Eelnõu kooskõlastamine märkustega

Justiitsministeerium Teie 14.12.2020 nr 8-1/7365 [email protected] Meie 08.02.2021 nr 5-2/20/4181 Eelnõu kooskõlastamine märkustega Kaitseministeerium on tutvunud Justiitsministeeriumi esitatud „Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse“ eelnõuga (edaspidi eelnõu) ja kooskõlastab eelnõu koos järgmiste märkustega. 1. Eelnõu § 1 punktiga 8 tehtava muudatuse kohaselt ei pea edaspidi valitsusasutuse (sh ameti või inspektsiooni) põhimääruses esitama asutuse struktuuri. Samas eelnõu § 1 punktiga 9 antakse ministeeriumi struktuuri kehtestamise õigus ministrile. Muudatuse tulemusel jääb selgusetuks kelle pädevusse jääb ametite ja inspektsioonide ning teiste valitsusasutuste struktuuri kehtestamine. Selleks, et tagada õigusselgus valitsusasutuste struktuuri kehtestamise osa, teeme ettepaneku sõnastada eelnõu § 1 punkt 9 järgmiselt: „9) paragrahvi 42 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Valitsusasutuse struktuuri kehtestab minister käskkirjaga.“;“. 2. Eelnõu punktidega 11 ja 12 täiendatakse muudetavaid Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) sätteid haldusjärelevalve teostaja õigusega teha haldusekandja kontrollimisel lisaks ettekirjutustele ka ettepanekuid. Kaitseministeeriumile jääb selgusetuks, kas ettepanekud on haldusekandjale kohustuslikud või puudub nende järgmise kohustus. Kaitseministeerium on seisukohal, et järelevalve teostajal on ka kehtiva sõnastuse kohaselt võimalik teha soovitusliku sisuga ettepanekuid, mistõttu teeme ettepaneku punktid 11 ja 12 eelnõust välja jätta. 3. Eelnõu § 1 punktiga 13 täiendatakse VVSe §-i 751 uute lõigetega 5-7. Kaitseministeerium on seisukohal, et mistahes järelevalve seisneb isiku tegevuse õiguspärasuse kontrollis. Niisamuti on valitsus- ja riigiasutuste tegevuse kontrolli igal juhul seotud avalikkuse ootusega, et asutuse tegevus on kooskõlas õigusaktidega ning avalikkuse huvidega. Kaitseministeeriumi hinnangul on nimetatud põhimõtted juba hõlmatud Vabariigi Valitsuse seaduse § 751 kehtiva sõnastusega, mistõttu teeme ettepaneku kaaluda eelnõu § 1 punkt 13 eelnõust välja jätmist. Kui lõiked lõigetega 5-7 jäetakse eelnõusse, siis juhime tähelepanu, et lõikes 5 kasutatud mõiste „järelevalvealune asutus ja isik“ tuleks asendada mõistega „järelevalvatav“, et tagada kooskõla Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 VVS §-des 751-752 kasutatud terminoloogiaga. Lõige 7 sõnastus vajaks samuti täpsustamist. Haldusjärelevalve algatab haldusorgan omal initsiatiivil, mistõttu ei peaks toimuma haldusjärelevalve algatamisest keeldumist, vaid haldusjärelevalvest tuleks loobuda. 4. Eelnõu § 1 punktiga 15 täiendatakse VVS § 752 lõiget 1 muuhulgas uue punktiga 62. Nimetatud punkti kohaselt on haldusjärelevalve teostajal õigus teavitada haldusjärelevalve tulemusest avalikkust. Juhime teie tähelepanu, et avaliku teabe seaduse § 28 lõike 1 punkti 14 kohaselt on haldusjärelevalve teostaja kohustatud avalikustama haldusjärelevalve käigus tehtud ettekirjutused ning otsused nende jõustumisest alates. Teeme ettepaneku säte eelnõust välja jätta. 5. Eelnõu § 1 punktiga 15 täiendatakse VVS § 752 lõiget 1 selliselt, et haldusjärelevalve teostaja saab haldusjärelevalve läbiviimiseks juurde volituse viibida järelevalvatava asjakohasel koosolekul või muu arutelu juures ning teavitada avalikkust haldusjärelevalve tulemustest. Haldusjärelevalve läbiviimisel võib olla vajalik ka isikusamasuse tuvastamine isikut tõendava dokumendi alusel või küsitlemise teel, isiku toimetamine ütluste või selgituste võtmiseks ametiruumi, andmete pärimine ja saamine andmekogudest jne. Eelnõu tuleks täiendada kõigi nende haldusjärelevalve meetmetega, mis on vajalikud enamikes haldusjärelevalve menetlustes. 6. Täiendavalt teeme ettepaneku sätestada VVS-is õiguslik alus Vabariigi Valitsuse liikmele sõidukulu hüvitamiseks ja palume eelnõu täiendada järgmiselt: „§ 332. Vabariigi Valitsuse liikme sõidukulude hüvitamine Vabariigi Valitsuse liikmele, kes rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmete järgi elab väljaspool ministeeriumi asukoha kohaliku omavalitsuse üksust ja sellega piirnevaid kohaliku omavalitsuse üksusi, hüvitatakse tema sooviavalduse alusel iga kuu ministeeriumi asukoha kohaliku omavalitsuse üksuse ja rahvastikuregistri järgse elukoha vahel ühistranspordi kasutamise kulud kuni 5 protsendi ulatuses Vabariigi Valitsuse liikme ametipalgast.“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet Minister Guido Pääsuke [email protected] 2 (2)