Arvamuse esitamine eelnõu kohta

Hr Jüri Luik Minister Kaitseministeerium Teie 28.11.2020 nr 5-7/20/3978 Sakala 1 10141 TALLINN Meie 4.01.2021 nr 5.1-1/123-2 Arvamuse esitamine eelnõu kohta Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit (edaspidi ITL) analüüsis Teie poolt saadetud Vabariigi Valitsuse korralduse "Tegevusalade riigikaitseliste sundkoormiste koondkava kinnitamine" eelnõud (edaspidi koondkava). Peame oluliseks, et riigi poolt taoline koondkava kui riskiplaan kehtestatakse. Samas peame oluliseks juhtida Teie tähelepanu probleemidele riigikaitseliste sundkoormiste valdkonna korralduses üldisemalt ja teha ettepanekud antud koondkava kohta konkreetsemalt. 1. Koondkava otseselt mitte puudutava teemana juhime Teie tähelepanu sellele, et elektroonilise side sektorile pandud riigikaitsega seotud nõuded on sätestatud mitmetes erinevates õigusaktides ja seepärast on terviklikku pilti raske hoomata ning ettevõtetel on raske kohustustest aru saada. Segadust suurendavad ka erinevate õigusaktidega sätestatud soovid kasutada ettevõtete sama ressurssi erinevate ametkondade poolt ning samas tagada ka elutähtsate ja üldhuvi teenuste osutamine. 2. Teeme ettepaneku kehtestada koondkava mitte ainult loeteluna tegevusaladest, mida võib vaja minna riigikaitse, sh sõjalise riigikaitse korraldamisel või selle toetamiseks. Peame oluliseks tuua koondkava seletuskirjast korraldusse vähemalt sundkoormiste määramise olulisemad põhimõtted. Teie poolt välja saadetud korralduse ja koondkava eelnõust ning selle rakendamisest ei ole võimalik aru saada ilma seletuskirja (või siis seonduvaid õigusakte) lugemata. Viidates käesoleva kirja esimesele punktile leiame, et õigusakt (koondkava) peab olema mõistetav ja rakendatav ilma selle jaoks erinevaid teisi õigusakte analüüsimata.  2 3. Teeme ettepaneku mitte kajastada koondkavas mistahes elektroonilise side võrgu opereerimist ja haldamist, vaid käsitleda konkreetseid sideteenuseid (sh võrguteenuseid), mida riik vajab ja sideettevõtetel on siis ülesanne neid tagada. Koondkava jaotised 6110, 6120, 6130 ja 6190 vaatlevad tegevusalasid väga laialt, sisaldades nii teenuse osutamist, võrguseadmete opereerimist kui ka võrguteenuste osutamist ja sidevõrgule juurdepääsu võimaldamist. Tegelikkuses aga ei saa sidevõrku osade (võrguelementide või võrguseadmete) kaupa kuidagi ära anda või seda kellegi teise poolt kuidagi osaliselt hallata. 4. Palume ka selgitust olukorrale, kus nii sidevõrkude ehitamine (jaotis 4220) kui ka sideseadmete paigaldamine (jaotis 4321) on tavaliselt sideettevõtete poolt jaotises kirjeldatud põhitegevusena tegelevatelt ettevõtetelt lepingute alusel tellitud. Kas nende tööde tellimisel riigikaitse vajaduste täitmiseks peavad sideettevõtted olema vahendajaks? 5. Üheks koondkava rakendamise põhimõtteks on vastavalt riigikaitseliste sundkoormiste seaduse §-le 16 seletuskirjas kirjapanduna: „Elutähtsa teenuse osutaja koormamine on lubatav, kuid sundkoormise täitmisega ei või kaasneda elutähtsa teenuse osutamise katkemist teistele isikutele.“ Juhime teie tähelepanu asjaolule, et osa elektroonilise side valdkonna ettevõtteid on ka üldhuvi teenuse osutajad (näiteks AS Levira elektroonilise side seaduse § 87 lõike 5 kohaselt), kes peavad tagama erinevate teenuste osutamise ka kriisiolukorras. Selleks on neil tarvis näiteks teisaldatavaid/mobiilseid elektrigeneraatoreid ja muid tehnilisi vahendeid, millele aga koondkava erandeid ei sea. 6. Lisaks juhime tähelepanu, et ilmselt ekslikult on koondkava punktis 30 võimaliku koormatava tegevusena kirjas „jõujaamade üldehitus“. Oleme valmis andma meie poolt välja toodud teemade kohta täiendavaid selgitusi. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Jüri Jõema Tegevjuht