Käskkiri

KÄSKKIRI 26.01.2023 nr 10 Paljassaare sadamale akvatooriumi määramise kehtetuks tunnistamisest keeldumine Käskkiri kehtestatakse lähtuvalt sadamaseaduse (edaspidi SadS) 9 lõigetest 1 ja 2. 1. Asjaolud ja senine menetlus Petromaks – Nõlva Sadam OÜ (edaspidi taotleja) esitas 26.09.2022 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile (edaspidi MKM) taotluse Vabariigi Valitsuse 12.12.2005 korralduse nr 780 „Paljassaare sadama akvatooriumi piiride määramine“ kehtetuks tunnistamiseks ning esitas sellele järgmised põhjendused. Esitame taotleja põhjendused ning MKM-i seisukoha esitatud põhjendustele: 1.1. Paljassaare sadamale määratud akvatoorium ei vasta enam faktilisele olukorrale ega sadamaseaduse nõuetele. Paljassaare sadamale määrati 2005. a akvatoorium lähtudes eeldusest, et Paljassaare sadama sadamaala koosseisu kuuluvad ka Petromaksi omandis olevad kinnistud. Sellest tulenevalt asuvad akvatooriumi piiripunktid Petromaksi kinnistul. Kuni 15.07.2022 võimaldas Petromaks Tallinna Sadamal (Paljassaare sadama varasemal pidajal) oma kaisid Paljassaare sadama osana kasutada. Alates 15.07.2022 selline õigus puudub ning uuel sadama pidajal (OÜ Hundipea) pole kunagi olnud õigust Petromaksi kinnistuid kasutada. Seega ei vasta Paljassaare sadama akvatoorium täna enam SadS § 6 lõike 5 punktis 7 sätestatud nõuetele. SadS § 4 lõike 1 kohaselt peab sadamale olema määratud akvatoorium, § 4 lõiked 2 ja 3 täpsustavad sadama pidaja kohustusi. Kuna sadama akvatooriumi määramise kehtetuks tunnistamisega ei määrata sadamale samaaegselt uut akvatooriumit, siis tuleb arvestada, et sadama akvatooriumi puudumine toob kaasa olukorra, kus sadama pidaja pole enam võimeline täitma seadusest tulenevaid kohustusi, mis on veesõidukite ohutu sildumise korraldamine ning veeliikluse ohutuse, turvalisuse ja keskkonnakaitse nõuete täitmine (SadS § 2 punkt 2). Ühtlasi poleks sel juhul sadamal enam võimalik oma tegevust jätkata. Paljassaare sadama puhul tuleb arvestada ka asjaoluga, et tegemist äärmiselt piiratud veealaga ning veeliiklus sel veealal on suhteliselt tihe. MKM on teadlik, et taotlejal on praeguseks hetkeks pooleli kohtuvaidlused lisaks MKM-ile ka Transpordiametiga. Arvestada tuleb ka jõustunud Tallinna Halduskohtu 09.12.2022 otsust asjas nr 3-21-3008 (Petromaks – Nõlva Sadam OÜ ja Transpordiameti vahelises kohtuasjas), kus kohus asus muuhulgas seisukohale, et ei ole määravat tähtsust, et OÜ Hundipea on uus sadama pidaja, kel puudub varasem kogemus sadama pidajana. Oluline on, et OÜ Hundipea võttis üle juba  2 olemasoleva tegutseva sadama. Olemasoleva sadama puhul ei tulnud läbida uuesti sadama registreerimise ja sellele akvatooriumi määramise protsessi, vaid sai teha üksnes sadama pidaja kohta muutmiskande sadamaregistrisse (SadS § 39 lõige 2). Samuti ei muutnud Paljassaare sadamat olematuks see, et taotleja ei andnud nõusolekut temale kuuluvate kinnistute jätkuvaks kasutamiseks Paljassaare sadama koosseisus. Selline asjaolu annab aluse akvatooriumi piiride muutmiseks SadS § 9 lõike 6 punkti 4 alusel, kuid mitte selle kehtetuks tunnistamiseks. 1.2. MKM on menetlenud Paljassaare sadama akvatooriumi piiride muutmist ilma otsust tegemata ebamõistlikult kaua ning akvatooriumi muutmine pole olnud võimalik. Kuna akvatooriumi muutmine ei ole võimalik, kuid Petromaksi nõusoleku puudumise tõttu ei saa jääda kehtima ka 2005. a määratud akvatoorium, tuleb 12.12.2005 korraldusega Paljassaare sadamale akvatooriumi määramine kehtetuks tunnistada. Akvatooriumi kehtetuks tunnistamisega viivitamisega kahjustatakse Petromaksi õigusi ja põhjendatud huve. Mõistame, et tegemist on keerulise olukorraga, kus taotlejal ning Paljassaare sadama pidajal on erinevad huvid, mistõttu pole ei eelmine ega praegune Paljassaare sadama pidaja andnud oma nõusolekut akvatooriumi piiride muutmiseks. MKM on osapooltele teinud ettepanekuid kompromissi saavutamiseks ning omavahelise kokkuleppe sõlmimiseks (eelkõige ühisakvatooriumi näol), kuid ühegi kokkuleppe saavutamine pole paraku osutunud võimalikuks. Taotleja väidet, et tema nõusoleku puudumine temale kuuluvate kinnistute jätkuvaks kasutamiseks Paljassaare sadama koosseisus tingib akvatooriumi kehtetuks tunnistamise, on selgitatud eespool. Nimetatud asjaolu ei anna alust akvatooriumi kehtetuks tunnistamiseks. Lisaks on taotleja paralleelselt Paljassaare sadama akvatooriumi kehtetuks tunnistamisele taotlenud Nõlva sadama registreerimist ja akvatooriumi määramist, mis on kõnealuse taotlusega seotud tegevus. MKM keeldus Nõlva sadamale akvatooriumi määramisest majandus- ja taristuministri 20.12.2022 käskkirjaga nr 251 „Nõlva sadamale akvatooriumi määramisest keeldumine“, keeldumisest põhjused on esitatud kõnealuses käskkirjas. 1.3. Esineb põhjendatud avalik huvi akvatooriumi piiride kehtetuks tunnistamiseks. Sadamaregistrist nähtavad andmed nii sadama turvaplaani kui reostustõrjeplaani osas on taotleja hinnangul ebaõiged ja eksitavad, mis mõjutab nii veeliikluse ohutust kui keskkonnakaitse tagamist. Siinkohal märgime, et sadam, mis teenindab rahvusvahelises meresõidus sõitvaid reisilaevu või 500-se ja enama kogumahutavusega laevu, peab täitma SadS 3. peatükis nimetatud turvanõudeid sadamateenuse osutamisel. Muuhulgas peab sellisel sadamal olema turvaplaan, mis koostatakse Transpordiameti läbiviidud turvalisuse riskianalüüsi alusel. Taotluses esitatud näidete puhul võib olla tegemist puudustega turvaplaanis, mida kontrollib Transpordiamet. Turvaplaanis esinevate puuduste korral tuleb need Transpordiameti määratud tähtaja jooksul kõrvaldada. Ka on SadS-is sadama pidajale ette nähtud vastutus, milleks on §-s 48 sätestatud määrad turvanõuete rikkumise eest, kuid see pole aluseks sadama akvatooriumi kehtetuks tunnistamisele. Taotleja on viidanud puudustele turvaplaanis ja reostustõrjeplaanis, kuid sadamaregistri andmetest nähtub, et kõik SadS alusel nõutavad tegevused on läbi viidud ning dokumendid kooskõlastatud – Transpordiamet on viinud läbi Paljassaare sadama turvalisuse riskianalüüsi ja selle aruanne on kinnitatud 27.09.2022 ning turvaplaan on kooskõlastatud Transpordiametiga 10.11.2022. Ka sadama reostustõrjeplaan on Keskkonnaametiga kooskõlastatud ning lisatud sadamaregistrisse 26.09.2022.  3 2. Õiguslikud asjaolud Tulenevalt SadS § 9 lõikest 1 muudab akvatooriumi piire ja tunnistab akvatooriumi määramise kehtetuks akvatooriumi määraja. Paljassaare sadama akvatooriumi piirid määras Vabariigi Valitsus 12.12.2005 korraldusega nr 780. Alates 01.06.2021 määrab akvatooriumi, muudab selle piire ning tunnistab kehtetuks Vabariigi Valitsuse asemel valdkonna eest vastutav minister. SadS § 9 lõige 2 sätestab, et kui akvatooriumi määrab valdkonna eest vastutav minister, siis võib akvatooriumi piiride muutmist või akvatooriumi määramise kehtetuks tunnistamist taotleda sadama pidaja, Transpordiamet ja valla- või linnavolikogu. Taotluse esitaja on Petromaks – Nõlva Sadam OÜ, kes on samaaegselt taotlenud uut akvatooriumi olemasoleva Paljassaare sadama akvatooriumi piiresse. Sadama pidaja on OÜ Hundipea, kes ei ole esitanud MKM-ile taotlust Paljassaare sadama akvatooriumi kehtetuks tunnistamiseks. SadS § 9 lõige 2 ei näe ette, et akvatooriumi kehtetuks tunnistamise taotlust saaksid esitada muud kui kõnealuses sättes märgitud isikud või asutused, mistõttu ei ole kõnealust taotlust sadama akvatooriumi kehtetuks tunnistamiseks esitanud selleks õigustatud isik. 3. Otsus Tulenevalt eelnevast otsustan SadS § 9 lõike 1 alusel jätta rahuldamata Petromaks – Nõlva Sadam OÜ 26.09.2022 taotlus ning keelduda Paljassaare sadamale akvatooriumi määramise kehtetuks tunnistamisest. Käesoleva käskkirja peale võib esitada kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul käskkirja teatavaks tegemisest arvates. (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister