotseduur on kehtestatud õigusaktiga.“ eksitav termini „mõõtetulemuste teisendamine“ kasutamine. Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218  Teisendamine tähendab mõõtetulemuse muutmist ühest vormist teise, näiteks ühikute teisendamine (m→cm, °C→K); skaalamuutused; matemaatiline teisendus (nt logaritmimine) ja leppetingimusele teisendamine. Teisendamise eesmärk on esitada sama info teises kujus, mitte seda parandada. Mõõtetulemuse töötlemine tähendab kõiki samme, millega tooretest mõõteandmest saadakse kasutuskõlblik info. Töötlemine võib hõlmata näiteks keskmistamist, filtreerimist, vigade hindamist, statistilist analüüsi, tulemuste korrigeerimist (nt kompensatsioonid, kalibreerimised) jne. Mõõtetulemuste töötlemise eesmärk on parandada mõõtetulemuse kvaliteeti ja hinnata selle usaldusväärsust. TTJA ettepanek on sõna „teisendamine“ asemel kasutada sõna „töötlemine“. 4. Eelnõu seletuskiri lk 2 teine lõik. TTJA hinnangul on lõigu „MGS-s ja selle alusel kehtestatud õigusaktides aga puuduvad üksikasjalikud nõuded mõõteprotseduurile ja mõõtetulemuse töötlemisele. Eeltoodust tulenevalt ei ole võrguettevõtja võrku sisenev ja väljuv kogus mõõdetud/teisendatud samadel tingimustel ning arvestuste aluseks olevad mõõteandmed ei ole võrreldavad. Käesoleva seadusemuudatusega tagatakse turuosaliste võrdne kohtlemine ning tehakse oluline samm gaasituru mõõteandmete korrastamiseks.“ sõnastus segadust tekitav ja vastuoluline. Kuigi maagaasiseaduses (MGS) ja selle alusel kehtestatud õigusaktides puuduvad üksikasjalikud nõuded mõõteprotseduurile ja mõõtetulemuse töötlemisele, ei tähenda see automaatselt, et erinevate võrguettevõtjate mõõtetulemused ei ole võrreldavad. Kõik võrguettevõtjad kasutavad liitumispunktides mõõteseaduse nõuetele vastavaid mõõtevahendeid, millega saadud mõõtetulemused on võrreldavad. TTJA märgib, et eelnõu ja kavandatava gaasikoguse mõõteprotseduuri ja mõõtetulemuse töötlemise määruse eesmärk peab olema metaaniheite määramiseks gaasikoguste mõõteprotseduuride ja mõõtetulemuste võrreldavuse tagamine. TTJA täiendav ettepanek eelnõuga muudetava MGS-i muutmiseks on järgmine: 1. Täienda MGS § 102 uue lõikega 11, millega antakse TTJA-le järelevalve teostamiseks ja ennetustegevuseks andmevahetusplatvormilt andmete saamise õigus. Täiendus on vajalik, kuna andmevahetusplatvormil olemasolevad mõõtepunktide- ja tarbimisandmed on TTJA-le vajalikud teostamaks järelevalvet SeOS-iga reguleeritud kasutusel olevate gaasipaigaldiste ohutuse üle. Nende andmete abil saab TTJA teostada tõhusamat riskipõhist järelevalvet gaasipaigaldiste ohutuse üle. MGS § 102 lõike 1 kohaselt loob süsteemihaldur andmevahetusplatvormi ning võimaldab selle andmetele ligipääsu turuosalisele, kellel selleks on seadusjärgne kohustus ja õigus. TTJA ei ole MGS-i tähenduses turuosaline, mistõttu ei ole TTJA õigustatud osapool andmevahetusplatvormilt andmete saamiseks. SeOS ja korrakaitseseadus võimaldavad küll andmeid juhtumipõhiselt pärida, kuid selge õiguslikku alust riskipõhise järelevalve teostamise eesmärgil andmete küsimiseks TTJA-l ei ole. TTJA sõnastusettepanek on: „(11) Tarbijakaitse- ja Tehnilise Järelevalve Ametil on õigus saada käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud andmevahetusplatvormile kantud andmeid, kui see on vajalik riskipõhise järelevalve tegemiseks või ohu ennetamiseks.“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor Maiga Liiv +372 6672076, [email protected] Priit Poschlin +372 6672193, [email protected] 2 (2)