Signe Riisalo
Sotsiaalkaitseminister
Sotsiaalministeerium
[email protected] Meie: digitaalallkirjas nr 1-8-2/22/36
Pöördumine: Tagada väikelaste vanemate õiglasem kohtlemine
Ettepanek ravikindlustuse seaduse muutmise algatamiseks
Lp Signe Riisalo
MTÜ Lastekaitse Liit teeb Sotsiaalministeeriumile ettepaneku algatada ravikindlustuse seaduse
muutmine, et tagada väikelaste vanemate õiglasem kohtlemine. On positiivne, et riik on
vanemahüvitiste süsteemi viimastel aastatel paindlikumaks muutnud. Nüüd on viimane aeg
lahendada ka pikalt 1 lahendamist vajanud kitsaskoht seoses vajadusega muuta
vanemahüvitise järgse haigus-ja hooldushüvitise arvestamise regulatsioon õiglasemaks.
Kehtiv hooldushüvitise maksmise kord on väikelastega perede suhtes ebaõiglane. Kui muidu
makstakse haige lapse hooldamise eest kindlustatule 80 protsenti tema päevatulust, võttes alu-
seks eelmise kalendriaasta sissetulek, siis vanemahüvitiselt sotsiaalmaksu ei võeta ja arvestuse
aluseks on töötasu alammäär. Lapsevanemad kaotavad lapsehoolduspuhkuselt tulles hooldus-
hüvitise päevarahas mitmekordselt 2 võrreldes olukorraga, kui nad saaksid hooldushüvitist oma
palga järgi. Statistika kohaselt haigestuvad lapsed kõige rohkem aga just esimestel lasteaia aas-
tatel, st töövõimetuslehtede võtmise vajadus on siis suurim. Hooldushüvitise eesmärgiks on
pakkuda asendussissetulekut lähedase hooldusvajadusest tuleneva ajutise töövõimetuse perioo-
dil. Paraku näitavad Haigekassa andmed, et ca pooled töövõimetuslehed võetakse just 2-4-aas-
taste laste hooldamiseks, mis üle pooltel juhtudel makstakse alammääras või alla selle. Haige
lapsega koju jäämine või ka vanema enda haigestumine mõjutab olulisel määral pere sissetule-
kut ja majanduslikku toimetulekut. Eriti haavatavad on üksikvanemad, kus puudub alternatiiv,
et lapsega saab hoolduslehele jääda teine vanem. Seega stressile, mida põhjustab lapse las-
teaaiaga kohanemise aeg, lisandub veel stress töölt kõrvale jäämise pärast, sh üliväikese hool-
dushüvitisega. Lapsevanem peab kandma enda ja oma lapse tervise eest hoolt, seega ükski va-
nem ei tohiks olla kunagi mõjutatud rahalistest valikutest, st kas jääda või mitte jääda haigus-
või hoolduslehele.
Samas tuleb arvestada ka ahelreaktsiooniga, st kui väikelaps on pidevalt haige, on lapsevanem
ka järgmisel aastal kehvemas seisus, kui tal läheb vaja haigus- või hoolduslehte, sest ka
hooldushüvitisi ei maksustata sotsiaalmaksuga.
1
Vaata näiteks: https://arileht.delfi.ee/artikkel/51289964/lapsepuhkuselt-toole-naasjat-noogib-seadus
2
Näiteks 2021. aastal oli alammäär 19,47 eurot, samas kui vaadata lapsevanemate sissetulekuid keskmise
vanemahüvitise suurus järgi (1401 eurot naistel ja 1768 eurot meestel 2021. aastal), oleks nende päevamäär 37
eurot (naistel) või 47 eurot (meestel).
Töö- ja pereelu ühitamine ei ole vaid inimese isiklikku elu mõjutav probleem, vaid sellel on
mõju ka ühiskonnale laiemalt. Lastekaitse Liit on seisukohal, et kehtiv ravikindlustuse
seaduse §55 kalendripäeva keskmise tulu arvestamise regulatsioon haigus- ja
hooldushüvitiste maksmisel ei toeta piisavalt töö- ja pereelu ühildamist, kohtleb
väikelapse vanemaid ebaõiglaselt ning paneb lapsevanema esimesel tööle naasmise järgsel
aastal keerulisse olukorda.
Kaasaegne sotsiaalpoliitika peab tuginema võrdsetel võimalustel põhinevatele inimkapitali
investeeringutele, sotsiaalsete riskide ennetamisele ja kaitsele nende eest, tööturule pääsemiseks
loodud tõhusatele turvavõrgustikele ja stiimulitele, et võimaldada inimestel elada inimväärset
elu, muuta elu jooksul isiklikku ja kutsealast staatust ning oma võimeid parimal viisil ära
kasutada.
Aastal 2015 koostatud ÜRO lapse õiguste konventsiooni täiendavas aruandes rõhutati, et
ühtlustada on vaja peretoetuste süsteemi, suurendada selle paindlikkust lapsevanemate töö- ja
pereelu ühitamise võimaluste parandamiseks ning tõhustada üksikvanemaga perede
toetussüsteemi 3. Antud küsimuse lahendamise vajalikkusele juhtis tähelepanu ka ÜRO Lapse
Õiguste Komitee 2017. aastal tehtud lõppjäreldustes Eesti teise kuni neljanda perioodilise
aruande kohta.
Lastekaitse Liit peab vajalikuks parandada haigus- ja hooldushüvitise maksmise
tingimusi vanemapuhkuselt tööle naasmise järgsel aastal, arvutades nendele
lapsevanematele haigus- ja hooldushüvitis vastavalt tema töövõimetus- või hoolduslehele
jäämise päevale eelneval päeval kehtivalt töötasult (sotsiaalmaksuga maksustatavalt
tulult).
Lapsevanemate haigus- ja hooldushüvitiste arvestamise regulatsiooni muutmine viisil, mis
võimaldaks lähtuda vanemapuhkuse järgselt tööle naasvatelele lapsevanematele haigus- ja
hooldushüvitiste maksmisel töövõimetus- või hoolduslehele jäämise päevale eelneval päeval
kehtivast töötasust (sotsiaalmaksuga maksustatavalt tasust):
1) puudutaks kõiki lapsevanemaid, kes naasevad peale vanemapuhkust (endine
lapsehoolduspuhkus) tööle, aasta jooksul hinnanguliselt 11 000 lapsevanemat, neist
valdav enamik (89%) laste emad;
2) aitaks kaasa töö- ja pereelu ühitamisele;
3) parandaks väikelastega perede majanduslikku toimetulekut, mis omakorda toetaks
laste heaolu nendes peredes;
4) tagaks väikelaste vanemate õiglasema kohtlemine.
5) oleks positiivseks mõjuriks pereplaneerimise otsuse tegemisel, st sel juhul omaks mõju
ka sündide kasvule tervikuna.
Eelpool kirjeldatud kitsaskoht on vajanud lahendamist juba aastaid. Probleemile on viidanud ka
Õiguskantsler, kes muuhulgas juba 2017 aastal nentis, et hooldushüvitise arvutamise reeglite
tõttu satuvad paljud pered keeruliste valikute ette (vt Õiguskantsleri arvamus Hooldushüvitise
suurus 4). Eelnõu ravikindlustuse seaduse muutmiseks vastavas osas oli arutluse all ka 2021
mais Riigikogu sotsiaalkomisjonis. Paraku edutult. Airon Roosalu algatatud kollektiivne pöör-
dumine „Haigekassa hüvitised peale vanemahüvitist korda!“ 5, mis juhib tähelepanu samale
probleemile, võeti 8.08.2022 Riigikogu juhatuse otsusega nr 132 menetlusse. On aeg tagada
väikelaste vanemate õiglasem kohtlemine!
3
Vaata lähemalt: https://www.lastekaitseliit.ee/wp-content/uploads/2016/02/%C3%9CRO-LAPSE-
%C3%95IGUSTE-KONVENTSIOONI-T%C3%84IENDAV-ARUANNE.pdf
4
Vaata lähemalt Õiguskantsleri seisukoht: 22.11.2017 nr 6-1/171461/1705299. Arvutivõrgus kättesaadav:
https://www.oiguskantsler.ee/et/seisukohad/seisukoht/hooldush%C3%BCvitise-suurus
5
Vaata lähemalt: https://rahvaalgatus.ee/initiatives/7a559362-94b6-4eb7-aeaf-11d39b3db4e6
Õiglasemale kohtlemisele viitas Lastekaitse Liit ka Sotsiaalministeeriumile esitatud arvamuses
perehüvitiste seaduse muutmise seaduse eelnõule (kiri 1-8-2/22/35) 6, milles muuhulgas rõhutas,
et edaspidi oleks lapsetoetuse suurus 100 eurot iga lapse kohta, ning tegi ettepaneku
indekseerida mitte ainult lasterikka pere toetust, vaid ka lapsetoetust, mis mõjuks toetavalt igale
lapsele Eestis. See meede tagaks lastega perede toimetuleku efektiivsema toetamise
järjepidevuse, ning tagaks iga lapse võrdse kohtlemise.
Lastekaitse Liit toonitab, et lapse heaolule kui poliitika teemale tuleb läheneda kompleksselt,
kuna lapse heaolu moodustub ühiskonna toimimise eri tasandite kontekstis. Liit rõhutab taas-
kord 7, et ka sündimuse suurendamise puhul on vaja terviklikku lähenemist, kuna lastesaamist
mõjutavad sellised valdkonnad nagu lastehoid, tulevaste emade ja isade toetamine, töö- ja pe-
reelu ühildamine, regionaalne areng, elukeskkond. Samas ainult laste sündimuse kasvust rah-
vastikukriisi lahendamiseks ei piisa – vaja on tagada, et igal lapsel oleksid ka piisavad võima-
lused kasvada toimetulevaks täiskasvanuks. Lastekaitse Liit peab ÜRO lapse õiguste konvent-
siooni üldprintsiipidele tuginedes oluliseks kõikide lastega perede toetamist.
Igakülgsele koostööle lootma jäädes ning edaspidi jätkuvalt valmis protsessi panustama.
Lugupidamisega,
Varje Ojala
/allkirjastatud digitaalselt/
MTÜ Lastekaitse Liit juhatuse liige
Koostaja: Helika Saar
[email protected]
6
Ibid. 5
7
Vaata lähemalt: https://www.lastekaitseliit.ee/wp-content/uploads/2022/05/1-8-2-22-21_Arvamus-perehuvitiste-
seaduse-muutmise-seaduse-eelnoule-619-SE_0.pdf
Saatja: SM Info <
[email protected]>
Saadetud: 09.09.2022 12:32
Adressaat: SM Info <
[email protected]>
Teema: FW: Pöördumine: Tagada väikelaste vanemate õiglasem kohtlemine -
ettepanek ravikindlustuse seaduse muutmise algatamiseks
From: Lastekaitse Liit <> Sent: Friday, September 9, 2022 11:54
AMTo: Merlin Murumets <>Subject: Pöördumine: Tagada väikelaste
vanemate õiglasem kohtlemine - ettepanek ravikindlustuse seaduse muutmise
algatamiseks
Lugupeetud Signe Riisalo
Edastame Lastekaitse Liidu pöördumise ettepanekuga ravikindlustuse
seaduse muutmise algatamiseks.
Pöördumise leiate lisatuna manusega.
Heade soovidega
Annika Silde
MTÜ Lastekaitse Liit
Endla 6-18, Tallinn 10412
Tel + 372 631 1128