AS Metrosert omaniku ootuste kinnitamine

AS Metrosert AINUAKTSIONÄRI OTSUS 26.01.2023 nr 1.1-5/23-005 Registrikood: 10397748 Aadress: Harju maakond, Tallinn, Mustamäe linnaosa, Teaduspargi tn 8, 12618 Aktsiaseltsi ainuaktsionär on Eesti Vabariik Ainuaktsionäri esindaja on osalust valitsev minister – ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Häälte arv: 19 797 AS Metrosert omaniku ootuste kinnitamine Riigivaraseadus § 88 lõike 1 punkti 71 alusel: 1. kinnitada AS Metrosert omaniku ootused (lisatud); 2. tunnistada kehtetuks 14.04.2022 ainuaktsionäri otsus nr 1.1-5/22-020 „AS Metrosert omaniku ootuste kinnitamine“. (allkirjastatud digitaalselt) Kristjan Järvan ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Lisa: AS Metrosert omaniku ootused  AS Metrosert omaniku ootused Sissejuhatus Käesolevasse dokumenti on koondatud riigi kui AS-i Metrosert ainuaktsionäri põhilised ootused AS-i Metrosert tegevusele. Eesti Vabariik seab endale kuuluvatele äriühingutele neli peamist eesmärki:  tegeleda valitud valdkonnas kasumliku ja efektiivse majandustegevusega, mis tagab riigile optimaalse ja stabiilse omanikutulu;  täita riigi poolt kehtestatud strateegilisi eesmärke vastavalt äriühingu suhtes kohaldatavatele seadustele, regulatsioonidele ja arengukavadele;  olla Eesti äriühingutele heaks eeskujuks heade juhtimistavade, sotsiaalse vastutuse, kestlikkuse ehk keskkonnasäästlike põhimõtete ning kõrge ärikultuuri poolest, järgides vastutustundliku ühingujuhtimise põhimõtteid ja integreerides need äriühingu igapäevategevusse, juhtimisse ja strateegiasse;  hinnata äriühingu (võimalikke ebaeetilisi) ärisuhteid Venemaa ja Valgevenega ning loobuda sellistest ärisuhetest. Riigi poolt seatavate eesmärkide täitmise eest vastutavad äriühingute nõukogud ja juhatused. Erinevate eesmärkide tasakaalustamise ja omaniku huvide harmoonilise ning pikaajalise kaitsmise eest vastutavad äriühingute nõukogud. Riik soovib suurendada Eesti ettevõtete teadmispõhisust. Seetõttu seab riik AS-ile Metrosert kaks eesmärki: kvaliteeditaristu1 teenuste (eelkõige metroloogia- ja sertifitseerimisteenused) pakkumine kõrgel tasemel, mis võimaldab tagada ettevõtete rahvusvahelise konkurentsivõime; ning teadus- ja arendustegevuse (eelkõige rakendusuuringute näol) võimekuse loomine Eesti riigile strateegiliselt olulistes valdkondades. AS-i Metrosert teadus- ja arendustegevuse tulemusena teenitud kasum tuleb sihipäraselt investeerida teadus- ja arendustaristu toimepidevuse tagamisse, arvestades sealjuures Eesti teadus- ja arendustegevusetaristu terviklikkust, et kindlustada võimekus osutada ettevõtetele teenuseid, mis vastavad nende ootustele. AS Metrosert klassifikatsioon riigivara seaduse alusel: Valdavalt avalike eesmärkidega äriühing. Eesti Vabariik omab AS-is Metrosert osalust lisaks tulu teenimisele järgmistel kaalutlustel, et nimetatud osaluse kaudu:  tagada metroloogia taristu toimimine Eestis mõõteseadusest tulenevate metroloogia keskasutuse ja riigietaloni labori avalike ülesannete täitmisega;  täita väärismetalltoodete seadusest tulenevaid väärismetalli proovi tõendaja ja riikliku nimemärgise registri pidaja ülesandeid; 1 Kvaliteeditaristu – tarbijatele ohutute ja usaldusväärsete toodete ja teenuste tagamise süsteem, mis hõlmab akrediteerimist, sertifitseerimist ehk vastavushindamist, metroloogiat, standardimist ja turujärelevalvet ning aitab kaasa kaupade vabale liikumisele, vähendades võimalikest tehnilistest kaubandustõketest tulenevaid takistusi. Tooted ja teenused peavad vastama kõigile kohustuslikele nõuetele, mis tulevad Eesti või Euroopa Liidu õigusaktidest. Kui Eesti tooted ja teenused vastavad nõuetele, pääsevad nad lihtsamalt nii sise- kui ka välisturgudele ning selle kaudu suureneb Eesti ettevõtjate konkurentsivõime. 1   arendada metroloogiateenuste (mõõtevahendite kalibreerimine, taatlemine ja erimõõtmised), metroloogia- ja sertifitseerimisalase koolituse ja konsultatsiooni ning juhtimissüsteemide ja toodete sertifitseerimisalast tegevust Eestis, et tagada selle vastavust riigisisestele ja rahvusvahelistele nõuetele ning valdkonna heale tavale;  panustada teadus- ja arendustegevuse korralduse seadusest tulenevasse ülesandesse kujundada ettevõtete teadus- ja arendustegevust ning innovatsiooni soosivat keskkonda, teostades selleks rakendusuuringuid, tehnoloogilist arendustegevust (sh teadmus- ja tehnoloogiasiire) ja toetades innovatsiooni;  viia ellu Eesti teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse arengukava 2021–2035 (edaspidi TAIE) ettevõtluskeskkonna ja teadmussiirde tegevussuundade tegevusi, mis on vastavuses AS-i Metrosert põhikirjaga;  AS Metrosert lähtub oma teadus- ja arendustegevuste planeerimisel eelkõige TAIE fookusvaldkondadest ja nende teekaartides seatud eesmärkidest. Majanduslikel kaalutlustel on antud metroloogia keskasutusega seotud avalike ülesannete täitmine riigi äriühingule, mis omab mõõtmiste valdkonnas etalonmõõteseadmete haldamiseks piisavat pädevust ning osutab ka metroloogiateenuseid. See on riigile majanduslikult soodsam, sest äriühing on loodud tulu teenima, ning osutades teenust nii erasektorile kui riigile, katab äriühing oma ülalpidamiskulud ise. Kui selleks tarbeks luua eraldi riigiasutus ministeeriumi haldusalas (milleks mõõteseadus annab ka võimaluse), tuleks kõik asutuse ülalpidamiskulud maksta riigieelarvest. Lõpptarbijale suunatud teenuste ja keskasutuse funktsioonide täitmisel ühes organisatsioonis tekib täiendav sünergia. Käesolevas dokumendis sisalduvaid riigi kui omaniku ootusi vaatab AS Metrosert aktsiate valitseja üle ning ajakohastab neid kord aastas. Strateegilised eesmärgid AS Metrosert on Eesti Vabariigile oluline äriühing, mille ülesanne on hoida ja arendada majanduse arengu seisukohalt vajalikke Eesti riigi mõõteetalone, osutada kvaliteeditaristu teenuseid ning luua ja arendada ettevõtjatele suunatud rakendusuuringute pakkumiseks teenuseid riigi strateegilistes valdkondades. Rahvusvaheliselt usaldusväärse ja tunnustatud metroloogia keskasutuse ülesannete täitmisel on oluline riigi osalus AS-is Metrosert, sest mitmed metroloogia valdkonna rahvusvahelised tegevused toimuvad riiklikul tasandil (rahvusvahelistes organisatsioonides ja projektides osalemine, vastastikuse tunnustamise lepingutes osalemine). Läbi riigi osaluse riigi mõõteetalonide arendamisel tagab usaldusväärsuse, mida aktsepteeritakse ka väljaspool Eestit. Rahvusvaheline hea tava näeb ette, et riigil on oma mõõtmiste valdkonna arendamiseks keskasutus või instituut, mis täidab riigi ülesandeid, osaledes rahvusvahelistes organisatsioonides ning arendus- ja koostööprojektides. AS-i Metrosert ülesanne on pakkuda kasutada võimalikult laias valikus usaldusväärseid metroloogiateenuseid siseriiklikult ettevõtjatele ja ka mõõtmisteenuseid vajavatele riigiasutustele eesmärgiga tagada kiirem ja soodsaim teenus, mis samas on aga kvaliteedi ja täpsuse mõttes rahvusvaheliselt tunnustatud tasemel. Omanik peab oluliseks metroloogiateenuste osutamist riigile kuuluva äriühingu kaudu, sest eralaborid ei ole huvitatud pakkuma teenuseid, mis nõuavad algselt väga suuri investeeringuid ja mille hilisem 2 kasutajaskond ei ole väga suur. Eralaborid on spetsialiseerunud vähestele (kasumlikele) valdkondadele ja pakuvad ainult laia kasutusega teenuseid. Spetsiifiliste teenuste arendamine (nt kõrgel tasemel kalibreerimisteenus elektroonika- ja masinatööstusele, 3D mõõtmised jmt) nõuab lisaks riigietalonide olemasolule ka teadus- ja arendustegevuse kaasamist, mis samuti on AS-is Metrosert aastate jooksul heal tasemel väljakujunenud ning rahvusvahelisel tasemel tuntud ja tunnustatud. Riik soovib suurendada teadus- ja arendustegevuste osakaalu ettevõtetes riigi jaoks strateegiliselt olulistes valdkondades, kus hetkel puudub turul piisav teadus- ja arendusteenuste pakkumine2. Selleks on vajalik riigi sekkumine rakendusuuringute-alaste võimekuse loomiseks ja arendamiseks. Riigi sekkumise tulemusena kasvab ettevõtjate vajadusest lähtuv rakendusuuringute kvaliteet ja kättesaadavus ning kaasatakse senisest rohkem rahvusvahelist teadmust ning rahastust. Eeskujuks sarnase sekkumise puhul on teiste riikide loodud riigi osalusega rakendusuuringute (uurimis- ja tehnoloogia) keskused (Research and Technology Organisation), mille omavahelisest võrgustumisest tekib omakorda lisandväärtust. Omanik seab AS-ile Metrosert ülesandeks: - täita rahvusvaheliselt tunnustatud tasemel Eesti metroloogia keskasutuse ja riigietalonilabori ülesandeid ning väärismetalli proovi tõendaja ja riikliku nimemärgise registri pidaja ülesandeid vastavalt riigiga sõlmitud lepingule; - olla juhtiv rahvuslik ettevõte kõikides AS-i Metrosert poolt pakutavates kvaliteeditaristu teenusevaldkondades – metroloogia, sertifitseerimine, väärismetallide analüüs; - osaleda aktiivselt metroloogiaalases rahvusvahelises koostöös ja viia ellu Meetrikonventsiooni põhimõtteid rahvusvahelise mõõtühikute süsteemi kasutamisel ja levitamisel; - tegeleda äriühinguga seotud tegevusvaldkondades teadus- ja arendustegevusega; - tagada iga-aastane äritulude kasv ja kasumlikkus, arendades ja laiendades AS-i Metrosert tegevusvaldkondi; - osaleda tegevusvaldkondadega seotud rahvusvahelises teadus- ja arenduskoostöös; - tuua asjakohastest rahvusvahelistest programmidest ja fondidest riiklikku teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni ökosüsteemile lisavahendeid; - luua ja arendada rakendusuuringute teenuseid järgmistes tegevusvaldkondades: bioväärindamine, droonitehnoloogiad, arukad transpordisüsteemid, vesinikutehnoloogiad, terviseandmed; ning teha selleks vajadusel koostööd nii Eesti kui ka rahvusvaheliste teadus- ja arendusasutuste ja kõrgkoolidega; - täita rakendusuuringute teostamise ülesandeid vastavalt põhikirjale. 2023. a lõpuks: - koostada tegevuskava (sh äriplaan, personalistrateegia, esialgsed hankeplaanid) rakendusuuringute valdkondade käivitamiseks AS-is Metrosert. Lisaks AS-i Metrosert poolt osutatavatele teenustele seab omanik äriühingu ülesandeks uute teenusevaldkondade arendamise, valdkondliku kompetentsi keskse koondamise ja levitamise ning kontaktide ja koostöövõrgustiku arendamise. Omaniku ootus on, et äriühing tagaks Eesti 2 TAIE arengukava fookusvaldkonnad ja Peer Review of the Estonian Research and Innovation System (2019) 3 ühiskonnale ja ettevõtlusele oluliste metroloogia- ja rakendusuuringute ning eksperimentaalse arendustegevusega seotud teenuste kättesaadavuse ja kõrge kvaliteedi parima võimaliku tehnika ja säästliku ressursikasutusega, töökorralduse pideva parendamise ning töötajate kindlustamisega nende tööks vajalike teadmiste, oskuste ja vahenditega. Finantseesmärgid Kasumlikkus Riigi kui omaniku ootus on, et kõik vabal turul opereerivad riigi äriühingud töötavad kasumlikult. Omakapitali hinna (oodatava omakapitali tootluse) määrab Rahandusministeerium oma iga-aastase „Riigi osalusega äriühingute, sihtasutuste ja mittetulundusühingute koondaruandega“. Omakapitali hinna määramisel võetakse aluseks sarnases sektoris tegutsevate ettevõtete keskmine riskitase, arvestatakse AS-i Metrosert spetsiifikat, turuolukorda ning konkurentsiseaduse ja Rahandusministeeriumi poolt kehtestatud regulatsioonidega. Kuna Eesti Vabariik omanikuna finantseerib AS-i Metrosert osa äriühingu tegevusest läbi sihtotstarbelise eraldise, siis on omaniku esmane ootus teenuste osutamise kvaliteet (eelkõige metroloogia- ja rakendusuuringute teenuste ja väärismetalltoodete proovi tõendamise valdkonnas) ja alles seejärel minimaalse omakapitali hinna järgimine. Konservatiivsus Riigi kui omaniku ootus on, et kõik tema omanduses olevad äriühingud teostavad enda majandustegevust keskmisest madalamate riskidega ja konservatiivse kapitalistruktuuriga. Äriühingud peavad tagama oma tegevuse jätkusuutlikkuse pideva uuendus- ja arendustööga ning vajalike investeeringutega. Investeeringuid peab olema võimalik katta äriühingu põhitegevuse rahavoogudest ning riik reeglina omakapitaliinvesteeringuid äriühingutesse ei tee. Kõik plaanitavad investeeringud peavad olema põhjalikult läbi analüüsitud ning kaasnevad riskid tuvastatud ning arvesse võetud. Rakendusuuringute valdkonna lisandumisega seotud ümberkorraldused ei tohi mõjutada negatiivselt AS-i Metrosert olemasolevat omakapitali või omanik suurendab AS-i Metrosert omakapitali vastavas ulatuses. Optimaalse omakapitali proportsiooni koguvaradest määrab Rahandusministeerium „Riigi osalusega äriühingute, sihtasutuste ja mittetulundusühingute koondaruandes“. Efektiivsus Riigi kui omaniku ootuseks on, et kõik tema omanduses olevad äriühingud teostavad enda majandustegevust efektiivselt, ressursisäästlikult ning inimeste tervisele ja ümbritsevale keskkonnale ohutul viisil. Äriühingud peavad tagama, et keskpikas ajahorisondis nende tulud kasvavad proportsionaalselt kiiremini kui kulud. Äriühingud peavad defineerima enda tegevusvaldkonnale kohased efektiivsusmõõdikud ning püüdlema nende järkjärgulise parandamise poole. Omanikutulu Riigi kui omaniku ootuseks on, et kõik vabal turul opereerivad riigi äriühingud maksavad stabiilset omanikutulu (dividende). Omanikutulu (dividende) ei jaota need riigi osalusega äriühingud, keda riik ise läbi eelarve toetab (doteerib) ja/või teenust ostab. 4