Peep Peterson Meie: 13.09.2022 nr 24
Sotsiaalministeerium
[email protected]
[email protected]
Eesti Puuetega Inimeste Koja taotlus nõustamisteenuse rahastamise jätkamiseks
Lugupeetud Hr Peep Peterson
Eesti Puuetega Inimeste Koda (EPIKoda) osutab alates 2017. aasta augustist Euroopa
Sotsiaalfondi meetme „Töövõime toetamise skeemi loomine ja juurutamine“ ning toetuse
andmise tingimuste „Töövõime süsteemi toetavad tegevused“ toel nõustamisteenuse pakkumist
töövõime või puude raskusastme hindamist taotlevatele isikutele ja nende seaduslikele
esindajatele. Nõustamisteenuse eesmärk on tagada täiendav ja sõltumatu tugisüsteem töövõime
ja puude raskusastme hindamist puudutavate küsimuste lahendamiseks, teenuse osutamise
perioodiks määrati algselt 2017-2020, mida on korduvalt pikendatud, teenust osutatakse
käesoleva aasta lõpuni.
EPIKoja hinnangul esineb vajadus nõustamisteenuse jätkamiseks ka peale 2022. aasta lõppu.
Nõustamisteenus on sihtgrupi poolt hästi vastu võetud, teenusel osalenud kliendid on teenusega
väga rahul, puudub alternatiivne just konkreetse sihtgrupi vajadustele vastav teenus. Teenus
omab lisaks juhtumipõhisele abistamisele ka süsteemset eesmärki (sihtgrupi teavitamine,
võimalike süsteemi kitsaskohtade väljaselgitamine, sihtgrupi teadlikkuse tõstmine
haldusmenetlusest ja oma õiguste kaitse olulisusest). Ka omab nõustamisteenus toetavat ja
jõustavat rolli, pöördujad saavad lisaks erialasele teabele ka psühholoogilist tuge ja jõustamist.
Vähetähtis ei ole ka asjaolu, et nõustamisteenuse pakkumine EPIKojas omab pöördujate jaoks nn
kolmanda osapoole rolli ehk tegemist on teenusega, mida osutatakse haldusorganite väliselt,
erapooletu teenuse osutaja poolt. Esitame allolevalt täiendavalt statistilisi ja selgitavaid
põhjendusi teenuse jätkamise vajaduse kohta.
Nõustamist pakutakse kontaktkohtumise, e- posti ja telefoni teel, nii eesti kui vene keeles.
Vajadusel pakutakse viipekeele või kirjutustõlget. Aastate jooksul on kliente lisaks Eesti Puuetega
Inimeste Kojas toimuvale nõustamisele nõustatud ka väljaspool s.h Eesti Töötukassa poolt
korraldatud töö- ja karjäärimessil Tallinnas, Tallinna Puuetega Inimeste Koja poolt korraldatud
Invamessil, erinevatel puuetega inimeste ühenduste ja koostööpartnerite poolt korraldatud
Toompuiestee 10 Telefon: 66 166 29 Registrikood 80014660
Tallinn 10317 E-post:
[email protected] www.epikoda.ee
infopäevadel, vajadusel on toimunud nõustamised kontaktkohtumisena maakondlikes puuetega
inimeste kodades kohapeal. Infopäevadel on jagatud teavet lisaks üldisele töövõimereformiga
seonduvale taotluse esitamisest, vaiete koostamisest ja esitamisest, kohtusse pöördumise
võimalusest, vastavatest alustest ja korrast ning praktikast. Seega on lisaks individuaalsele
nõustamisele tegemist ka sihtgrupi üldise teadlikkuse tõstmisega erinevatest valdkonnaga
seotud teemadest.
Perioodil august 2017- juuli 2022 on teenuse raames kokku registreeritud 2023
nõustamisjuhtumit. Joonisel 1 on välja toodud nõustamisjuhtumite arv aastate lõikes ja selgelt
on näha, et nõustamisjuhtumite arv on aasta-aastalt kasvanud, tehes 2021. aastal hüppelise
tõusu.
Joonis 1. Töövõime või puude raskusastme hindamise taotlejate nõustamisjuhtumid aastatel
2017-2022
Pöördumiste sisu on võrreldes teenuse osutamise algusaastaga muutunud ehk kui algselt s.o
2017 aastal pöörduti peamiselt töövõimereformi puudutavate üldiste küsimustega (s.h
küsimustega, kuidas esitada taotlust, kelle poole taotluse täitmisega seoses pöörduda,
Toompuiestee 10 Telefon: 66 166 29 Registrikood 80014660
Tallinn 10317 E-post:
[email protected] www.epikoda.ee
aktiivsustingimuse täitmisega seonduv jms), siis 2018 aastast alates on tõusnud juhtumipõhiselt
vaide esitamiste arv.
Joonis 2. Töövõime või puude raskusastme hindamise taotlejate nõustamisjuhtumite menetluse
liigid aastatel 2017-2022
Joonisel 2 toodud „Muu“ alla kvalifitseerunud juhtumid seonduvad üldiste küsimustega s.o
küsimustega, mis ei ole seotud taotluse või vaide esitamisega, kohtusse pöördumisega. Viidatud
juhtumite arv on langenud nõustamisteenuse pakkumise algusest 66%-lt 15%-ni. Kõige suurema
kasvu on teinud vaietega seotud juhtumite osakaal. Kui aastal 2017 oli vaietega seotud juhtumeid
21% kogumahust, siis 2022 juulikuu seisuga oli vaietega seotud juhtumite osakaal suurenenud
65%-ni kogumahust. Nende juhtumite arv, mis on lõppenud esmakordse või kordustaotluse
esitamisega kas töövõime või puude raskusastme taotlemiseks, on aastate jooksul kõikunud 10-
19% vahemikus. Kohtuvaidlustega seotud juhtumite osakaal on läbi aastate püsinud 1- 4% vahel.
Ka on selgelt eristatav pöördumiste adressaadi muutus ehk millise asutuse poole pöördumisega
on tegemist. Kui algselt puudutasid pöördumised pigem töövõimereformi üldiselt, siis alates
2018. aastast tõusis pöördumiste arv Sotsiaalkindlustusameti otsuste vaidlustamisega seoses
Toompuiestee 10 Telefon: 66 166 29 Registrikood 80014660
Tallinn 10317 E-post:
[email protected] www.epikoda.ee
(puude mittetuvastamine või puude raskusastme muutumine kergemaks). Kliendid ei mõistnud
sageli, mis muutus, et vana süsteemi alusel tuvastatud puuet enam ei tuvastatud või tuvastati
kergem puude raskusaste.
Joonis 3. Töövõime või puude raskusastme hindamise taotlejate nõustamisjuhtumite jagunemine
asutuste vahel aastatel 2017-2022
Ka on selge muudatus näha alates 2020 aastast, millest alates suurenes töötukassaga seotud
juhtumite osakaal. Kui aastatel 2018- 2020 moodustasid töötukassaga seotud juhtumid 34-37%
kogumahust, siis selle aasta juulikuu seisuga moodustab töötukassa juhtumite arv 75% kõigist
juhtumitest. Viidatud pöördumised seonduvad peamiselt korduvhindamise perioodil esitatavate
taotlustega s.o kliendil on eelnevalt tuvastatud vähenenud töövõime, uue hindamise tulemusel
vähenenud töövõimet ei tuvastata või muutub töövõime ulatus kergemaks (puuduva töövõime
asemel tuvastatakse osaline töövõime, osalise töövõime asemele tuvastatakse töövõimelisus).
Kliendid pöörduvad peamiselt sooviga viidatud otsuseid vaidlustada või nõu pidada ja arutada,
Toompuiestee 10 Telefon: 66 166 29 Registrikood 80014660
Tallinn 10317 E-post:
[email protected] www.epikoda.ee
mis võis sellise tulemuse tingida ning millised on vaide esitamisele alternatiivsed võimalused.
Vastupidiselt töötukassaga seotud juhtumitele on alates aastat 2019 langustrendis olnud
sotsiaalkindlustusametiga seotud juhtumite osakaal ulatudes käesoleval hetkel 20%- ni juhtumite
kogumahust.
Teenusele jõuavad inimesed peamiselt töötukassa nõustajate kaudu, kes jagavad teenuse kohta
teavet või pöörduvad esmakontaktina ise EPIKoja nõustaja poole. Lisaks on palju nn
korduvpöördujaid, teenuse kohta saadakse teavet EPIKoja kodulehelt, EPIKoja liikmete kaudu
ning sotsiaalmeediast. Uue sihtgrupina on teenusele jõudnud ka Ukrainast Eestisse tulnud
inimesed, kes vajavad sageli lisaks teenusega seonduvale nõustamisele ka terviklikku sotsiaal-ja
tervishoiualast nõustamist (nt küsimused, kuidas leida perearsti, kuidas saada arsti juurde,
kohaliku omavalitsuse roll ja toetused, riiklik tugi ja teenused, kas on olemas konkreetset
diagnoosipõhist tugigruppi/organisatsiooni jms).
Lisaks on teenuse algusest alates peale teatava praktika kujunemist olnud pidev suhtlus ja
kontakt s.h kokkusaamised erinevate osapooltega (Sotsiaalkindlustusamet, Eesti Töötukassa,
Sotsiaalministeerium), kellele on jagatud praktika põhjal tekkinud süsteemseid kitsaskohti ning
otsitud koos lahendusi.
Teenuse osas tagasiside saamiseks oleme läbi viinud aastatel 2018- 2021 rahuloluküsitlusi
hindamaks teenust saanud isikute rahulolu pakutud teenusega. Küsitlused teostati telefoni teel
nii eesti kui vene keeles ning küsiti järgmisi asjaolusid: info jõudmine teenuse kohta klientideni,
nõustaja töö hindamine (kättesaadavus, suhtlemisoskus, usaldusväärsus, nõuande
professionaalsus), nõuande kasulikkus, teenuse soovitamine teisele sarnases olukorras olevale
inimesele, kliendi täiendavad kommentaarid teenuse osas.
Tabel 1. Töövõime või puude raskusastme hindamise taotlejate hinnang nõustaja tööle aastatel
2018-2021
Tabelis 1 esitatud andmetest nähtub, et nõustamisteenus on sihtgrupi poolt hästi vastu võetud,
teenusel osalenud kliendid on jäänud nõustaja tööga väga rahule, hinnates kõrgelt nii nõustaja
Toompuiestee 10 Telefon: 66 166 29 Registrikood 80014660
Tallinn 10317 E-post:
[email protected] www.epikoda.ee
kättesaadavust, suhtlemisoskust, usaldusväärsust ja nõustaja poolt antud nõuannete
professionaalsust.
Tabel 2. Töövõime või puude raskusastme hindamise taotlejate hinnang nõustaja antud
soovitusele aastatel 2018-2021
Uurides, kas nõustajalt saadud soovitus on teenusele pöördujatele abiks olnud (Tabel 2), andsid
kõik vastanud sellele küsimusele väga positiivse tagasiside. Lisaks eelnevatele küsimustele uuriti,
kas vastajad soovitaksid teenust teisele sarnases olukorras viibivale inimesele. Kõikidel aastatel
vastasid küsitletud, et soovitaksid ja paljud neist on juba jõudnud ka soovitada.
Oleme seisukohal, et vajadus tagada töövõime/ puude raskusastme hindamist taotlevatele
isikutele ja/või nende esindajatele täiendava ja sõltumatu tugisüsteemi olemasolu töövõime ja
puude raskusastme hindamist puudutavate küsimuste lahendamiseks, on endiselt väga vajalik.
Sihtgrupp vajab professionaalset ja jõustavat tuge, praktilist abi ja kaitset õiguste selgitamisel ja
asjaajamisel, vajadusel esindamist vaide -ja kohtumenetluses. Ka on teenuse jätkamine vajalik
põhjusel, et suurenenud on pöördumised seoses Eesti Töötukassa otsuste vaidlustamisega ning
jätkuvalt püsib teatav ebaselgus puude tuvastamise muudatustega seoses - inimesed vajavad
oma õiguste kaitsel ja tagamisel asjatundlikku ning toetavat nõu. EPIKoja hinnangul tagab
teenuse jätkamine ka 2023 aastal sihtgrupile vajaliku ning näidustatud toe ja abi.
Lisame taotlusele nõustamisteenuse eelarve prognoosi kalendriaasta lõikes:
Eelarveperioodi kulud Aasta
Otsene personalikulu 43351
sh nõustaja palgafond (1.0 koormus) 38534
sh projekti-/kommunikatsioonijuhi palgafond (0,15 koormus) 4817
Sisutegevuste muud kulud 1464
sh nõustaja lähetused Eestis 200
sh nõustaja täiendkoolituste osalustasu 400
sh viipekeele tõlketeenus 864
Kokku kulud 44815
Toompuiestee 10 Telefon: 66 166 29 Registrikood 80014660
Tallinn 10317 E-post:
[email protected] www.epikoda.ee
Palume Sotsiaalministeeriumil leida võimalus teenuste rahastamise jätkamiseks alates
01.01.2023 soovitavalt vähemalt kolmeks aastaks. Vastame hea meelega täiendavatele
küsimustele.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Maarja Krais-Leosk
Tegevjuht
Toompuiestee 10 Telefon: 66 166 29 Registrikood 80014660
Tallinn 10317 E-post:
[email protected] www.epikoda.ee
Hr Peep Peterson
Tervise- ja tööminister
[email protected] 13.09.2022 nr 1-11/22/7862
Maarja Krais-Leosk
Eesti Puuetega Inimeste Koda
[email protected]
[email protected]
Eesti Puuetega Inimeste Koja taotlus nõustamisteenuse rahastamise jätkamiseks
Austatud minister
Eesti Puuetega Inimeste Koda on esitanud Sotsiaalministeeriumile taotluse jätkata puuetega
inimeste nõustamisteenuse rahastamist 2023. aastal.
Eesti Töötukassa peab vajalikuks, et pikaajalise haiguse ja puuetega inimestel, kes taotlevad
töövõime hindamist või puuet või soovivad otsust vaidlustada, oleks ka edaspidi võimalik saada
asjatundlikku ja sõltumatut nõustamist ja juhendamist, mida Puuetega Inimeste Koda on 2017.
aastast alates pakkunud.
Töötukassa hindab Puuetega Inimeste Koja tuge sihtgrupi nõustamisel ja töövõime hindamise
põhimõtete selgitamisel nii individuaalsetel nõustamistel kui töötukassaga koostöös korraldatud
üritustel. Lisaks annab Puuetega Inimeste Koda töötukassale süsteemselt tagasisidet nõustamise
käigus märgatud probleemidest ja arengukohtadest, mis on aidanud meil oma teenuseid ja
teavitustegevusi parandada.
Palume Sotsiaalministeeriumil leida võimalus jätkata puuetega inimeste nõustamisteenuse
rahastamist alates 01.01.2023.
/allkirjastatud digitaalselt/
Meelis Paavel
juhatuse esimees
Eesti Töötukassa
Reg. nr. 74000085 • Lasnamäe 2, 11412 Tallinn • tel 614 8500
[email protected] • www.tootukassa.ee
Saatja: Maarja Krais-Leosk <
[email protected]>
Saadetud: 13.09.2022 16:10
Adressaat: SM Info <
[email protected]>
Teema: Taotluse esitamine
Tere
Esitan taotluse pikendamaks Eesti Puuetega Inimeste Koja nõustamisteenuse
rahastamist.
Head
Maarja Krais-Leosk
Tegevjuht | Eesti Puuetega Inimeste Koda
Managing Director | Estonian Chamber of Disabled People
+372 661 6393