Otsus

OTSUS 18.05.2023 nr 7-15/2023-012 KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHINGU (registrikood 10186158) elektrienergia tootmise, soojuse tootmise ja soojuse müügi tegevuslubade üleandmise kohta KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHINGULE (registrikood 12453072) 1. Haldusmenetluse alustamine 27.04.2023 esitas KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHING (registrikood 12453072, Taotleja) Konkurentsiametile taotluse (Taotlus) KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHINGULE (registrikood 10186158, Kiviõli Keemiatööstuse OÜ) elektrituruseaduse (ELTS) alusel tegutsemiseks elektrienergia tootmisega ja kaugkütteseaduse (KKütS) alusel tegutsemiseks soojuse tootmise ja soojuse müügiga antud tegevuslubade (kõik koos Tegevusload) üleandmiseks Taotlejale. 2. Taotluse esitaja KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHING, registrikood 12453072, asukoht Ida-Viru maakond, Lüganuse vald, Kiviõli linn, Turu tn 3, 43125, telefon +372 685 0534, elektronposti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (MSÜS) sätestab üldised tingimused ja korra majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti Vabariigi territooriumil. Sealhulgas reguleerib MSÜS majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, samuti Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi hallatava majandustegevuse registri (MTR) pidamist ning riiklikku järelevalvet ja vastutust (§ 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (§ 2 lõige 1). Seadusest tulenevalt võib kehtestada nõudeid, millele ettevõtja ja tema majandustegevus peavad vastama (majandustegevuse nõuded) (§ 6 lõige 1). Majandustegevuse põhinõuded on nõuded, mis kehtestatakse üksnes kindlale tegevusalale ja mis ei ole tegevusalast sõltumata kehtivad üldised nõuded (§ 6 lõige 2). Seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (loakohustus) (§ 16 lõige 1). Tegevusluba on mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping, milleta on ettevõtjal keelatud majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse teostamise kõrvaltingimused (§ 16 lõige 2). Tegevusloa regulatsiooneseme moodustavad põhiregulatsioon ja kõrvaltingimused (§ 17 lõige 1). Tegevusloa kontrolliese MSÜS § 18 lõike 1 tähenduses on majandustegevuse nõuete kogum, mille täitmise tuvastamine on tegevusloa andmise eelduseks. 27.04.2023 esitas Taotleja Konkurentsiametile Taotluse Konkurentsiameti õiguseellase Energiaturu Inspektsiooni (ETI) poolt Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le tegutsemiseks  2 (6) elektrienergia tootmisega, soojuse tootmisega ja soojuse müügiga antud Tegevuslubade (registreeritud MTR-s numbritega ELT000024, KST000016 ja KSM000012) üleandmiseks Taotlejale. Taotluses selgitas Taotleja, et Kiviõli Keemiatööstuse OÜ (registrikood 10186158, asukoht Ida-Viru maakond, Lüganuse vald, Kiviõli linn, Turu tn 3, 43125, ühendatav ühing) ühines äriühinguga KKT Oil OÜ (registrikood 12453072, ühendav ühing) 09.11.2022 tõestatud ühinemislepingu alusel (Lisa 1). Ühinemisotsus oli vastu võetud 08.02.2023. Vastav ühinemiskanne oli registrikaardile tehtud 30.03.2023 (Lisa 2). Äriseadustiku § 401 lõikest 1 tulenevalt jätkab ühendav ühing KKT Oil OÜ ühinemise järgselt tegutsemist ühendatava ühingu ärinime „KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHING“ all. Taotlusele on lisatud Tallinna notari Egle Uri 09.11.2022 koostatud ja tõestatud Ühinemisleping (notari ametitegevuse raamatus number 2308) ja Äriregistri kehtivate andmete väljatrükk seisuga 27.04.2023 kell 14:30 KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHING (registrikood 12453072) kohta avatud Tartu Maakohtu registriosakonna äriregistrikaardist nr 1 (Väljatrükk registrikaardist). Taotluse menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (HMS), arvestades ELTS-st, KKütS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 28.04.2023 sisestas Konkurentsiamet Taotluse MTR-i. 28.04.2023 saatis MTR Taotlejale automaatteavituse Taotluse menetluse alustamise kohta Konkurentsiametis 28.04.2023 märkega, et Taotlus lahendatakse hiljemalt 28.05.2023 ning Taotlejal on võimalik Taotluse menetluse seisu MTR-s jälgida. 4. Taotluse ja sellele juurde lisatud dokumentide läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas 4.1. Kiviõli Keemiatööstuse OÜ Tegevusload ja tegutsemine elektri- ja soojusettevõtjana 4.1.1. 22.08.2007 otsusega nr 158-TL/ElTS tegevusloa andmise kohta (Otsus 158) on ETI andnud Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le 20.06.2007 taotluse ja selle taotluse esitamise ajal kehtinud ELTS § 22 lg 1 punkti 2 alusel tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks elektrienergia tootmisega (elektrienergia tootmise tegevusluba). Tegevusloa andmise otsustamisel arvestas ETI viidatud taotluses ja selle menetluses ETI-le esitatud andmetega osaühingu tegevuse kohta elektrienergia tootjana Kiviõli Keemiatööstuse OÜ soojuselektrijaamas (Kiviõli Soojuselektrijaam) asukohaga Turu 3, Kiviõli. Taotluse kohaselt toodetakse elektrienergiat Kiviõli Soojuselektrijaamas elektri ja soojuse koostootmisprotsessis ning kütusena on kasutatav põlevkivi ja generaatorgaas. Auru tootmiseks on soojuselektrijaamas installeeritud viis aurukatelt. Neist kaks on aurukatlad E-25/40-440 GM, kumbki nimivõimsusega 14,5 MWth. Töötades põlevkiviõli tootmisel tekkinud jääkgaasil (generaatorgaasil) on katelde summaarne tootlikus 30 t/h. Reservkütusena ning katelde sissekütmiseks kasutatakse põlevkiviõli. Aurukatel "Babcock-Willcox" on nimivõimsusega 11,5 MWth, tootlikkusega 15 t/h ja kütuseks on generaatorgaas ning reserv- ja sissekütmise kütuseks tehnoloogilisest põlevkivist välja sõelutud peenpõlevkivi. Kaks aurukatelt TS-35 on nimivõimsusega 26,5 MWth ning kütuseks kasutatakse samuti generaatorgaasi ning reserv- ja sissekütmiskütuseks tahkeid jäätmeid. Soojuselektrijaama on paigaldatud kaks auruturbiini, neist üks on kondensatsioon-vahelvõtuga turbiin (AP 6-35/5, elektriline võimsus 6 MWel) ning teine vasturõhu-vaheltvõtuga turbiin (P-4-35/6, elektriline võimsus 4 MWel). Soojuselektrijaama elektriline installeeritud koguvõimsus on 10 MW. Juhindudes ELTS § 32 lõikest 1 ja sama paragrahvi lg 4 punktidest 1, 2, 3, 5 ja 8 kehtestas ETI Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le tegevusloa tingimused Otsuses 158 esitatud sõnastuses. Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELT000024.  3 (6) 4.1.2. 22.08.2007 otsusega nr 159-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta (Otsus 159) on ETI andnud Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le 20.06.2007 taotluse ja selle taotluse esitamise ajal kehtinud KKütS § 18 lg 2 punkti 1 alusel tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks soojuse tootmisega (soojuse tootmise tegevusluba). Tegevusloa andmise otsustamisel arvestas ETI viidatud taotluses ja selle menetluses ETI-le esitatud andmetega Kiviõli Keemiatööstuse OÜ tegevuse kohta soojuse tootjana Kiviõli Soojuselektrijaamas asukohaga Turu 3, Kiviõli. Taotluse kohaselt toimub soojuse tootmine Kiviõli Soojuselektrijaamas elektri ja soojuse koostootmisprotsessis. Soojuselektrijaamas on auru tootmiseks installeeritud viis aurukatelt, kaks aurukatelt E-25/40-440 GM, kumbki nimivõimsusega 14,5 MWth, aurukatel "Babcock-Willcox" nimivõimsusega 11,5 MWth ja kaks aurukatelt TS-35 nimivõimsusega 26,5 MWth. Soojuselektrijaama on paigaldatud kaks auruturbiini (AP 6-35/5 ja P-4-35/6), neist üks on kondensatsioon-vahelvõtuga turbiin ning teine vasturõhu-vaheltvõtuga turbiin. Nii ettevõtte kui ka Kiviõli linna soojustarbijate varustamiseks kaugkütteveega on Kiviõli Soojuselektrijaama paigaldatud kaks boilerseadet, neist üks vastavalt soojusvõimsusega kokku 14 MW th (Tehase boilerseade) ja teine 36 MWth (Linna boilerseade). Koostootmise maksimaalne väljastatav soojusvõimsus on 73 MW. Juhindudes KKütS §-st 23 kehtestas ETI Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le tegevusloa tingimused Otsuses 159 esitatud sõnastuses. Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga KST000016. 4.1.3. 22.08.2007 otsusega nr 160-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta (Otsus 160) on ETI andnud Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le 20.06.2007 taotluse ja selle taotluse esitamise ajal kehtinud KKütS § 18 lg 2 punkti 3 alusel tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks soojuse müügiga (soojuse müügi tegevusluba). Tegevusloa andmise otsustamisel arvestas ETI viidatud taotluses ja selle menetluses ETI-le esitatud andmetega Kiviõli Keemiatööstuse OÜ tegevuse kohta Kiviõli Soojuselektrijaamas toodetud soojuse müüjana. Nii ettevõtte kui ka Kiviõli linna soojustarbijate varustamiseks kaugkütteveega on Kiviõli Soojuselektrijaama paigaldatud kaks boilerseadet, vastavalt soojusvõimsusega kokku 14 MWth ja 36 MWth. Toodetav soojusenergia müüakse tarbijatele nii kaugkütteveena kui auruna. Juhindudes KKütS §-st 23 kehtestas ETI Otsusega 160 Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le tegevusloa tingimused vastavalt Otsuses 160 esitatud sõnastuses. Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga KSM000012. 4.2. Taotleja ja Kiviõli Keemiatööstuse OÜ (registrikood 10186158) ühinemine 4.2.1. 27.04.2023 Taotluses teavitas Taotleja (ühendav ühing) Konkurentsiametit ühinemisest Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-ga (ühendatav ühing) Tallinna notari Egle Uri 09.11.2022 koostatud ja tõestatud Ühinemislepingu alusel, niisamuti vastavast ühinemiskandest Taotleja registrikaardil 30.03.2023. Taotleja märkis Taotluses, et vastavalt MSÜS § 44 lg 1 punktile 4 on majandustegevuse jätkamise õigus juriidiliste isikute ühinemise, jagunemise või ümberkujundamise korral ühendaval, uuel, omandaval või ümberkujundatud äriühingul käesoleva seaduse § 49 kohaselt. MSÜS § 49 lõike 1 kohaselt juriidiliste isikute ühinemise korral on majandustegevuse jätkamise õigus ühendaval juriidilisel isikul, mis ühines ühendatava juriidilise isikuga, või uuel juriidilisel isikul, mis asutatakse ühinevate juriidiliste isikute poolt. Eeltoodust tulenevalt KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHING (registrikood 12453072) on majandustegevuse jätkamiseks õigustatud isik MSÜS § 44 lg 1 punkti 4 ja § 49 lõike 1 mõttes ja taotleb Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le antud Tegevuslubade üleandmist temale võimaldamaks KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHINGUL (registrikood 12453072) jätkata elektrienergia ja soojuse tootmist Kiviõlis aadressil Turu 3 paiknevas Kiviõli Soojuselektrijaamas ning selles elektrijaamas toodetud soojuse müüki Kiviõli Keemiatööstuse  4 (6) OÜ (kustutatud äriregistrist 30.03.2023) asemel. 4.2.2. Taotluse menetluses tuvastas Konkurentsiamet, et 30.03.2023 on Taotleja registrikaardil kinnitatud 15. kanne (teine, konstitutiivne ühinemiskanne (ühendava isiku registrikaardile)), mille järgi Kiviõli Keemiatööstuse OÜ registrikood 10186158, asukoht Ida-Viru maakond, Lüganuse vald, Kiviõli linn, Turu tn 3, 43125 (ühendatav ühing) ühineb äriühinguga KKT Oil OÜ (ühendav ühing) 09.11.2022. tõestatud ühinemislepingu alusel, ühinemisotsus on vastu võetud 08.02.2023. Ühinemine loetakse toimunuks käesoleva registrikande tegemisega. Nimetatud 15. kande kohaselt on ühendava ühingu ärinimi alates 30.03.2023 KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHING. Samal kuupäeval on Kiviõli Keemiatööstuse OÜ (registrikood 10186158) registrikaardil kinnitatud 42. kanne – ühendatava isiku kustutamiskanne. Eelmärgitud kannete kinnitamisest äriregistris 30.03.2023, võib hinnata, et Taotleja (ühendav ühing) ja Kiviõli Keemiatööstuse OÜ (ühendatav ühing) ühinemine on jõustunud. Antud ühinemise puhul on tegemist üldõigusjärglusega, see tähendab ühendav ühing võtab üle ühendatava ühingu kõik õigused ja kohustused. Taotleja on Kiviõli Keemiatööstuse OÜ õigusjärglane. 4.3. Majandustegevuse jätkamise õigus olukorras, kus Taotleja ja Kiviõli Keemiatööstuse OÜ on ühinenud ja nende ühinemine on jõustunud MSÜS § 40 punkt 2 sätestab, et juriidilisest isikust ettevõtjate ühinemise korral muutub tegevusluba kehtetuks, kui tegevusluba ei anta üle MSÜS § 46 kohaselt. Tulenevalt § 44 lõike 1 punktist 4 ja § 49 lõikest 1 on juriidiliste isikute ühinemise korral majandustegevuse jätkamise õigus ühendaval juriidilisel isikul, mis ühines ühendatava juriidilise isikuga. Loakohustusega tegevusalal jätkamiseks õigustatud isik võib jätkata majandustegevust ettevõtjana talle MSÜS § 46 kohaselt majandushaldusasutuse poolt tegevusloa üleandmise korral (MSÜS § 44 lõige 3). Majandustegevuse jätkamise õigus tekib ühinemise jõustumisega (MSÜS § 49 lõige 4). Käesoleva otsuse punktis 4.2.2. on Konkurentsiamet tuvastanud, et Taotleja (ühendav ühing) ja Kiviõli Keemiatööstuse OÜ (ühendatav ühing) ühinemine 09.11.2022 tõestatud Ühinemislepingu alusel on jõustunud 30.03.2023 ja Taotleja on Kiviõli Keemiatööstuse OÜ õigusjärglane. Seetõttu ja tulenevalt MSÜS § 44 lg 1 punktist 4 ja § 49 lõikest 4 on majandustegevuse jätkamise õigus alates 30.03.2023 Taotlejal (ühendav juriidiline isik, mis ühines ühendatava juriidilise isikuga). Tegevuslubades nimetatud tegevusaladel võib Taotleja jätkata majandustegevust ettevõtjana talle MSÜS § 46 kohaselt Konkurentsiameti poolt Tegevuslubade üleandmise korral (MSÜS § 44 lõige 3). 4.4. Konkurentsiameti seisukohad Taotleja 27.04.2023 esitatud Taotluse kohta MSÜS § 46 lõike 1 järgi jätkamiseks õigustatud isik, kes jätkab majandustegevust loakohustusega tegevusalal, on kohustatud taotlema majandushaldusasutuselt tegevusloa üleandmist 30 päeva jooksul majandustegevuse jätkamise õiguse tekkimisest arvates (tegevusloa üleandmise taotlus). Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt on tegevusloa üleandmine tegevusloa adressaadi muutmine. Nimetatud paragrahvi lõike 3 punktide 1 ja 2 järgi majandushaldusasutus annab tegevusloa üle, kui tegevusloa üleandmist taotlev ettevõtja tõendab kas üldõigusjärgluse olemasolu või sellise ettevõtte omandamist, millesse kuuluva varaga seoses on tegevusloa andmisel kõiki kontrolliesemesse kuuluvaid majandustegevuse nõudeid kontrollitud (punkt 1) ja täidetud on tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvad ettevõtja  5 (6) või ettevõtjaga seotud isiku suhtes kehtivad isikulised majandustegevuse nõuded, mida ei ole seoses üleantava varaga kontrollitud (punkt 2). Ettevõtja esitatud tegevusloa üleandmise taotluse lahendab majandushaldusasutus tegevusloa andmiseks sätestatud korras (lõige 4). 27.04.2023 on Taotleja (majandustegevuse jätkamiseks õigustatud isikuna MSÜS § 44 lg 1 punkti 4 tähenduses) esitanud Konkurentsiametile Taotluse Kiviõli Keemiatööstuse OÜ Tegevuslubade üle andmiseks temale. Taotlus on Konkurentsiametile esitatud MSÜS § 46 lõikes 1 ettenähtud tähtajaks. Olukorras, kus 30.03.2023 on Taotleja ja Kiviõli Keemiatööstuse OÜ ühinemine jõustunud, on Konkurentsiametil, arvestades MSÜS § 46 lg 3 punktides 1 ja 2 sätestatust, võimalik Kiviõli Keemiatööstuse OÜ Tegevusload Taotlejale üle anda tingimusel, et Taotleja Tegevuslubade üleandmist taotleva ettevõtjana tõendab üldõigusjärgluse olemasolu (MSÜS § 46 lg 3 punkt 1) ja täidetud on Tegevuslubade kontrolliesemesse kuuluvad ettevõtja või ettevõtjaga seotud isiku suhtes kehtivad isikulised majandustegevuse nõuded, mida ei ole seoses üleantava varaga kontrollitud (MSÜS § 46 lg 3 punkt 2). MSÜS § 46 lõige 2 sätestab, et tegevusloa üleandmine on tegevusloa adressaadi muutmine. Tõendamaks üldõigusjärglust Taotleja ja Kiviõli Keemiatööstuse OÜ ühinemisel esitas Taotleja Taotlusega Konkurentsiametile 09.11.2022 tõestatud Ühinemislepingu ja 27.04.2023 Väljavõtte registrikaardist. Ühinemise kandmisega ühendava ühingu registrikaardile läheb ühendatava ühingu vara üle ühendavale ühingule (Ühinemislepingu punkt 6.1.). Ühinemisel lähevad töötajate töölepingust tulenevad õigused ja kohustused üle ühendavale ühingule (Ühinemislepingu punkt 7). Taotleja on Eesti äriregistrisse kantud osaühing osakapitaliga 32 000 eurot, mis on suurem, kui elektrienergia tootjale ELTS § 15 lõikes 3 ettenähtud 31 950 eurot. Taotlusest nähtuvalt jätkab Taotleja ühinemise järgselt elektrienergia ja soojuse tootmist Kiviõlis aadressil Turu 3 paiknevas Kiviõli Soojuselektrijaamas ning selles elektrijaamas toodetud soojuse müüki Tegevuslubade senise omaniku Kiviõli Keemiatööstuse OÜ asemel ja ühinemisjärgse ärinime „KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OSAÜHING“ all. Eeltoodud andmed annavad Konkurentsiametile aluse hinnata, et Taotleja puhul on ELTS § 15 lõigetes 1 ja 3 esitatud tingimused täidetud ning Taotlejal on tehnilised võimalused ja vajaliku oskusega personal tegutsemiseks elektrienergia ja soojuse tootjana ning soojuse müüjana Kiviõli Soojuselektrijaamas Kiviõli Keemiatööstuse OÜ asemel. Seetõttu on Konkurentsiamet seisukohal, et Taotleja puhul on täidetud Tegevuslubade kontrolliesemesse (ELTS § 26 lõige 1 ja KKütS § 20 punkt 1) kuuluvad ettevõtja või ettevõtjaga seotud isiku suhtes kehtivad isikulised majandustegevuse nõuded (MSÜS § 46 lõike 3 punkt 2). Eeltoodut arvesse võttes hindab Konkurentsiamet, et Taotleja 27.04.2023 Konkurentsiametile esitatud Taotlus KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OÜ (äriregistri kood 10552918, kustutatud äriregistrist 30.03.2023) elektrienergia tootmise tegevusloa, soojuse tootmise tegevusloa ja soojuse müügi tegevusloa (registreeritud MTR-s vastavalt numbritega ELT000024, KST000016 ja KSM000012) üleandmiseks Taotlejale vastavalt MSÜS § 44 lg 1 punktile 4, § 46 lõikele 1 ning § 49 lõikele 1, on põhjendatud ning Taotlust on võimalik rahuldada. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 46 lõikest 2 ja lg 3 punktidest 1 ning 2 Konkurentsiamet otsustas: anda KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OÜ-le (registrikood 12453072) üle järgmised Konkurentsiameti õiguseellase Energiaturu Inspektsiooni poolt KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OÜ-le (registrikood 10552918, kustutatud äriregistrist 30.03.2023) antud tegevusload:  6 (6) 1. Konkurentsiameti õiguseellase Energiaturu Inspektsiooni 22.08.2007 otsus nr 158-TL/ElTS tegevusloa andmise kohta (tegevusluba on tähtajatu, tegevusloaga on lubatud majandustegevus tegevusalal elektrienergia tootmine); 2. Konkurentsiameti õiguseellase Energiaturu Inspektsiooni 22.08.2007 otsus nr 159-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta (tegevusluba on tähtajatu, tegevusloaga on lubatud majandustegevus tegevusalal soojuse tootmine); 3. Konkurentsiameti õiguseellase Energiaturu Inspektsiooni 22.08.2007 otsus nr 160-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta (tegevusluba on tähtajatu, tegevusloaga on lubatud majandustegevus tegevusalal soojuse müük). Otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtusse. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja