Tammemäe VII liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest keeldumise eelnõu edastamine tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks

Saku Vallavalitsus [email protected] Osaühing C.B.A. 01.02.2021 nr DM-109113-21 [email protected] Tammemäe VII liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest keeldumise eelnõu edastamine tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks Osaühing C.B.A. (registrikood: 10495273, aadress: Tooma tee 27, Männiku küla, Saku vald, 75511 Harju maakond) esitas 29.04.2019 Keskkonnaametile taotluse Tammemäe VII liivakarjäär mäeeraldise maavara kaevandamise keskkonnaloa (edaspidi keskkonnaluba) saamiseks (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 30.04.2019 kirjana nr 12- 2/19/338). Keskkonnaamet teatab, et Osaühing C.B.A poolt Keskkonnaametile esitatud keskkonnaloa taotluse alusel on valminud Keskkonnaameti keskkonnaloa andmisest keeldumise korralduse eelnõu. Tuginedes haldusmenetluse seaduse § 40 lõikele 1 ja § 49 lõigetele 1 ja 3 edastame Teile Tammemäe VII liivakarjääri keskkonnaloa andmisest keeldumise korralduse eelnõu tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks. Arvamust ootame kahe nädala jooksul, s.o hiljemalt kuupäevaks 16.02.2021. Kui arvamust ei ole määratud tähtajaks antud ega tähtaega pikendatud, lahendatakse menetlus Teie arvamuseta. Lugupidamisega Roheline 64 / 80010 Pärnu / Tel 662 5999 / Faks 680 7427 / e-post: [email protected] / www.keskkonnaamet.ee / Registrikood 70008658 (allkirjastatud digitaalselt) Martin Nurme juhataja maapõuebüroo Lisa: EELNÕU Maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest keeldumine Tammemäe VII liivakarjääri mäeeraldisele.pdf Teadmiseks: Kaitseministeerium, Maa-amet, Riigimetsa Majandamise Keskus, Transpordiamet Anu Sihv 5688 0490 [email protected] 2(2)  EELNÕU (01.02.2021) KORRALDUS Maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest keeldumine Tammemäe VII liivakarjääri mäeeraldisele I. OTSUSTUS Arvestades alljärgnevat ja võttes aluseks haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 15 lõiked 2 ja 3, § 43 lõike 1 punkti 3, Keskkonnaameti 10.12.2020 käskkirja nr 1-1/20/230 „Keskkonnaameti struktuuriüksuste põhimääruste kinnitamine“ lisa 13 „Keskkonnaameti ringmajanduse osakonna põhimäärus“ punkti 2.5.1, Keskkonnaameti peadirektori 10.12.2020 käskkirja nr 1-1/20/232 „Teabehalduse korra kinnitamine“ ja Keskkonnaameti teabehalduse korra punkti 4.3, otsustan: 1.1. Keelduda Osaühingule C.B.A. (registrikood: 10495273; aadress: Tooma tee 27, Männiku küla, Saku vald, 75511 Harju maakond) maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest Tallinna-Saku liivamaardla Tammemäe VII liivakarjääri mäeeraldisele. 1.2. Korraldus jõustub teatavaks tegemisest Osaühingule C.B.A. 1.3. Avalikustada Keskkonnaameti otsus „Maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest keeldumine Tammemäe VII liivakarjääri mäeeraldisele“ ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. Käesolevat otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemisest, esitades vaide käesoleva haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. II. ASJAOLUD 2.1. Osaühing C.B.A. (registrikood: 10495273, aadress: Tooma tee 27, Männiku küla, Saku vald, 75511 Harju maakond) esitas 29.04.2019 Keskkonnaametile taotluse Tammemäe VII liivakarjäär mäeeraldise maavara kaevandamise keskkonnaloa (edaspidi kaevandamisluba) saamiseks (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 30.04.2019 kirjana nr 12-2/19/338). 2.2. Kaevandamisluba taotletakse Tallinna-Saku liivamaardla Tammemäe VII liivakarjääri mäeeraldisele ehitus- ja täiteliiva kaevandamiseks. Taotletav Tammemäe VII liivakarjääri asub Harju maakonnas Saku vallas Tammemäe külas riigi omandisse kuuluvale katastriüksusele Viimsi metskond 16 (katastritunnus: 71801:001:0130), mille riigivara valitseja on Keskkonnaministeerium ja volitatud asutus Riigimetsa Majandamise Keskus. Taotletava mäeeraldise pindala on 7,80 ha ja selle teenindusmaa pindala on 8,13 ha. Kaevandajaks on märgitud Osaühing C.B.A. (registrikood: 10495273; aadress: Tooma tee 27, Männiku küla, Saku vald, 75511 Harju maakond). 2.3. Kaevandamisloa taotlust on kontrollinud keskkonnaregistri andmete volitatud töötleja Maa-amet (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 10.05.2019, 23.05.2019, 29.05.2019, 08.10.2019, 16.03.2020 vastavalt kirjadena nr 12-2/19/338-3, 12- 2/19/338-8, 12-2/19/338-11, 12-2/19/338-18, 12-2/20/144). 2.4. Keskkonnaamet palus 13.05.2019 kirjaga nr 12-2/19/338-4 esitada Osaühingul C.B.A. parandatud taotlus. 2.5. Osaühing C.B.A. esitas 20.05.2019 Keskkonnaametile Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa parandatud taotluse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 20.05.2019 kirjana nr 12-2/19/338-5). 2.6. Keskkonnaamet teavitas 30.05.2019 kirjaga nr 12-2/19/338-12 kaevandamisloa taotluse menetlusse võtmisest loa taotlejat ning asjasse puutuvaid isikuid. Teade taotluse menetlusse võtmisest avaldati 30.05.2019 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. 2.7. Maanteeamet nõustus 30.05.2019 kirjaga nr 15-5/19/25627-2 kaevandamisloa andmisega (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 30.05.2019 kirjana nr 12- 2/19/338-13). 2.8. Keskkonnaamet palus 18.06.2019 kirjaga nr 12-2/19/338-14 Kaitseministeeriumi arvamust kaevandamisloa taotlusele. 2.9. Kaitseministeerium nõustus 15.07.2019 kirjaga nr 12-1/19/2181/2019010033 kaevandamisloa andmisega (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 15.07.2019 kirjana nr 12-2/19/338-16). 2.10. Keskkonnaamet palus 03.10.2019 kirjaga nr 12-2/19/338-17 esitada Osaühingul C.B.A. parandatud taotlus. 2.11. Keskkonnaamet palus 15.10.2019 kirjaga nr 12-2/19/338-19 esitada Osaühingul C.B.A. parandatud taotlus. 2.12. Keskkonnaamet küsis 02.01.2020 kirjaga nr 12-2/19/338-20 Osaühingult C.B.A., kas soovitakse menetlusega jätkata tulenevalt sellest, et Osaühing C.B.A. polnud määratud tähtajaks esitanud Keskkonnaametile parandatud taotlust. 2.13. Osaühing C.B.A. vastas 08.01.2020 kirjaga, et soovivad jätkata Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa taotluse menetlusega ning soovivad parandatud taotluse esitamise tähtaega pikendada (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 09.01.2020 kirjana nr 12-2/19/338-21). 2.14. Keskkonnaamet pikendas 10.01.2020 kirjaga nr 12-2/19/338-22 Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa parandatud taotluse esitamise tähtaega kuni 14.02.2020. 2.15. Keskkonnaamet pikendas 13.01.2020 kirjaga nr 12-2/19/338-23 Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamise või algatamata jätmise otsuse esitamise tähtaega. 2.16. Osaühing C.B.A. esitas 27.01.2020 parandatud Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa taotluse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 28.01.2020 kirjana nr 12-2/19/338-24). 2.17. Keskkonnaamet küsis 17.03.2020 kirjaga nr 12-2/20/144-2 Saku Vallavalitsuse arvamust kaevandamisloa taotlusele. 2.18. Keskkonnaamet küsis 18.03.2020 kirjaga nr 12-2/20/144-3 Kaitseministeeriumi arvamust kaevandamisloa taotlusele. 2.19. Keskkonnaamet pikendas 25.03.2020 kirjaga nr 12-2/20/144-4 Tammemäe VII liivakarjäär kaevandamisloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamise või algatamata jätmise otsuse esitamise tähtaega ja menetluse tähtaega. 2.20. Saku Vallavalitsus palus 08.05.2020 kirjaga nr 6-4/53-2 pikendada vastamistähtaega kuni 01.06.2020 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 11.05.2020 dokumendina nr DM-109113-3). 2.21. Keskkonnaamet pikendas 11.05.2020 kirjaga nr DM-109113-4 Saku Vallavalitsuse arvamuse esitamise tähtaega. 2.22. Keskkonnaamet küsis 11.05.2020 kirjaga nr DM-109113-5 Kaitseministeeriumi arvamust kaevandamisloa taotlusele. 2.23. Kaitseministeerium palus 11.05.2020 kirjaga Keskkonnaametil Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa taotlus uuesti saata arvamuse avaldamiseks tulenevalt sellest, et Kaitseministeerium polnud taotlust varasema kirjaga kätte saanud (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 11.05.2020 dokumendina nr DM-109113-6). 2.24. Keskkonnaamet saatis 11.05.2020 kaevandamisloa taotluse Kaitseministeeriumile arvamuse avaldamiseks (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 11.05.2020 dokumendina nr DM-109113-7). 2.25. Kaitseministeerium nõustus tingimuslikult 22.05.2020 kirjaga nr 12-1/20/1567 Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa taotlusega (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 22.05.2020 dokumendina nr DM-109113-8). 2.26. Saku Vallavolikogu nõustus kaevandamisloa andmisega 21.05.2020 otsusega nr 26 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 29.05.2020 dokumendina nr DM- 109113-9) järgnevatel tingimustel: mäeeraldist koos teenindusmaaga tuleb vähendada lääne osas minimaalselt 40 m, et säilitada kõrghaljastus maantee ja raudtee poolt vaadates; loas tuleb sätestada väga konkreetsed tingimused, mis väldivad täielikult liiva ja tolmu kandumise avalikele teedele; kaevandamine peab toimuma võimalikult lühikese aja jooksul, maksimaalselt 5 aastaga; hiljemalt 8 kuud peale kaevandamisloa väljastamist peab kaevandatud maa korrastamise projekt olema valmis ja sisaldama 5 aastast pangagarantiid korrastamisprojekti teostamise tagamiseks. Pangagarantii suurus on korrastamisprojekti mahutabeli maksumus pluss 20%, et katta 5 aasta potentsiaalset hinnatõusu; kaevandamisloa pikendamist antud mäeeraldise puhul ei võimaldata ja maa tuleb korrastatult tagasi anda kaevandamisloa kehtivuse lõpuks, et vältida võimalikke aastatepikkuseid kaevandamismõjusid. 2.27. Keskkonnaamet edastas 29.05.2020 kirjaga nr DM-109113-10 Saku Vallavolikogu otsuse Osaühingule C.B.A. tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks. 2.28. Keskkonnaamet pikendas 16.06.2020 kirjaga nr DM-109113-11 Tammemäe VII liivakarjäär kaevandamisloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamise või algatamata jätmise otsuse esitamise tähtaega ja menetluse tähtaega. 2.29. Keskkonnaamet palus 06.07.2020 kirjaga nr DM-109113-12 Osaühingul C.B.A. esitada parandatud kaevandamisloa taotlus tulenevalt Saku Vallavolikogu tingimuslikust nõustumisest. 2.30. Keskkonnaamet palus 14.08.2020 kirjaga nr DM-109113-13 Saku Vallavolikogul täpsustada, kas nende 21.05.2020 otsust nr 26 võib tõlgendada kui maapõueseaduse § 55 lõike 2 punkti 11 loa andmise keeldumise alust, kui loa taotleja ei muuda Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa taotlust tulenevalt Saku Vallavolikogu 21.05.2020 otsuses nr 26 toodud tingimustele. 2.31. Osaühing C.B.A. esitas 19.08.2020 kirjaga nr T_VII arvamuse Saku Vallavolikogu esitatud tingimustele (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 21.08.2020 kirjana nr 14-5/20/3636). Lisaks esitas Osaühing C.B.A. Keskkonnaametile täiendavad küsimused menetluse läbiviimise kohta. 2.32. Saku Vallavalitsus vastas 26.08.2020 kirjaga nr 6-4/53-6, et tegemist ei ole keelduva otsusega vaid tingimusliku nõustumisega. Seega nad eeldavad, et Saku Vallavolikogu poolt seatud tingimusi võetakse loa väljastamisel arvesse. Keskkonnaametil kui kaevandamisloa väljastajal on kohustus kohaliku omavalitsuse poolt esitatud tingimuste seadmist kaaluda. Juhul kui mõnda tingimust ei ole võimalik realiseerida, tuleb Keskkonnaametil esitada vastavasisuline kaalutlus ja põhjendus. Sellisel juhul soovitakse kindlasti koostatud eelnõud haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 1 alusel näha. 2.33. Keskkonnaamet palus 23.09.2020 kirjaga nr DM-109113-16 Osaühingul C.B.A. esitada parandatud kaevandamisloa taotlus. Keskkonnaamet märkis, et kui parandatud kaevandamisloa taotlust ei ole tähtaja jooksul esitatud või esitamistähtaega pikendatud, jätab Keskkonnaamet tuginedes HMS § 15 lõikele 2 Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa taotluse läbi vaatamata ning koostab kaevandamisloa andmisest keeldumise korralduse eelnõu. 2.34. Keskkonnaamet vastas 08.10.2020 kirjaga nr DM-109113-17 Osaühingu C.B.A. 19.08.2020 saadetud kirjale nr T_VII ning selles esitatud küsimustele. 2.35. Osaühing C.B.A. vastas 10.12.2020, et on nõus Saku Vallavolikogu esitatud tingimustega (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 10.12.2020 dokumendina nr DM- 109113-18). 2.36. Keskkonnaamet pikendas 11.12.2020 kirjaga nr DM-109113-19 Tammemäe VII liivakarjäär kaevandamisloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamise või algatamata jätmise otsuse esitamise tähtaega ja menetluse tähtaega. Lisaks palus Keskkonnaamet Osaühingul C.B.A. esitada parandatud kaevandamisloa taotlust tulenevalt Saku Vallavolikogu esitatud tingimustest hiljemalt kuupäevaks 11.01.2021. 2.37. Keskkonnaamet saatis 14.01.2021 kirja nr DM-109113-20, milles juhtis tähelepanu asjaolule, et määratud tähtajaks parandatud taotlust ei esitatud ega esitamise tähtaega ei pikendatud. Keskkonnaamet lisas, et eelnevast tulenevalt jätkab Keskkonnaamet kaevandamisloa taotluse menetlust ning koostab kaevandamisloa andmisest keeldumise otsuse eelnõu. 2.38. Keskkonnaamet koostas kaevandamisloa andmisest keeldumise otsuse eelnõu ning saatis XX.XX.XXXX kirjaga nr XX kaevandamisloa taotluse kohta tehtava otsuse eelnõu arvamuse saamiseks Osaühingule C.B.A ja Saku Vallavalitsusele. 2.39. Ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded avalikustati XX.XX.XXXX kaevandamisloa andmisest keeldumise eelnõu. Ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaks määras Keskkonnaamet kaks nädalat teate ilmumisest Ametlikes Teadaannetes. 2.40. Osaühing C.B.A. xxx 2.41. Saku Vallavalitsus xxx III. KAALUTLUSED 3.1. MaaPS § 48 kohaselt annab kaevandamisloa Keskkonnaamet, seega on Keskkonnaamet pädev Osaühingu C.B.A. 29.04.2019 esitatud kaevandamisloa taotlust menetlema. 3.2. Menetluse käigus kogutud andmestiku põhjal on vajalik välja selgitada, kas konkreetse kaevandamisloa taotluse puhul esineb MaaPS § 55 sätestatud kaevandamisloa andmisest keeldumise aluseid. Kaevandamisloa andmisest keeldumise alused selgitab välja kaevandamisloa andja. 3.3. Kaevandamisloa taotlus vastab MaaPS § 50 sätestatule. 3.4. Keskkonnaamet küsis tulenevalt MaaPS § 49 lõikest 6 Saku Vallavalitsuse arvamust kaevandamisloa taotlusele 17.03.2020 kirjaga nr 12-2/20/144-2. Saku Vallavolikogu nõustus tingimuslikult kaevandamisloa andmisega 21.05.2020 otsusega nr 26 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 29.05.2020 dokumendina nr DM-109113-9). 3.5. Keskkonnaamet edastas 29.05.2020 kirjaga nr DM-109113-10 Saku Vallavolikogu otsuse Osaühingule C.B.A. tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks määrates vastamistähtajaks 12.06.2020. Osaühing C.B.A. antud kuupäevaks arvamust ei esitanud ega arvamuse esitamise tähtaega pikendanud. 3.6. Keskkonnaamet palus 06.07.2020 kirjaga nr DM-109113-12 Osaühingul C.B.A. esitada parandatud kaevandamisloa taotlus hiljemalt kuupäevaks 20.07.2020 tulenevalt Saku Vallavolikogu tingimuslikust nõustumisest. Osaühing C.B.A. määratud kuupäevaks parandatud kaevandamisloa taotlust ei esitanud, kuid esitas 19.08.2020 kirjaga nr T_VII arvamuse Saku Vallavolikogu esitatud tingimustele (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 21.08.2020 kirjana nr 14-5/20/3636). Lisaks esitas Osaühing C.B.A. Keskkonnaametile täiendavad küsimused menetluse läbiviimise kohta. 3.7. Keskkonnaamet palus 23.09.2020 kirjaga nr DM-109113-16 Osaühingul C.B.A. esitada parandatud kaevandamisloa taotlus hiljemalt kuupäevaks 07.10.2020. Keskkonnaamet märkis, et kui parandatud kaevandamisloa taotlust ei ole tähtaja jooksul esitatud või esitamistähtaega pikendatud, jätab Keskkonnaamet tuginedes HMS § 15 lõikele 2 Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa taotluse läbi vaatamata ning koostab kaevandamisloa andmisest keeldumise korralduse eelnõu. Osaühing C.B.A. määratud kuupäevaks parandatud kaevandamisloa taotlust ei esitanud, kuid vastas 10.12.2020, et on nõus Saku Vallavolikogu esitatud tingimustega (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 10.12.2020 dokumendina nr DM- 109113-18). 3.8. Keskkonnaamet palus 11.12.2020 kirjaga nr DM-109113-19 Osaühingul C.B.A. esitada parandatud kaevandamisloa taotlus tulenevalt Saku Vallavolikogu esitatud tingimustest hiljemalt kuupäevaks 11.01.2021. Osaühing C.B.A. määratud tähtajaks parandatud kaevandamisloa taotlust ei esitanud ega esitamise tähtaega ei pikendanud. Andmete tähtajaks esitamata jätmisel on loa andjal HMS § 15 lõike 3 alusel õigus jätta taotlus läbi vaatamata. Sellisel juhul lõpeb haldusakti andmise menetlus haldusorgani poolt vastavalt HMS § 43 lõike 1 punktile 3 taotluse läbi vaatamata jätmisega. 3.9. Keskkonnaamet saatis 14.01.2021 kirja nr DM-109113-20 Osaühingule C.B.A., milles andis teada, et tulenevalt parandatud taotluse esitamata jätmisest jätkab Keskkonnaamet kaevandamisloa taotluse menetlust ning koostab kaevandamisloa andmisest keeldumise otsuse eelnõu. 3.10. Tulenevalt eeltoodust ning võttes aluseks HMS § 15 lõiked 2 ja 3 esineb antud menetluses alus kaevandamisloa andmisest keeldumiseks. 3.11. HMS § 43 lõike 1 punkti 1 kohaselt lõppeb haldusmenetlus haldusakti andmisega. Seega lõppeb Osaühingu C.B.A. kaevandamisloa taotluse menetlus Tallinna-Saku liivamaardla Tammemäe VII liivakarjääri kaevandamisloa saamiseks käesoleva korralduse andmisega. 3.12. HMS § 49 lõike 1 kohaselt on isikul, kelle õigusi võib õigusakt puudutada, õigus määratud tähtaja jooksul esitada eelnõu kohta ettepanekuid ja vastuväiteid. 3.13. HMS § 49 lõike 2 kohaselt peab avalikkusel olema võimalus eelnõuga tutvuda vähemalt kaks nädalat.