Selgitustaotlus

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Suur-Ameerika 1 Tallinn, 10122 [email protected] 26.01.2023.a Selgitustaotlus Tehnoülevaatustel kasutatavate salvestusseadmete soetamiskulud. Transpordiamet on halduslepinguga ette näinud, et tehnoülevaatus ettevõtted peavad soetama, paigaldama ja hooldama ülevaataja jälgimiseks ette nähtud salvestusseadmeid. Viimastel halduslepingu läbirääkimistel allkirjastasid osapooled vastava kokkuleppe, kuid jäid selles osas vastandlikele seisukohtadele. Selguse saamiseks pöördus Eesti Tehnoülevaatajate Liit Õiguskantsleri poole, kes andis hinnangu salvestusseadmete soetamise kohta. Vastuseks saadud hinnangust nähtub, et Transpordiametil puudub õigus kohustada ettevõtteid soetama salvestusseadmeid enda kuludest, ning järelevalve teostamise vahendid peab soetama riik. Eelnevast tulenevalt palume MKM-l, õiguskantsleri hinnangut silmas pidades, selgitada millistel seaduslikel alustel peavad tehnoülevaatus ettevõtted salvestusseadmed soetama/paigaldama ning kuidas kavatsete tekkinud olukorra lahendada. Lugupidamisega allkirjastatud digitaalselt Tarmo Kahem Eesti Tehnoülevaatajate Liit 59068900 [email protected] www.tul.ee Lisa 1: Õiguskantsleri hinnang kaamerate kulu Tarmo Kahem Teie 04.10.2022 Eesti Tehnoülevaatajate Liit [email protected] Meie 21.10.2022 nr 7-4/221510/2205498 Jälgimis- ja salvestusseadmed tehnoülevaatuspunktides Austatud Tarmo Kahem Küsisite, kas Transpordiamet võib halduslepinguga kohustada tehnoülevaatuse tegijaid soetama tehnoülevaatuspunktidesse jälgimis- ja salvestusseadmeid ning nõuda nende seadmete soetamis-, paigaldamis- ja ekspluatatsioonikulude kandmist. Kui Transpordiamet soovib kohustada äriühinguid jälgimis- ja salvestusseadmete paigaldamise kulusid kandma, peab selleks olema õiguslik alus. Kuivõrd sellist kohustust ei ole ette nähtud liiklusseaduses ega liiklusseaduse alusel antud määrustes, ei saa ettevõtjatelt salvestusseadmetega seotud kulude kandmist nõuda. Halduslepingut sõlmima volitatud ametiasutus saab tegutseda üksnes enda pädevuse piires (haldusmenetluse seaduse § 97 lg 2) ning nii nagu haldusakt peab ka haldusleping olema seaduspärane. 1. Liiklusseaduse (LS) § 191 lõikes 1 on sätestatud, et valdkonna eest vastutav minister võib volitada Transpordiametit sõlmima äriühingutega halduslepinguid mootorsõidukite, trammide ja nende haagiste ning maastikusõidukite tehnonõuetele vastavuse kontrollimiseks. LS § 191 lõike 3 järgi võib Transpordiamet selle äriühingu territooriumil ja tehnokontrolli tegemise ruumis kasutada tehnoülevaatuse jälgimiseks ja salvestamiseks tehnilisi vahendeid. Salvestisi on õigus kasutada riikliku ja haldusjärelevalve tegemisel ning vaiete ja kaebuste lahendamisel. Valdkonna eest vastutavale ministrile on antud volitus kehtestada nimetatud tehniliste vahendite paigaldamise ja kasutamise ning andmete töötlemise kord (§ 191 lõiked 3 ja 4). 2. Majandus- ja taristuministri 22.05.2015 määruses nr 49 „Tehniliste vahendite paigaldamise ja kasutamise ning andmete töötlemise kord“ on kirjeldatud, kuidas peavad salvestamisseadmed olema paigaldatud, millal salvestamine toimub, kuidas tuleb salvestamisest inimesi teavitada ning kuidas salvestisi säilitada ja väljastada. Seda, kes seadme paigaldab ning kes katab seadme soetamise, paigaldamise ja hooldamise kulud, ei ole määruses reguleeritud. 3. Kuni 2017. aasta 30. juunini kehtinud määruse redaktsioonis olid sätted, mille järgi võis salvestusseadme ülevaatuspunkti paigaldada Maanteeamet (nüüd Transpordiamet). Salvestusseade paigaldati Maanteeameti määratud ajaks (§ 6 lõige 1). Salvestusseadmetega seotud kulud pidi kandma Maanteeamet (§ 6 lõiked 7 ja 9). Alates 01.07.2017 on need normid tunnistatud  2 kehtetuks ning uues määruses pole neid küsimusi käsitletud (vt määruse muutmise seletuskirja kohta kirja p. 6). 4. Hindamaks, kas kohustus salvestusseadmete paigaldamiseks ja paigaldamisega seotud kulude katmiseks võib tuleneda mõnest muust õigusnormist, tuleb vaadata ka nõudeid, mis on kehtestatud sõiduki tehnoülevaatust tegevale äriühingule (LS § 192). LS § 192 lõike 1 punkti 5 järgi peavad sellel äriühingul olema majandus- ja taristuministri määrusega kehtestatud nõuetele vastavad ruumid ja territoorium ning sama sätte punkti 6 järgi majandus- ja taristuministri kehtestatud nõuetele vastav inventar. Majandus- ja taristuministri 18.07.2011 määrus nr 77 “Mootorsõiduki ja selle haagise tehnonõuetele vastavuse kontrollimise tingimused ja kord“ täpsemalt selle määruse lisa nr 2 (majandus- ja taristuministri 07.09.2022 määruse nr 68 sõnastuses) kirjeldab ülevaatuspunkti ja selle inventari kohta kehtestatud nõudeid. Määruses on kirjeldatud ülevaatuse ohutusnõudeid ning sõiduki tehnonõuete kontrollimiseks vajalikke mõõteseadmeid ja -vahendeid. Jälgimis- ja salvestusseadmed ülevaatuspunkti inventari hulka ei kuulu. 5. Liiklusseaduse § 191 lõike 3 sõnastust vaadates ja eesmärki arvestades ei oleks ka õige, kui määruses oleks sätestatud, et jälgimis- ja salvestusseadmed on ülevaatuspunkti tavapärase inventari osa. LS § 191 lõike 3 kohaselt on Transpordiametile antud õigus kasutada jälgimis- ja salvestusseadmeid, et amet saaks teha järelevalvet ning lahendada vaideid ja kaebusi. See tähendab, et Transpordiametile on antud seadusega volitus teha konkreetseid järelevalvetoiminguid, kuid tehnoülevaatuse tegijale ei ole pandud kohustust tagada selleks vajalike seadmete olemasolu ja korrashoidu. Kuivõrd ka kulude kandmise kohustust pole pandud isikutele, kelle üle järelevalvet tehakse, peaks vastavad kulud kandma riik. 6. Majandus- ja taristuministri 22.05.2015 määruse nr 49 „Tehniliste vahendite paigaldamise ja kasutamise ning andmete töötlemise kord“ muutmisel jäeti seadmete paigaldamise ja kulude kandmisega seotud sätted määrusest välja. Määruse seletuskirjas on öeldud, et ametil on plaanis äriühinguga sõlmitavas lepingus kehtestada, et äriühing paigaldab oma ruumidesse tehnoülevaatuse jälgimiseks kaamerad (lk 3). Seletuskirjas on põhjendatud: „Kuna tehnoülevaatuse teostamise puhul on tegu avaliku ülesandega ja tasu, mida tehnoülevaatuse teostajad tehnoülevaatust läbima kohustatud isikult võtavad, on avalik-õiguslik rahaline kohustus, on võimalik salvestusseadmete kulu arvestada nimetatud avalik-õigusliku tasu hulka ehk tehnoülevaatust teostav äriühing saab salvestusseadmetega paigaldamisega seonduvad kulud katta tehnoülevaatuse teostamise eest võetavast tasust“ (lk 6). 7. Liiklusseadus sellist käsitlust ei toeta. LS § 73 lõige 5 näeb ette, et mootorsõiduki ja selle haagise tehnonõuetele vastavuse kontrolli kulud hüvitab sõiduki omanik, valdaja või vastutav kasutaja sama paragrahvi lõike 121 alusel kehtestatud piirmäärades. Sama lõike teine lause ütleb, et piirmäärade kehtestamisel tuleb arvestada, et tehnoülevaatust tegev äriühing suudaks katta teenusega seotud otsekulud, kapitalikulu ja proportsionaalse osa üldkuludest ning teeniks mõistlikku ärikasumit. Järelevalvetoiminguteks ning vaiete ja kaebuste lahendamiseks mõeldud jälgimis- ja salvestusseadmete kulu loetletud kulude hulgas ei ole, järelikult ei ole lubatud seda kulu ülevaatuse eest võetava tasu sisse arvestada. Kuivõrd tegemist on põhiseaduse § 113 kaitsealas oleva avalik-õigusliku rahalise kohustusega, tuleb kohustuse määr või suuruse kujunemise põhimõtted kindlaks määrata seadusega. Ministri määruse seletuskirjaga ei saa isikule panna kohustust kanda järelevalvetoimingu kulu.  3 8. Kui riikliku või haldusjärelevalve kulud soovitakse panna sõidukite tehnoülevaatust tegevatele äriühingutele või nende klientidele, tuleks see seaduses selgelt sätestada (vt nt finantsinspektsiooni seaduse § 35, mille järgi kaetakse inspektsiooni kulud osaliselt finantsjärelevalve subjektide tasutava järelevalvetasu arvel). Austusega /allkirjastatud digitaalselt/ Ülle Madise Teadmiseks: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ([email protected]) Transpordiamet ([email protected]) Kristi Lahesoo 693 8409 [email protected] Saatja: Tehnoülevaatajate Liit <[email protected]> Saadetud: 26.01.2023 16:04 Adressaat: <"MKM info"> Koopia: <[email protected]> Teema: Selgitustaotlus Manused: image001.jpg; Selgitustaotlus MKM-le_0123.asice; Õiguskantsleri hinnang kaamerate kulu.pdf Tere Edastame manuses selgitustaotluse koos lisaga. Lugupidamisega Tarmo Kahem Eesti Tehnoülevaatajate Liit Tegevjuht 59068900 [email protected]